劉衛(wèi)華++梁大為

摘要：高校開展學(xué)生思想政治工作績效評估，對于提升工作效率效能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文立足實(shí)際，針對問題，從保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和分享機(jī)制三個(gè)維度，提出構(gòu)建多層次全方位的學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制，在推進(jìn)績效評估系統(tǒng)化、科學(xué)化和長效化方面進(jìn)行積極有益的探索。在此基礎(chǔ)上，剖析和探討進(jìn)一步健全學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制的方法和舉措，為實(shí)現(xiàn)卓有成效的績效評估提供積極的路徑參考。

關(guān)鍵詞： 思想政治工作；績效評估；評估機(jī)制

中圖分類號： G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-055X（2015）04-0093-07

績效評估是人力資源管理的重要組成部分，對于組織而言，是依據(jù)員工的任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面完成的情況；對員工個(gè)人而言，是上級和同事對自己工作狀況的評價(jià)?？冃гu估具有較強(qiáng)的預(yù)測性、敏感性、準(zhǔn)確性、可靠性和實(shí)用性，它最初廣泛應(yīng)用于企業(yè)，是企業(yè)績效管理的重要方式。在績效管理過程中，企業(yè)通過一定的評估方法和工具，考評員工的行為、技術(shù)、能力和知識的應(yīng)用，對工作團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)及企業(yè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。[1]績效評估在提升企業(yè)效益上獲得了巨大的成功，隨后被逐漸引入公共管理領(lǐng)域，比如政府、高校、行業(yè)組織等。

思想政治工作，又稱為思想政治教育工作。這一概念，是1951年劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會(huì)議上提出的。1957年，毛澤東在當(dāng)年6月19日《人民日報(bào)》上發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，對“思想政治工作”作了進(jìn)一步的闡述。隨著時(shí)代的發(fā)展，思想政治工作不斷被賦予新的內(nèi)容。2004年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā) 〔2004〕16號，以下簡稱“16號文”），對新時(shí)期大學(xué)生思想政治工作作出了重要部署，提出了指導(dǎo)方向和工作要求。在這個(gè)第一次以中央名義出臺(tái)的大學(xué)生思想政治工作綱領(lǐng)性文件中，明確了大學(xué)生思想政治工作“以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)” [2]，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

由此可見，大學(xué)生思想政治工作是一項(xiàng)旨在促進(jìn)大學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，包括理想信念教育、愛國主義教育、思想道德建設(shè)等內(nèi)容的教育活動(dòng)。由于人的思想的復(fù)雜多變和不可觸感，如果缺乏科學(xué)合理的評價(jià)方法和工具，那么便很難衡量思想政治工作的實(shí)際成效。從“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”，即高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方式來看，大學(xué)生思想政治工作既是一項(xiàng)務(wù)虛性非常強(qiáng)的教育、管理和服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)又是不可或缺、極其重要的育人工作。因此，對大學(xué)生思想政治工作實(shí)行績效評估，進(jìn)行量化管理，由虛而實(shí)，有利于這項(xiàng)重要的育人工作從“半空”落到“實(shí)地”，更加明晰可見，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改善大學(xué)生思想政治教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。

一、學(xué)生思想政治工作績效評估及其現(xiàn)實(shí)意義

思想政治工作績效評估，是指評價(jià)者依據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法和相關(guān)工具，對大學(xué)生思想政治教育工作在人才培養(yǎng)過程中的效果、效率和效能進(jìn)行考評。通過對現(xiàn)行思想政治教育活動(dòng)的檢測和判斷其有效、無效的程度，總結(jié)當(dāng)前的成績、不足與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為工作實(shí)踐和政策調(diào)整提供比較科學(xué)的依據(jù)。它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，努力提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)（社 會(huì) 科 學(xué) 版）

