張春海+?陳鵬

摘要：本著合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和促進教育均衡發(fā)展為目的的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，在取得一定成效的基礎(chǔ)上也給政策直接利益相關(guān)者帶來了諸多問題。如何在后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時代避免問題的重現(xiàn)和提高政策在民族地區(qū)的適切性將顯得尤為迫切與重要。

關(guān)鍵詞：西北民族地區(qū)；中小學(xué)；布局調(diào)整

中圖分類號：D639.2 文獻標識碼：A 文章編號：

始于世紀之初的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，涉及廣大農(nóng)村及億萬農(nóng)家子弟的前途與命運，關(guān)系到黨和國家“三農(nóng)”政策的成敗。其在改變農(nóng)村教育格局和促進農(nóng)村教育發(fā)展的同時也衍生了許多怪象和問題，迫于社會各方的輿論壓力和執(zhí)行的實際效益，教育部于2012年暫停了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。那么這場規(guī)模大、速度快、涉面廣的農(nóng)村中小學(xué)布局變革后，民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整面臨著哪些問題與困境？本研究以田野調(diào)查的研究方式對西北民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的現(xiàn)狀進行了深度探析。

一、西北民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶給直接利益相關(guān)者的問題呈現(xiàn)

（一）過早出現(xiàn)學(xué)習(xí)障礙，身心健康受損嚴重

在筆者關(guān)于你在上學(xué)期間誰來照顧你的生活問卷調(diào)查中（如表01）顯示，有44.5%的學(xué)生其上學(xué)期間由爺爺、奶奶來照顧，從這一數(shù)據(jù)來看在筆者所調(diào)研的地區(qū)存在較高比例的留守兒童，由于Z縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的自然地理環(huán)境，農(nóng)作物生長周期長且產(chǎn)量低下，農(nóng)村有大量勞動力剩余，加之近年來受城鄉(xiāng)二元體制、快速城鎮(zhèn)化影響，大量農(nóng)村青壯年勞力外出從事“蘭州拉面”飲食服務(wù)業(yè)或打工，這部分群體的子女大多留在家中由年邁的爺爺奶奶照顧，他們的子女在村中便成為了特殊的弱勢群體，學(xué)校布局調(diào)整對他們的影響與父母沒有外出打工的兒童相比更為不利，學(xué)校布局調(diào)整后，上學(xué)距離的變遠，他們所面臨的問題更多，我在田野走訪中看到有許多留守兒童比起家庭經(jīng)濟困難群體的孩子，他們似乎顯的幸運一些，由于大多數(shù)外出務(wù)工的父母對孩子心存愧疚，只能通過多給一些零花錢來進行彌補。當(dāng)?shù)卦S多年輕父母都認為給孩子好一點的經(jīng)濟條件（如多給零花錢）就可以彌補自己缺失的那份愛，雖然這些留守兒童在物質(zhì)生活上相對較為殷實一些，但卻面臨著嚴重的學(xué)習(xí)障礙和心理障礙等問題。

表01 關(guān)于你在上學(xué)期間誰來照顧你的生活

學(xué)習(xí)成績是學(xué)習(xí)行為所取得的結(jié)果，它是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)條件的綜合反應(yīng)，受多種因素影響。學(xué)校變遠對這些留守兒童的成績產(chǎn)生了消極影響，引起留守兒童的學(xué)習(xí)成績下降。從表02可以明顯看出，有10.2%的留守兒童認為學(xué)校距離變遠對自己的學(xué)習(xí)成績“影響很大”，42.2%的認為“有一些影響”；同時有23.5%的認為“影響不大”，24.1%的認為“沒有影響”。

