董家臣

摘 要：中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，面臨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題相比其他國(guó)家更為復(fù)雜，既有舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有新體制遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題往往交織在一起，并且存在著區(qū)域差異。行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面差異導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)制度區(qū)域差異性的存在，社會(huì)保險(xiǎn)制度的特殊性導(dǎo)致了制度本身在發(fā)展和完善的過(guò)程中也必然會(huì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互影響。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；區(qū)域差異；統(tǒng)籌；隱性債務(wù)

1 社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域差異的現(xiàn)狀

1.1 各省參與社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面存在差異

社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面能夠明確的反映出該地區(qū)所有社會(huì)成員享受到的社會(huì)保障待遇情況。社會(huì)保障各項(xiàng)目的覆蓋面是衡量社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域差異的重要指標(biāo)。我國(guó)各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)三大基本保險(xiǎn)的人數(shù)差異較大。通過(guò)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的分析，我國(guó)各地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)有著較大的差異。中國(guó)東部地區(qū)，人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诖蠹s38.5%，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別占到了全國(guó)參保人數(shù)的54.21%、52.03%、53.28%；而在我國(guó)中部地區(qū)，人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?1.52%，其參保比例分別為27.45%、25.35%和28.23%；在我國(guó)人口相對(duì)稀少的西部地區(qū)，人口占全國(guó)人口總數(shù)的 27.51%，參保的相應(yīng)比例也相對(duì)較低，分別為 18.05%、21.32%、18.6%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以得出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東部地區(qū)參與社會(huì)保險(xiǎn)的人口比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于東部地區(qū)人口比重，而在中、西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保比重都低于該地區(qū)的人口比重。

1.2 我國(guó)東、中、西部社會(huì)保險(xiǎn)水平存在差異

國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略決定了我國(guó)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，而社會(huì)保險(xiǎn)水平在東、中、西部各個(gè)地區(qū)表現(xiàn)出的極大不平衡，客觀上又進(jìn)一步拉大了東西部差距。這些差異主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)總體規(guī)模、相對(duì)規(guī)模以及覆蓋范圍等方面。我國(guó)東部地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支累計(jì)結(jié)余大約占到了全國(guó)的61.88%和61.57%，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)也占到了51.2%。相比之下，西部地區(qū)在這一數(shù)據(jù)上占得的比例相應(yīng)較少，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余僅占到了全國(guó)的16.62%和19.53%，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)也只有全國(guó)的18.92%，大大低于東部所占比例。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)水平存在著東部、中部、西部梯次排列的格局，社會(huì)保險(xiǎn)水平差異較大。

2 社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域差異形成的原因

2.1 省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在改革開放以后很明顯的表現(xiàn)出了非均衡發(fā)展趨勢(shì)，基尼系數(shù)在這一時(shí)間區(qū)間內(nèi)逐年擴(kuò)大，早已超過(guò)了國(guó)際警戒線的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在促使這種差距在顯著地?cái)U(kuò)大。首先，社會(huì)保險(xiǎn)制度的需求水平直接取決于區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。收人水平較高的東部地區(qū)公民更為關(guān)注較高層次保障需求，如醫(yī)療和養(yǎng)老；而人均收入相對(duì)較低的中西部地區(qū)人民貧困人口眾多，很明顯他們會(huì)更加關(guān)注基本溫飽問(wèn)題。省際間經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展是導(dǎo)致東中西部地區(qū)社會(huì)保障水平差異性的主要原因。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞也會(huì)直接影響到各地區(qū)資金籌集能力、資金規(guī)模和保障水平。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)擁有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源，社會(huì)保險(xiǎn)制度的給付能力也會(huì)更強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)的保障水平也會(huì)更高。相比之下，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部省份的社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有充分的資金來(lái)源，相對(duì)的社會(huì)保險(xiǎn)水平也相對(duì)較低。

2.2 地區(qū)間統(tǒng)籌層次不同

我國(guó)在90年代至今的20多年時(shí)間里建立了統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。并在此基礎(chǔ)上一直在積極地促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次改革。95年到99年這四年間，國(guó)務(wù)院發(fā)出了多條通知并同時(shí)將我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改革方向定位為“統(tǒng)賬結(jié)合”的方式。與此同時(shí)，我國(guó)政府在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定要努力調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，其中主要體現(xiàn)在規(guī)定了在直轄市和設(shè)立區(qū)縣的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，但這次統(tǒng)籌改革并沒(méi)有包括醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。中央政府雖然一直致力于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的改革，但改革的進(jìn)度十分緩慢。全國(guó)在08年底實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份才僅有17個(gè)。其余省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍舊停留在縣市統(tǒng)籌的層面。

2.3 地區(qū)間歷史性隱性債務(wù)的影響

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在最開始采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高等一系列社會(huì)問(wèn)題，中央開始探求新的改革方向。90年代初我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐漸向部分積累制的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從此遵循個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)的原則。能夠從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制改革體現(xiàn)了我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面的決心，但改革也為未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是隱性債務(wù)。由于轉(zhuǎn)制前參加工作的人民不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些人在這段時(shí)間內(nèi)的養(yǎng)老金空帳也隨之產(chǎn)生。隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，引起了相關(guān)部門的重視，并由此成為阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)正常運(yùn)行的絆腳石。由于在之前的政策的決定上中央本著減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，沒(méi)有實(shí)行中央統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而是將權(quán)力下放到地方，實(shí)行地方社會(huì)化統(tǒng)籌，由地方確定繳費(fèi)比例。當(dāng)中央政府意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)還需要實(shí)行中央統(tǒng)籌，但地方統(tǒng)籌的格局已經(jīng)形成，想要改變這個(gè)格局就變的不是那么簡(jiǎn)單了。

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