第4期劉衛(wèi)華 等：高校學(xué)生思想政治工作績效評估及其機(jī)制研究

（一）開展思想政治工作績效評估，是適應(yīng)學(xué)生思想政治工作新形勢新特點(diǎn)的必然選擇

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，得益于高度集中的行政權(quán)力、壟斷控制的傳播渠道和得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，思想政治工作宛如一根“無形的指揮棒”，效果十分顯著，且顯而易見。然而，進(jìn)入新世紀(jì)的十多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、高等教育大眾化、社會(huì)文化多元化、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)生需求多樣化的趨勢不斷增強(qiáng)，思想政治工作原有的外部優(yōu)勢已被大大削弱，傳統(tǒng)方法缺乏靈活性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性的不足日益凸顯，教育效果觀測和評價(jià)的難度也越來越大。新形勢下，思想政治工作如果缺乏系統(tǒng)科學(xué)的績效評估，便會(huì)兩眼一抹黑，既找不到方向，同時(shí)也如“拳頭打在棉花”上，看不到行動(dòng)的效果。如果將經(jīng)過企業(yè)管理實(shí)踐驗(yàn)證的績效評估應(yīng)用到學(xué)生思想政治工作中，具體觀測和評價(jià)思想政治工作的效果，可以更加客觀、準(zhǔn)確地把握思想政治工作的現(xiàn)實(shí)成效和努力方向，一如既往地發(fā)揮思想政治工作的重要功能。

（二）開展思想政治工作績效評估，是提升學(xué)生思想政治工作育人效率效能的重要工具

思想政治工作貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，是直接關(guān)系到“培養(yǎng)什么人”的重大問題的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入、高等教育迅猛發(fā)展的今天，進(jìn)一步提升育人效率效能，努力體現(xiàn)思想政治工作的時(shí)代性，把握其規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強(qiáng)實(shí)效性，是當(dāng)前這項(xiàng)工作面臨的重要課題?？冃гu估在企業(yè)應(yīng)用的目的和指向是提高生產(chǎn)效率和效能，并且實(shí)踐已經(jīng)生動(dòng)地證明了它在提升效率效能上的重要作用。把績效評估應(yīng)用到學(xué)生思想政治工作中，變務(wù)虛性為務(wù)實(shí)性，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，對于提升學(xué)生思想政治工作育人的效率效能，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）開展思想政治工作績效評估，是增強(qiáng)學(xué)生思政工作隊(duì)伍創(chuàng)新力上升力的重要途徑

高校思政工作隊(duì)伍（學(xué)生工作部門干部、思想政治教師、專兼職輔導(dǎo)員等）是開展學(xué)生思想政治教育、引導(dǎo)學(xué)生健康成長的策劃者、組織者和落實(shí)者。學(xué)生思想政治工作績效評估，歸根到底是對思政工作隊(duì)伍成績和效果的評估。調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的內(nèi)動(dòng)力，促進(jìn)員工與企業(yè)的共同進(jìn)步和成長，是企業(yè)績效評估的一個(gè)核心功能?？冃гu估在學(xué)生思想政治工作中的應(yīng)用，同樣具有這一功能。通過績效評估，思政工作隊(duì)伍將對工作的目標(biāo)、思路、方向等具有更為清晰理性的判斷和把握，圍繞績效目標(biāo)適應(yīng)形勢創(chuàng)新創(chuàng)造、追求卓越的能力也將不斷增強(qiáng)。

二、學(xué)生思想政治工作績效評估的組織開展

（一）評估方法

績效評估的方法多種多樣，既有基于行為和結(jié)果的方法，也有基于滿意度的方法。從學(xué)生思想政治工作績效評估的實(shí)踐來看，不同的評估方法各有千秋，很難說孰優(yōu)孰劣，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的實(shí)際需要和評估目的，科學(xué)地選用適合管用的評估方法，才能達(dá)到預(yù)期的成效。[3]