表02 學(xué)校變遠對兒童學(xué)習(xí)成績的影響

筆者田野走訪學(xué)校時發(fā)現(xiàn)許多孩子看起來比自己的實際年齡要瘦小很多，據(jù)學(xué)校老師介紹，由于現(xiàn)在學(xué)校離家遠許多孩子早上上學(xué)都起得很早，小小年齡就要走3-4里的山路，遇到雨雪天山路更難走，有時還要迂回繞走很多山路，這個年齡正是孩子們長身體的時候，雖然現(xiàn)在我們學(xué)校也列入了縣里的貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善項目，有政府提供免費的營養(yǎng)早餐，但不少留守兒童卻將營養(yǎng)早餐當(dāng)做午餐，孩子們的身體營養(yǎng)無法得到保障。還有就是政府機械的營養(yǎng)早餐配送方式，每天袋裝牛奶和雞蛋，都膩了孩子們的胃口。有些父母在的孩子早上上學(xué)能帶點中午吃的飯菜，有些父母不在身邊由爺爺奶奶照顧的孩子就只能拿上點干饃，加之我們這個地區(qū)留守兒童多，孩子們飽一頓、饑一頓，整體上孩子們的身體素質(zhì)都不好，半天學(xué)習(xí)，半天趕路，身體素質(zhì)怎會好呢？兒童期是人一生中身體生長發(fā)育的關(guān)鍵期，科學(xué)合理的膳食才能促進他們身體素質(zhì)和智力水平的發(fā)展。翻山越嶺求學(xué)的離村上學(xué)兒童由于缺乏飲食營養(yǎng)，導(dǎo)致他們營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩甚至免疫力低下等。

圖01 家長對孩子上學(xué)擔(dān)憂的情況分析（家長卷）

對村民所做的一項關(guān)于孩子上學(xué)你最擔(dān)心問題的問卷調(diào)查顯示（圖2），在348份有效問卷中，有25.9%的家長表示孩子營養(yǎng)貧乏，身體素質(zhì)差，是僅次于擔(dān)心孩子上學(xué)交通及人身安全的問題，其次是女孩上學(xué)路上安全隱患大和經(jīng)濟負擔(dān)加重，二者在總樣本量中所占比例均為17%，擔(dān)心最小的則是孩子的學(xué)習(xí)成績，占樣本量的9.6%，這與該地區(qū)固有的普遍不重視孩子教育有較大的關(guān)系。同時，離開自己從小生活的村子獨自去別的村落上學(xué)，離開父母加之短期內(nèi)無法適應(yīng)新環(huán)境，使這些離村求學(xué)的回族兒童有著強烈的關(guān)愛渴望，特別是那些從小在家中被父母嬌慣，哥哥姐姐呵護的學(xué)生來說，面對陌生的環(huán)境和嚴肅的老師，他們很容易從小出現(xiàn)人際交往障礙。由于合并后學(xué)校規(guī)模擴大，教師工作強度和壓力增大，無暇顧及到離村上學(xué)孩子的這些特殊情感需要，使其心理產(chǎn)生壓抑容易變得自我封閉、冷漠和情緒上的不穩(wěn)定，易造成各種心理問題。在筆者對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的田野考察中看到離村上學(xué)兒童與教師之間的交流大多只停留在課堂上，很少有課外的交流與溝通。這種被動消極的師生關(guān)系，使得離村上學(xué)兒童從教師那里得到的支持和幫助很少。缺乏溝通的師生之間，使他們性格變得孤僻，自暴自棄，情緒不穩(wěn)，甚至還容易造成性格扭曲，極易成為問題學(xué)生。

（二）小高女童流失嚴重，教育權(quán)利無法保障

由于村小的撤并，加之少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和思想的束縛，如在回族伊斯蘭文化中女孩9歲就擔(dān)起“非勒在”意即成人的責(zé)任，在日常生活中就要遵循宗教禮儀，收斂言行，開始畢齋、戴起頭巾，對女童的這些宗教約束與學(xué)校教育恰好相悖。隨著女童年級的升高，這些約束對女童受教育權(quán)利的影響就越大。在筆者調(diào)查中看到，有許多11-13歲的適齡女童在家照顧弟弟妹妹自己卻沒有上學(xué)，同時在筆者走訪的許多小學(xué)中5、6年級學(xué)生中男女生比例嚴重失衡，針對這一現(xiàn)象筆者覺得很納悶，當(dāng)筆者與她們交談后才知道她們?yōu)楹尾蝗ド蠈W(xué)的原因。