1層次分析法

層次分析法是一種簡潔實(shí)用的建模方法，其基本原理是在對所要解決的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行條理化、層次化，然后建立一個(gè)層次分明的結(jié)構(gòu)模型。在這個(gè)結(jié)構(gòu)模型中，居于最高層的是預(yù)定目標(biāo)，也就是所有工作的最終指向；居于最高層之下的是中間層，包括為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)所需要的環(huán)節(jié)；再往下是最底層，即為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)可供選擇的各種具體方案和舉措。運(yùn)用層次分析法對學(xué)生思想政治工作進(jìn)行績效評估，可以采取“三步走”的實(shí)施方式：一是確定學(xué)生思想政治工作的目標(biāo)，如通過扎實(shí)有效的思想政治工作，將學(xué)生培養(yǎng)成為具有堅(jiān)定信念、寬闊視野和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)型人才，并根據(jù)這一目標(biāo)，研究和剖析影響學(xué)生思想政治工作效果的基本要素，如學(xué)生理想信念、道德情操、行為規(guī)范、情感人格等；二是將這些基本要素結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)分為具有操作性、可供測量的評估指標(biāo)，如政治表現(xiàn)（參加政治學(xué)習(xí)、關(guān)心時(shí)政、在大是大非面前的表現(xiàn)等）、文明守紀(jì)、社會(huì)實(shí)踐、團(tuán)隊(duì)鍛煉等；三是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對于預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要程度，賦予相應(yīng)的權(quán)重，形成一套有層次、有重點(diǎn)的思想政治工作績效評估體系。層次分析法由于目標(biāo)清晰、指標(biāo)細(xì)致、層次鮮明、體系完整，且與實(shí)踐結(jié)合緊密，因此具有較強(qiáng)的可操作性和測量性。

2360度績效評估法

360度績效評估法是一種全方位、多維度的評價(jià)方法，根據(jù)評估主體的不同，可以分為自我評價(jià)、同一層級相關(guān)人員評價(jià)、下屬（服務(wù)對象）評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)（上級）評價(jià)等。這種方法有效避免了評估主體的單一性和指令性，充分考慮了被評估工作涉及的方方面面，可以系統(tǒng)綜合、全面準(zhǔn)確地反映該項(xiàng)工作的績效。運(yùn)用360度績效評估法對學(xué)生思想政治工作進(jìn)行績效評估，首先要對學(xué)生思想政治工作所涉及的有關(guān)方面進(jìn)行梳理，如組織領(lǐng)導(dǎo)者，即學(xué)校學(xué)生工作部門（黨委學(xué)生工作部、研究生工作部、校團(tuán)委等）；具體實(shí)施者，即學(xué)院及其思想政治工作人員（主管學(xué)生工作的學(xué)院黨委副書記、政治輔導(dǎo)員、班主任等）；接受教育者，即學(xué)生。隨后，按照上級評價(jià)、自我評價(jià)、同行評價(jià)、學(xué)生評價(jià)等在整個(gè)績效評估中的影響，賦予其相應(yīng)的權(quán)重，如上級評價(jià)得分占30%、自我評價(jià)得分占15%、同行評價(jià)得分占15%、學(xué)生評價(jià)得分占40%。最后，按照一定的評估指標(biāo)體系，組織進(jìn)行績效評估，將各方面評價(jià)得分按賦權(quán)進(jìn)行組合，形成評估結(jié)果。在新時(shí)期愈來愈強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為本”的思想政治教育形勢下，360度績效評估法可以在體現(xiàn)統(tǒng)籌管理的同時(shí)，較好地反映學(xué)生滿意度，凸顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要和重要。

3目標(biāo)管理法

目標(biāo)管理法是現(xiàn)代管理科學(xué)方法中一種以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)方法，通過明確的目標(biāo)條件，激勵(lì)人們自覺對照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件和要求，提升工作效率和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。目標(biāo)管理法強(qiáng)調(diào)自我約束、自我管理和自我負(fù)責(zé)，注重權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，可以較好地調(diào)動(dòng)評估對象的積極性和創(chuàng)造性。運(yùn)用目標(biāo)管理法對學(xué)生思想政治工作進(jìn)行績效評估，大致可以分為如下五個(gè)步驟：一是制定績效評估的整體方案，明確目標(biāo)、原則和方法，厘清學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生的權(quán)責(zé)；二是制定評估指標(biāo)體系，按照不同評估對象，具體細(xì)化預(yù)期目標(biāo)并舉措；三是對評估指標(biāo)體系與相關(guān)評估對象，如學(xué)院、學(xué)生等，進(jìn)行廣泛深入的溝通，就各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)達(dá)成一致意見，編制目標(biāo)責(zé)任書，既明確需要完成的目標(biāo)，同時(shí)也清晰說明支持目標(biāo)完成相關(guān)配套的經(jīng)費(fèi)、資源等，以及與目標(biāo)完成情況相關(guān)聯(lián)的獎(jiǎng)懲措施；四是相關(guān)方面簽訂目標(biāo)責(zé)任書，如學(xué)校與學(xué)院，學(xué)院與輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員與學(xué)生等，根據(jù)實(shí)施情況開展中期和期末考核，完成績效評估；五是反饋績效評估情況，并據(jù)此進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)做法，修正不足與偏差。目標(biāo)管理法使各方明確責(zé)權(quán)利，可以提供清晰具體的工作方向，有利于思想政治工作的明晰化、具體化和科學(xué)化。