我爸爸說一個女孩子家家的跑那么遠去上學(xué)，要走山路，再說現(xiàn)在壞人多，上學(xué)路多是山路很危險，說我大了所以就不讓我去上學(xué)了，我還是喜歡去上學(xué)以前額們村里有小學(xué)的時候，因為離家近我就可以去上學(xué)，那會兒我念3年級，現(xiàn)在我念的話該是6年級了，那時和我們一起念書的妮子（女孩子）現(xiàn)在大部分都沒有去念了，我不知道為什么把我們村里的小學(xué)搬走了，現(xiàn)在我上不了學(xué)每天還得在家哄弟弟和妹妹，我心里很不開心?！R艷艷，11歲

我現(xiàn)在二年級，到了5年級我就不知道家里人（指父母）讓不讓念書了，讓念我就去念，不讓念我就不去念了。——馬小蘭，9歲

小艷艷的話從一個孩子的視角告訴我們，村小的撤并對女童求學(xué)的影響是巨大的，由于學(xué)校變遠，許多家長不放心讓高年級的女孩子翻山越嶺去讀書，直接導(dǎo)致在小學(xué)高年級（5—6年級）中女童流失嚴重，在對家長所做的問卷調(diào)查中，關(guān)于你會不會因為去學(xué)校的路遠且都是人跡罕至的山路而不讓自己念小學(xué)高年級的女兒去上學(xué)的統(tǒng)計分析顯示（表03），在有效問卷348份中，有80.5%的家長因為上學(xué)路遠而不愿意讓自己讀高年級的女兒去上學(xué)，只有19.5%的家長選擇了不會讓自己女兒輟學(xué)。女孩的受教育權(quán)利基本上是由其家長決定的，由于村小撤并加之家長受宗教傳統(tǒng)文化影響較深，他們對女孩的受教育情況抱著極不樂觀的心態(tài)，高年級女童受教育權(quán)利的實現(xiàn)更為渺茫。

表03 關(guān)于你會不會因為路遠而不讓讀高年級的女兒去上學(xué)

（三）工作熱情受挫，教育感情受傷

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅傷害了民族地區(qū)教師教育感情且使教師工作熱情嚴重受挫。由于缺乏民主化的布局調(diào)整執(zhí)行方式使教師越來越被布局調(diào)整政策邊緣化。在筆者關(guān)于教師是否被邀請參與鎮(zhèn)政府和學(xué)區(qū)召開的有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整會議的168份有效問卷中（表04），只有1.2%的教師參加過由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)區(qū)召開的與學(xué)校布局調(diào)整有關(guān)的會議，有高達98.8%的教師沒有參與過任何與布局調(diào)整有關(guān)的會議，他們只是被動的接受布局調(diào)整政策，被動的聽從學(xué)區(qū)的安排，自

己根本沒有機會和途徑去訴求對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的看法和思考。教師作為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的直接利益主體之一，卻被拒于布局調(diào)整決策的大門外，嚴重削弱了教師工作的熱情。由于受限于廣大教師對學(xué)校布局調(diào)整相關(guān)知識與前沿信息的掌握水平，因而也就無法準確的表達學(xué)校布局調(diào)整對自身的利益損害。在有關(guān)教師對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策了解情況的問卷統(tǒng)計顯示（表05），有高達91.7%的農(nóng)村教師對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策不了解，只有4.7%的農(nóng)村教師對布