（二）指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是學(xué)生思想政治工作績效評估的重要組成部分?？冃гu估的組織者依據(jù)指標(biāo)體系，逐條逐項(xiàng)地對評估對象進(jìn)行考量和評價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而形成績效評估結(jié)果。指標(biāo)體系是否科學(xué)管用，直接影響到績效評估的效果。從學(xué)生思想政治工作績效評估的實(shí)踐來看，制定指標(biāo)體系既要注重定量評價(jià)，通過一些可以測量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，又要結(jié)合定性評價(jià)，對某一方面工作開展的情況和實(shí)際成效進(jìn)行研判；既要系統(tǒng)全面，涉及學(xué)生思想政治工作的方方面面，體現(xiàn)完整性，又要簡明實(shí)用，使人一目了然、操作方便，突出可行性。2012年2月，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)了《全國大學(xué)生思想政治教育工作測評體系》（教思政〔2012〕2號）。該測評體系分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大學(xué)生思想政治教育工作測評體系和普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育工作測評體系（見表1），分別用于測試?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府和高校大學(xué)生思想政治教育工作的進(jìn)展及成效。表1普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育工作測評體系[4]

一級指標(biāo)5二級指標(biāo)5測評標(biāo)準(zhǔn)5測評方式1組織領(lǐng)導(dǎo)511工作定位與思路51大學(xué)生思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（第2-3點(diǎn)略）5材料審核12領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制51建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的大學(xué)生思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每學(xué)期至少召開一次專門工作會(huì)（第2-5點(diǎn)略）5材料審核2隊(duì)伍建設(shè)521黨政干部及共青團(tuán)干部隊(duì)伍51對學(xué)校黨政干部及共青團(tuán)干部組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施大學(xué)生思想政治教育工作有明確要求（第2-3點(diǎn)略）5材料審核22思想政治理論課與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師隊(duì)伍51實(shí)行思想政治理論課專任教師任職資格準(zhǔn)入制，專任教師按不低于師生1∶400的比例配備（第2-6點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察23輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍51按師生比不低于1∶200的比例設(shè)置一線專職輔導(dǎo)員崗位，研究生配備有專職輔導(dǎo)員（第2-6點(diǎn)略）5材料審核3思想政治理論課531思想政治理論課教育教學(xué)51獨(dú)立設(shè)置直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的、與學(xué)校其他二級院（系）行政同級的思想政治理論課教學(xué)科研組織二級機(jī)構(gòu)，并配齊機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（第2-6點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察32形勢與政策教育51作為必修課列入教學(xué)計(jì)劃（第2-4點(diǎn)略）5材料審核4課堂外思想政治教育541社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育51開展馬克思主義中國化最新成果宣傳教育（第2-4點(diǎn)略）5材料審核42實(shí)踐育人51將實(shí)踐育人工作納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)規(guī)定的學(xué)時(shí)學(xué)分（第2-6點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察43校園文化建設(shè)51有校園文化建設(shè)總體規(guī)劃，有明確牽頭部門負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)校園統(tǒng)一標(biāo)識建設(shè)（第2-6點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察44網(wǎng)絡(luò)思想政治教育51有網(wǎng)絡(luò)思想政治教育總體規(guī)劃（第2-4點(diǎn)略）5材料審核與