局調(diào)整政策有一定的了解。農(nóng)村基層教師作為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的主要利益相關(guān)主體之一，其對布局調(diào)整政策的了解渠道非常單一。雖然在筆者所調(diào)研的學(xué)校都有互聯(lián)網(wǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)學(xué)校布局調(diào)整的知識良莠不齊，五花八門，加之該地區(qū)多數(shù)教師都是當(dāng)?shù)鼗刈澹浼彝ニ诘鼗驹趯W(xué)校周邊的村落，教師配偶基本都是當(dāng)?shù)卮迕瘢處煿ぷ髦噙€要回家種田務(wù)農(nóng)，工作生活繁重，很少有人專門上網(wǎng)來查閱農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的知識。由于農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)單一，在面對學(xué)校布局調(diào)整以及相關(guān)問題時，也沒有可供他們?nèi)⒖己妥稍兊难芯繖C構(gòu)，他們只是獲取一些較為片面的信息。信息的缺乏降低了他們對布局調(diào)整政策的基本判斷能力，在學(xué)校布局調(diào)整過程中只能逆來順受地接受，自己的訴求不愿去表達，認為即便是去爭取參與和表達自己的訴求，也不會被重視和采納，反而給自己的工作招來麻煩，所以許多農(nóng)村基層教師在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中沉默了。沉默不但對布局調(diào)整政策的執(zhí)行效果帶來影響，同時也嚴重削弱了教師的工作熱情，傷害了教師的教育感情。

表04 你是否參加過由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)區(qū)召開的與學(xué)校布局調(diào)整有關(guān)的會議

表05 教師對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策了解嗎

（四）上班成本增加，生活負擔(dān)加重

在中國傳統(tǒng)的行政方式下，作為個體存在的教師極易被忽視，地方教育行政部門代替教師做出決策已在當(dāng)下的農(nóng)村地區(qū)成為家常便飯?？h級教育主管部門“自上而下”的布局調(diào)整執(zhí)行方式給當(dāng)?shù)鼗鶎咏處煹膫€人工作和生活帶來了諸多問題。據(jù)筆者關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整給你個人帶來的最大影響的問卷調(diào)查統(tǒng)計中（圖2），有53%的教師覺得農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后上班成本增加，這主要是由于上班距離變遠造成的。由于許多村小的教師就是本村人，上班就在村里學(xué)校，上班都是步行，現(xiàn)在需要出村到鎮(zhèn)上學(xué)校或較大村中學(xué)校上班，由于山路交通不便，教師都是騎摩托車上班，加之現(xiàn)在汽油價翻漲，上班所花費的成本就相應(yīng)增加，一些年輕教師還能接受，一些老教師則不愿接受這一變化，抵觸較大。有25%的教師覺得布局調(diào)整后工作壓力增大，學(xué)校布局調(diào)整后教師需要時間和精力去適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)和新的同事，教師多了，相互之間競爭就多了，對教師教學(xué)有了更高的要求，教師的教學(xué)量增加，工作壓力也相應(yīng)增大。

圖2 關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對農(nóng)村教師個人影響情況分析（教師卷）

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整給民族地區(qū)教師家庭生活也帶來了較大的影響，原有傳統(tǒng)的家庭生活模式也開始走向瓦解，教師個人家庭收入也較布局調(diào)整前發(fā)生了較大的波動。筆者所做的問卷調(diào)查顯示（表06），有50%教師認為布局調(diào)整對其個人的家庭影響非常大，只有11.8%的教師覺得布局調(diào)整對其家庭沒啥影響。在

關(guān)于布局調(diào)整后你的家庭收入較之以前發(fā)生了怎樣的變化的問卷調(diào)查中，有高達63.2%的教師認為布局調(diào)整后其家庭收入比布局調(diào)整前低，只有36.8%的教師認為沒啥影響。由于調(diào)研縣有將近80%的教師都來自于當(dāng)?shù)?，家都在本村，有的自中師畢業(yè)一直在村校任教，工作之余可以照顧家庭比如可種植一些經(jīng)濟作物如胡麻，用于改善家庭經(jīng)濟狀況，男教師幾乎都是家中的主要勞力。布局調(diào)整后，由

于到離家較遠的其他村小或中心學(xué)校任教，工作距離增加隨之工作強度也增大，無暇顧及家庭，所以直接導(dǎo)致教師家庭收入的下降，農(nóng)村教師收入本來就不高，加之近年來的物價飛揚，光靠工資已經(jīng)很難來維持一家人的生活。