網(wǎng)絡(luò)考察45心理健康教育51有校級心理健康教育和心理咨詢機(jī)構(gòu)，有專門的心理咨詢場所（第2-7點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察46資助育人51有學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員（第2-3點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察47就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育51有學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的專門機(jī)構(gòu)并配備專職工作人員（第2-3點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察48黨團(tuán)組織建設(shè)51本科生低年級有黨員，本科學(xué)生高年級和研究生有黨支部（第2-6點(diǎn)略）5材料審核5條件保障551學(xué)生教育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)51建有專門的學(xué)生活動(dòng)用房，有完善的活動(dòng)設(shè)施并得到充分利用（第2點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察52經(jīng)費(fèi)投入 51大學(xué)生思想政治教育工作經(jīng)費(fèi)設(shè)立專門預(yù)算科目，經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ茫ǖ?點(diǎn)略）5材料審核53科學(xué)研究51設(shè)立大學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)研究課題和課改課題5材料審核6育人環(huán)境561校園安全穩(wěn)定51有維護(hù)安全穩(wěn)定的綜合防控機(jī)制和突發(fā)事件緊急處置預(yù)案（第2-8點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察62家庭與社會(huì)參與 51學(xué)校建立并落實(shí)與學(xué)生家長聯(lián)系的制度（第2-3點(diǎn)略）5材料審核與

實(shí)地考察

從高校大學(xué)生思想政治教育工作測評體系各項(xiàng)指標(biāo)來看，涵蓋了思想政治工作的各個(gè)方面，指向明確，操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了新時(shí)期大學(xué)生思想政治工作的新形勢、新特點(diǎn)、新要求，對于加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生思想政治工作具有重要的意義。值得指出的是，由于這一體系是中央統(tǒng)一制訂的普遍性規(guī)范，如果僅僅以此為標(biāo)準(zhǔn)開展思想政治工作績效評估，便易于陷入千篇一律的局面。應(yīng)當(dāng)以這一體系為基本遵循，同時(shí)結(jié)合本校本單位思想政治工作的特點(diǎn)和實(shí)際，加以充實(shí)細(xì)化，如增加本單位特色指標(biāo)，適當(dāng)引入定量指標(biāo)（德育考核合格率、優(yōu)秀率、黨團(tuán)員人數(shù)比例、志愿者人數(shù)、主題班會(huì)次數(shù)等），使指標(biāo)體系更加“有血有肉”。

三、當(dāng)前學(xué)生思想政治工作績效評估存在的問題

16號文明確指出：“要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)?！被谥匾睦碚搩r(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，思想政治工作績效評估愈來愈受到廣泛關(guān)注。然而，當(dāng)前思想政治工作績效評估在理論和實(shí)踐上都存在著一些比較突出的問題，從而制約著這項(xiàng)工作的開展。

（一）評估機(jī)制和評估體系不統(tǒng)一

評估不能只是臨時(shí)的、應(yīng)對上級檢查的工作，而是要形成一種長期的、自我檢查的途徑和機(jī)制。當(dāng)前高校思想政治工作績效評估仍然停留在以上對下的檢查層面，學(xué)校職能部門如學(xué)生工作部（處）、研究生工作部、校團(tuán)委等，站在管理層的高處，俯視檢查學(xué)院完成工作的情況，而學(xué)院應(yīng)對評估也主要是為了完成任務(wù)，只要指標(biāo)數(shù)值過得去便心安理得。此外，一個(gè)良好的評估機(jī)制，不僅僅是整體評價(jià)，而且要具體問題具體分析，進(jìn)行個(gè)體評價(jià)。對于某一個(gè)學(xué)院來說，其思想政治工作是一個(gè)整體評價(jià)，而放到整個(gè)學(xué)校，由于不同的學(xué)院在學(xué)科、學(xué)生等方面的不同，具有其特殊性，那么它又是一個(gè)個(gè)體評價(jià)。如果用理工科學(xué)院的觀測標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評價(jià)藝術(shù)類學(xué)院，顯然是不恰當(dāng)?shù)?。?dāng)前高校思想政治工作績效評估依然很難做到承接內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)整體評估和個(gè)體評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，評估效益相對低下，評估結(jié)果不夠科學(xué)。應(yīng)當(dāng)把制度化、規(guī)范化的整體評估和個(gè)別評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性。

（二）評估務(wù)實(shí)性和務(wù)虛性不協(xié)調(diào)

在工作中我們提倡務(wù)實(shí)性，就是說從實(shí)際工作出發(fā)，具體問題具體分析，不過于浮夸，在評估體系中客觀地反映思想政治教育現(xiàn)狀，具有可操作性，能夠反映思想政治工作的實(shí)效，但是結(jié)合思想政治工作的務(wù)虛性，又要從工作導(dǎo)向出發(fā)，對政策影響進(jìn)行研判，樹立一個(gè)有利于干事創(chuàng)業(yè)的方向。要?jiǎng)?wù)實(shí)，就必須保證思想政治工作績效評估指標(biāo)體系的科學(xué)性、可行性、可比性、實(shí)效性于一體；要?jiǎng)?wù)虛，就必須保證思想政治工作績效評估指標(biāo)體系的導(dǎo)向性、動(dòng)態(tài)性、漸進(jìn)性、積極性于一體。如何從務(wù)實(shí)中體現(xiàn)務(wù)虛，又從務(wù)虛中回歸到務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)結(jié)合，是一個(gè)必須妥善解決的問題。注重實(shí)績和把握導(dǎo)向一實(shí)一虛，二者相輔相成，但是從當(dāng)前高校思想政治工作績效評估的現(xiàn)實(shí)情況來看，兩者結(jié)合的情況并不理想，往往出現(xiàn)務(wù)虛和務(wù)實(shí)兩個(gè)方面走極端的現(xiàn)象。

（三）結(jié)果相對性與絕對性相分離

高校思想政治工作績效評估的結(jié)果是教育效果反饋的重要形式。思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)部門或教育的組織者，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握自己輸出的信息作用于下屬部門或受教育者后產(chǎn)生的結(jié)果，從而對信息的再輸出進(jìn)行調(diào)整和完善。但在當(dāng)前高校思想政治工作績效評估中，教育評估往往將價(jià)值評估（如學(xué)生道德情操、政治素養(yǎng)的變化）內(nèi)含到客觀指標(biāo)，如學(xué)風(fēng)（出勤率、補(bǔ)考率、考研率、學(xué)位率等）、思想道德品質(zhì)（入黨人數(shù)、黨團(tuán)活動(dòng)情況、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展情況等）、綜合能力（挑戰(zhàn)杯獲獎(jiǎng)情況、就業(yè)率等），加以量化，導(dǎo)致評估經(jīng)驗(yàn)性多于科學(xué)性，表面感性多于深層量化，很難反映高校思想政治工作的真實(shí)狀況。如此一來，思想政治工作評估結(jié)果便缺乏針對性，加之沒有對評估結(jié)果進(jìn)行二次校正的相關(guān)方法，就使得評估實(shí)踐流于簡單化和絕對化。

四、構(gòu)建多層次全方位的學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制

組織開展學(xué)生思想政治工作績效評估，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。要針對高校學(xué)生思想政治工作實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需求，融合各方優(yōu)勢資源和積極力量，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、虛實(shí)并舉、點(diǎn)面結(jié)合的多層次全方位的學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制（見圖1），努力實(shí)現(xiàn)績效評估有支撐、有保障、有平臺(tái)、有載體、有成效。圖1學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制構(gòu)成圖

（一）保障機(jī)制是根本

組織、制度和資源的保障直接關(guān)系到學(xué)生思想政治工作績效評估能否落到實(shí)處，包括：學(xué)校、機(jī)關(guān)部處（尤其是與績效評估密切相關(guān)的學(xué)生工作處、黨委組織部、人事處等部門）、學(xué)院等層面對學(xué)生思想政治工作績效評估的充分認(rèn)識和高度重視；校院兩級績效評估工作組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)配置；評估工作組織實(shí)施、部門協(xié)調(diào)、職稱評審、干部晉升、資源配置等各個(gè)方面規(guī)章制度的有力支撐；經(jīng)費(fèi)、場地、平臺(tái)等必不可少的保障資源。值得強(qiáng)調(diào)的是，組織、制度和資源三者并不是獨(dú)立的，而是相輔相成、缺一不可的。我們常常在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)，其中任何一者的缺位都可能導(dǎo)致績效評估流于形式，如一些高校雖然制訂了相關(guān)制度，但或由于各方認(rèn)識不一或資源保障滯后，往往落不到實(shí)處，最終使評估效果大打折扣。