表06 布局調(diào)整后民族地區(qū)教師個人生活方面的變化調(diào)查

（五）家庭教育投資顯著遞減、教育需求差距拉大

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策作為農(nóng)村公共政策領(lǐng)域內(nèi)的一項重要議題，是關(guān)于公共利益和公共價值的一次再分配過程，義務(wù)教育作為社會公共產(chǎn)品，學(xué)校是提供這一公共產(chǎn)品的平臺。學(xué)校撤并帶來農(nóng)村教育資源優(yōu)化配置的同時也對農(nóng)村家庭內(nèi)部教育環(huán)境帶來震蕩，這一影響在西北回族聚居地區(qū)尤為明顯。村小撤并之前，村民在教育方面的投入還是比較大的。在筆者田野走訪中有村民談到當(dāng)初村小在修建教室的時候家家戶戶都籌錢了，后期在村小操場硬化、圍墻、女生廁所修建中由于無法拿到縣里的教育資金，好多村民都自發(fā)地在清真寺進行捐資助學(xué)活動，用于資助村小完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。村小撤并后村民教育投資的熱情驟降，對村民來說上級政府一言堂，把自己家門口好好的學(xué)校說撤就撤了，對村民教育感情造成傷害，同時也在很大程度上削弱了村民在教育投資上的熱情和信心。

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策執(zhí)行過程中，家庭作為最重要的利益主體之一。其在學(xué)校布局調(diào)整過程中的教育需求變化對子女教育乃至教育發(fā)展都具有很大的影響，對學(xué)校布局調(diào)整后家庭教育需求的關(guān)注可以為我們了解不同利益主體在學(xué)校布局調(diào)整過程中的利益得失打開一扇窗戶，有助于布局調(diào)整政策的完善和提升。考慮到家庭居住地點、家庭收入水平及子女就讀年級段對家庭教育需求有著影響。筆者在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了關(guān)于你希望你的孩子在哪個學(xué)校就讀的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示（表07）有75%的家長希望孩子在村里學(xué)校就讀，有10%的家長希望孩子在縣城學(xué)校就讀，只有15%的家長希望孩子在鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀。對當(dāng)?shù)丶彝碚f，本村的學(xué)校對他們的吸引力最大，對他們來說，孩子在村里讀書不但孩子上學(xué)方便，且對家長來說也方便。由于村小撤并，農(nóng)村家庭不得不對子女上學(xué)問題進行重新規(guī)劃，村中經(jīng)濟實力較強的家庭一般會選擇讓孩子去鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；蚩h城學(xué)校就讀。對這部分家庭來說，孩子的上學(xué)費用對他們的影響并不大。由于回族地區(qū)家族意識強烈，許多家族通過互相幫扶等形式來壯大家族實力，所以在當(dāng)?shù)赜幸环N較為普遍的現(xiàn)象就是，生活較為富裕的家庭幾乎都是一個家族內(nèi)的，村小的撤并對他們的家庭影響不是很明顯。還有一部分家庭就是外出打工或從事蘭州拉面餐飲業(yè)的家庭，家長的思想和視野受外界影響較大，他們覺得孩子去鎮(zhèn)中心學(xué)校或城鎮(zhèn)學(xué)校就讀要比在村小就讀好。這其中也有一小部分家庭會把孩子帶到自己開“蘭州拉面”館的東部城市，這些孩子成為真正的隨遷子女，隨遷子女不但接受了當(dāng)?shù)剌^為優(yōu)質(zhì)的教育，同時也解決了在老家無人看管被散養(yǎng)的問題，但這類家庭不多。除了以上三種家庭外，剩下的這部分家庭就可以認為是村中的弱勢群體家庭，他們由于自身及社會原因，經(jīng)濟、宗教、教育等條件較差，回族村落中的弱勢群體有其自身的特殊性，他們處在村中經(jīng)濟、社會、宗教地位的最低端，他們參與社會公共事務(wù)的能力較弱，對關(guān)涉自己利益的公共事務(wù)缺乏關(guān)注，更別提去保護和爭取自己的應(yīng)得權(quán)益。