（二）激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵

獎(jiǎng)罰不明，責(zé)任追究不力，沒有把工作業(yè)績作為工資、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等活動(dòng)的客觀依據(jù)，必然導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”[5]，績效評估也就會(huì)評而不實(shí)，失去其應(yīng)有的意義。結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，是績效評估的活力所在，也是評估客體的動(dòng)力所在。因此，構(gòu)建以獎(jiǎng)懲為核心的激勵(lì)機(jī)制是開展學(xué)生思想政治工作績效評估的關(guān)鍵。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)采用精神和物質(zhì)相結(jié)合的雙重方式，精神獎(jiǎng)勵(lì)多以榮譽(yù)稱號為主，如評選“思政工作年度人物”“十佳優(yōu)秀輔導(dǎo)員”“輔導(dǎo)員之星”等；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以多種多樣，包括獎(jiǎng)金、提前定級、破格晉職、選派培訓(xùn)等。與此同時(shí)，要建立問責(zé)機(jī)制，對思想政治工作績效不達(dá)標(biāo)或明顯落后的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，達(dá)到鞭策效果。

（三）分享機(jī)制是補(bǔ)充

構(gòu)建分享機(jī)制，通過以點(diǎn)帶面，力促點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)思想政治工作整體發(fā)展，是學(xué)生思想政治工作績效評估不可忽略的重要補(bǔ)充。把思想政治工作績效評估中富有特色和成效的做法，凝練成具有系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的理論成果，以論文、報(bào)告、專著等形式進(jìn)行推廣和分享；加強(qiáng)學(xué)生思政工作隊(duì)伍的績效溝通和交流，筑造一批學(xué)習(xí)、交流和分享的平臺(tái)，樹立一批富有創(chuàng)新精神、勇于探索實(shí)踐、取得優(yōu)秀績效的教師標(biāo)桿和輔導(dǎo)員人物，宣傳推廣他們的先進(jìn)事跡、績效經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，形成良好的溝通、分享和競爭的氛圍。近年來，南方某重點(diǎn)理工科大學(xué)每學(xué)期堅(jiān)持舉辦12期學(xué)生教育管理論壇，把績效評估優(yōu)秀的教師、輔導(dǎo)員請上講臺(tái)，分享經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)還在開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等全校性重大活動(dòng)中，安排“十杰優(yōu)秀輔導(dǎo)員班主任”分享心得體會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)，受到思想政治工作者和廣大學(xué)生的熱烈歡迎，取得了理想的效果。良性分享機(jī)制的形成，將使追求績效、實(shí)現(xiàn)卓越蔚然成風(fēng)，使思想政治工作績效評估收到事半功倍的成效。

五、不斷健全學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制

學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制的構(gòu)建，并非一勞永逸，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。只有以新時(shí)期學(xué)生思想政治工作形勢的發(fā)展和創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)的需求為導(dǎo)向，不斷健全學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制，才能確保評估機(jī)制永葆活力，發(fā)揮其“指揮棒”的重要作用?？梢浴皟尚詢苫睘樗膫€(gè)抓手，即制度建設(shè)的主動(dòng)性、評估內(nèi)容的科學(xué)性、評估主體的多元化、績效規(guī)劃的常態(tài)化，不斷健全學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制。

（一）增強(qiáng)制度建設(shè)的主動(dòng)性

制度化是績效評估活動(dòng)的趨勢之一。[6] 當(dāng)前，無論是企業(yè)還是政府部門，都十分注重通過增強(qiáng)制度建設(shè)來推進(jìn)績效評估。健全高校學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制，同樣也要緊跟形勢發(fā)展，著力增強(qiáng)制度建設(shè)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性體現(xiàn)在制度不僅要作為績效評估的重要保障，同時(shí)也要體現(xiàn)出對大學(xué)生思想政治工作形勢發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性。要牢牢樹立“適應(yīng)變化謀變化”的工作思路，根據(jù)評估主體、客體、介體、環(huán)體等方面的變化，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)對思想政治工作的影響力度和滲透力度不斷擴(kuò)大的形勢下，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確研判，及時(shí)增、減、刪、調(diào)學(xué)生思想政治工作績效評估方式、指標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)重、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面的規(guī)章制度，切實(shí)為績效評估提供有力的保障。

（二）提高評估內(nèi)容的科學(xué)性

科學(xué)的評估內(nèi)容是正確開展思想政治工作績效評估的前提。而思想政治教育的對象是人，人的思想行為具有模糊性和多變性。[7] 因此，提高評估內(nèi)容的科學(xué)性，是健全學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面要注重軟硬結(jié)合，入黨率、獲獎(jiǎng)率、學(xué)習(xí)不及格率、受處分率等硬性指標(biāo)必不可缺，但如果缺乏精神風(fēng)貌、團(tuán)結(jié)協(xié)作、集體凝聚力等整體考量，便易于陷入功利主義的困局，重蹈地方政府績效評估“數(shù)字出政績”“數(shù)字出官”的覆轍。另一方面，要注重點(diǎn)面結(jié)合。既要從全校的整體層面去通盤考慮，同時(shí)也要區(qū)分學(xué)科、學(xué)院和年級；既要有個(gè)人層面的考量，也要有學(xué)院（系）等單位層面的評價(jià)，切實(shí)做到整體與部分、共性與個(gè)性、效率與公平的統(tǒng)一?？偠灾?，評估內(nèi)容要與育人工作緊密結(jié)合，要與形勢發(fā)展緊密結(jié)合，才能不斷提高評估的針對性和實(shí)效性。

（三）實(shí)現(xiàn)評估主體的多元化

新公共管理理論認(rèn)為評估主體是多元化的，公共部門績效評估主體結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該包括綜合評估組織、直管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對人、評估對象自身以及其他一些相關(guān)評估組織等。[8]健全學(xué)生思想政治工作績效評估機(jī)制，要從推進(jìn)評估主體的多元化上下功夫。雖然目前思想政治工作績效評估中，學(xué)生有一定程度的參與，但“主要拍板權(quán)”仍在學(xué)生工作部門。要逐漸將這種自上而下的“控制型”評估向多向性的“責(zé)任型”評估轉(zhuǎn)變，加大學(xué)生的參與力度，提高學(xué)生作為思想政治工作“顧客”的話語權(quán)。同時(shí)可以探索引入專業(yè)性的評估主體如研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司等。由于這類評估主體獨(dú)立于高校權(quán)力系統(tǒng)，因此更能體現(xiàn)評估過程的獨(dú)立性和評估結(jié)果的客觀性。

（四）推進(jìn)績效規(guī)劃的常態(tài)化

全面調(diào)動(dòng)員工的積極性，引導(dǎo)員工以績效為導(dǎo)向開展工作，是績效評估的重要目的?？冃б?guī)劃是經(jīng)理和員工間的溝通過程，旨在讓雙方都清楚下一年中員工該做或該完成什么工作，以及如何成功地完成這些工作。[9]推進(jìn)績效規(guī)劃的常態(tài)化，才能使學(xué)生思想政治工作績效評估形成良性循環(huán)，取得長效。要突出績效規(guī)劃在評估中的重要地位，作為一項(xiàng)軟指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生思政工作隊(duì)伍以績效為導(dǎo)向開展思想政治工作，強(qiáng)化績效規(guī)劃意識，主動(dòng)謀求優(yōu)秀績效。制訂學(xué)生思想政治工作年度或季度績效規(guī)劃，明確績效目標(biāo)和路線，并且在落實(shí)的同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整、不斷完善績效規(guī)劃，使績效規(guī)劃與績效評估有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的績效管理，提升學(xué)生思想政治工作的效率效能。

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