表07 你希望你的孩子在那個學(xué)校就讀

回族村落中這些不同類型的家庭，因其在經(jīng)濟資本、社會資本占有上存在顯著差異，這種差異必將對其家庭教育需求產(chǎn)生影響，而家庭教育需求差距一味拉大，將嚴重影響到家庭的教育選擇。相對而言，回族村落中的弱勢群體家庭其在布局調(diào)整政策執(zhí)行中付出的子女教育成本和代價更大。由于教育需求差距拉大，不僅直接導(dǎo)致民族地區(qū)教育發(fā)展的不均衡，且使民族地區(qū)社會不安定因素增多，對民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展極為不利。

二、改善與優(yōu)化

針對當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，不僅可以規(guī)范與指導(dǎo)縣級教育主管部門的具體工作，且可深入探尋民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整震蕩過后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整怎么走可持續(xù)發(fā)展之路以及在后學(xué)校布局調(diào)整時代如何把握農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶給民族地區(qū)教育發(fā)展的契機等都具有較為深遠的意義。

（一）亟需提高民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策的四化程度

縣級農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策的民族化，要求民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策要以“民族文化至上”為原則，在決策過程和具體實施中尊重和保護民族文化，以此來促進民族教育的發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的民族化要求從因地制宜的角度出發(fā)，重點應(yīng)突出以下三點：首先，在進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策時邀請當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖參與決策過程，他們是當(dāng)?shù)孛褡逦幕膫鞑フ吆哇`行者，所以要保證這部分民族精英的參政比例；其次，要加強相鄰村落間（主要指村落間有不同的宗教派別）關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整意見和經(jīng)驗的交流與互訪，以此來提升農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的執(zhí)行環(huán)節(jié)間的民族共融性；最后，將觀照民族文化作為地方政策制定和執(zhí)行過程中的先決考慮因素，并且在實踐過程中應(yīng)與時俱進地認識和總結(jié)民族文化因素與政策執(zhí)行間的相互關(guān)系。

縣級層面提高農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策的科學(xué)化，要求縣級政府在進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策之前，要綜合分析農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村教育、農(nóng)村社會和村落等多方面的影響，要統(tǒng)籌衡量其中的損益得失，而不是只看重短期內(nèi)經(jīng)濟效益的增長。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策的科學(xué)化前提是對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進行系統(tǒng)、全面地理性分析。首先，通過中小學(xué)布局調(diào)整的價值判斷來確定什么樣的農(nóng)村中小學(xué)布局是合理的，在綜合考慮家校距離、當(dāng)?shù)亟煌ìF(xiàn)狀、氣候環(huán)境和學(xué)齡人口分布等因素后，還需要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在中小學(xué)布局調(diào)整中發(fā)揮的效用，要綜合考慮在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中農(nóng)民在經(jīng)濟、教育和情感各方面的損益得失。其次，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策的問題核心是怎樣去科學(xué)布局現(xiàn)有的農(nóng)村中小學(xué)格局。在政府制定全縣學(xué)校布局規(guī)劃時就需要縣級政府統(tǒng)籌全縣各個單位和部門合力進行規(guī)劃工作，并邀請教育專家進行前期調(diào)研和論證，最后制定出最優(yōu)規(guī)劃方案，而不僅僅是地方教育局單槍匹馬簡單制定方案最后由縣政府拍板頒布實施的作法。

提高農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策民主化，主要取決于在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中直接利益相關(guān)者是否參與決策，參與決策的渠道是否通暢。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，由于受到諸多因素的影響，農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)渠道不暢甚至受阻，農(nóng)民的決策參與權(quán)得不到保障。民族地區(qū)縣級教育主管部門作為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整主要的決策部門和執(zhí)行主體，讓民族地區(qū)農(nóng)民參與學(xué)校布局決策，可以深度了解少數(shù)民族群眾的家庭教育決策模式，幫助其認識和理解政府教育工作。同時，使政府決策方案中更多的融入民族元素和群眾基礎(chǔ)。其次，政府在進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策過程中要做到心中有群眾，當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)不同于以往，農(nóng)村的發(fā)展與變化是日新月異的，信息化資源的普及，開闊的不僅僅是他們的眼界更多是他們的思想，在這一農(nóng)村大背景下，地方政府在進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之前，借助各村村委會和當(dāng)?shù)貙W(xué)校對中小學(xué)布局調(diào)整的相關(guān)知識進行宣傳和普及，如召開民意調(diào)查、聽證會、座談會等，適時邀請當(dāng)?shù)卮迕窈妥诮填I(lǐng)袖參與中小學(xué)布局調(diào)整會議，這樣不僅使村民能夠理解和支持政府的工作，同時他們也會盡力去參與學(xué)校布局調(diào)整工作，審視學(xué)校布局調(diào)整帶給自己各方面的影響，從而去積極爭取自己的權(quán)利和表達自己的利益訴求。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策的道義化，其實質(zhì)是在決策過程中對農(nóng)村弱勢群體的關(guān)照，[1]138這是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會底線公平的基本保障。在民族地區(qū)農(nóng)村弱勢群體由于其社會經(jīng)濟地位較低，且這部分人群人數(shù)少，他們的參與意識、權(quán)利意識都非常弱，尤其是在自身教育利益方面，不明確自己的受教育權(quán)利，對保護和爭取自我利益的意識薄弱。此外，還有很大一部分則成為留守兒童，這些兒童跟隨爺爺奶奶一起生活，面對這一群體，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中如何去關(guān)注這一群體，并保障他們的受教育權(quán)利將頗為重要。

（二）構(gòu)建和完善民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的相應(yīng)機制

針對當(dāng)下民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)實背景及其問題頻發(fā)的實際，急需構(gòu)建縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的相應(yīng)機制。

一是健全和完善決策機制。決策機制的完善應(yīng)建立在決策民族化、科學(xué)化、民主化和道義化的基礎(chǔ)上，在具體的實踐操作層面應(yīng)增強決策過程中村民主體意識的挖掘，尊重村民主體意識決定了村民的參與程度，村民主體性的發(fā)揮決定了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實施的成效。提高和開發(fā)村民參與決策的能力和村民的社區(qū)歸屬感，進一步發(fā)展村民的權(quán)利意識。通過村民民意調(diào)查、村中信息公開等途徑，使農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整更加符合村民意愿和村落實際，更加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，更加符合農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)律。

二是構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的績效考核機制。針對當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整績效考核標準缺失的現(xiàn)狀，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整基層執(zhí)行效果的績效考核標準的制定，績效考核標準的指標應(yīng)重點包括村民滿意度、村中民意輿論、布局調(diào)整后學(xué)校的辦學(xué)社會效益等。

三是健全和完善縣級政府對基層農(nóng)村的監(jiān)督和責(zé)任問責(zé)制度。民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在很多方面涉及到基層農(nóng)村的社會管理問題，基層農(nóng)村在落實和執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策時地方政府的暗訪和督導(dǎo)意義重大?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)作為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的決策者和執(zhí)行者，其在政策制定和實施過程中權(quán)利較大且縣政府監(jiān)管不到位，往往會出現(xiàn)教育局以追求自身利益最大化來進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。因此，健全和完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整監(jiān)督體系，建立全方位多元化的監(jiān)督體系，必將可以有效防止基層在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。

四是健全和完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整激勵機制。在執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中激勵機制的健全和完善可以促成“利益促進”和“利益阻斷”，發(fā)揮激勵的作用，對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中涌現(xiàn)的按要求，嚴格按縣級要求走制度化路線的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人要獎勵宣傳；對于熱衷搞面子工程、陰奉陽違的要堅決問責(zé)。

（三）科學(xué)合理的制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整標準

無規(guī)矩不成方圓?？茖W(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整標準，不僅可以有效防止布局調(diào)整中村小被盲目撤并和隨意撤并，而且對促進村落文化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村三教統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要的意義。制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整標準時對域外的借鑒和參考是必不可少的，美國19世紀后期大規(guī)模學(xué)校合并運動后的經(jīng)驗反思認為學(xué)校撤并必須有一個基本標準，切忌隨意、盲目撤并學(xué)校。美國肯納邦克及肯納邦克波特等鎮(zhèn)把交通狀況、社區(qū)環(huán)境、人口成分比例、學(xué)生入學(xué)率、硬件設(shè)施、對當(dāng)?shù)氐呢暙I納入學(xué)校撤并標準中。[2]注重學(xué)校文化功能是美國在農(nóng)村中小學(xué)撤并過程中尤為重視的。筆者的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整執(zhí)行多年來一直沒有出臺明確的標準，其一貫做法是教育體育局制定方案，縣政府拍板決定，學(xué)校撤并過程簡單、草率，沒有可供參考的標準。針對現(xiàn)實狀況，因地制宜地制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整標準可遵循“一般性指標+特殊性指標”的標準進行360度大評估。[3]一般性指標包括：附近村落是否都有村學(xué)；村學(xué)是否跨越伊斯蘭教不同派別，或相鄰派別之間歷史上是否存在過宗教矛盾；相鄰村落間的交通狀況：宗教氛圍濃郁村落中的村學(xué)；村學(xué)歷史悠久曾培養(yǎng)出的有影響力的仁人志士；整體發(fā)展較落后村落中的村學(xué)。只要符合一般性指標中的任何一條，村學(xué)就不適應(yīng)進行撤并。“特殊性指標”包括：村學(xué)規(guī)模、村學(xué)教學(xué)質(zhì)量；家校距離；交通便利狀況；村學(xué)與村委會、清真寺間的關(guān)系；村中學(xué)前兒童數(shù)量；村學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（四）因地制宜加大偏遠民族山區(qū)小微村學(xué)建設(shè)力度

學(xué)校教育意義重大。從民族地區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，加強民族地區(qū)小微村學(xué)建設(shè)對廣大民族地區(qū)把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提高民族地區(qū)人力資源綜合競爭力都具有很深遠的意義。由于在民族地區(qū)實行著特殊的人口生育政策。盡管近年來勞務(wù)輸出富民措施導(dǎo)致部分學(xué)齡人口外流。但總體看來，民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡人口依然保持著一定的增長率。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的一個主要原因是學(xué)齡兒童減少，但民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整單純以學(xué)齡兒童減少為其主要原因似乎不是很科學(xué)，由于我國西北少數(shù)民族聚集地區(qū)特殊的地理環(huán)境原因，學(xué)校布局分散是歷史客觀存在的社會現(xiàn)實。但在筆者的田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)和搜集到的第一手資料都充分說明農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的一個主要原因是農(nóng)村學(xué)校布局分散和教育主管部門為了管理便利的需要。在這一現(xiàn)實背景下，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后頗多問題的產(chǎn)生都直接與盲目的村小撤并有很大的關(guān)系，針對這一現(xiàn)狀因地制宜加強小微村學(xué)建設(shè)是解決當(dāng)下農(nóng)村教育發(fā)展問題的重點。

小微村學(xué)是指學(xué)校規(guī)模小，只有學(xué)前班和1—3年級的小規(guī)模學(xué)校，主要以自然村落小學(xué)為主，是村小中的一種微型學(xué)校，可以為兒童就近入學(xué)、保障留守兒童教育權(quán)利、傳承村落文化和重振家庭教育理念等方面帶來巨大貢獻。因地制宜建設(shè)“小微村學(xué)”是解決當(dāng)下農(nóng)村教育均衡化、推進教育公平的現(xiàn)實途徑。當(dāng)下國內(nèi)部分地區(qū)村落中已存在此類小微村學(xué)，但總體存在小微村學(xué)布點不足和發(fā)展滯后等問題，針對這一問題，在小微村學(xué)建設(shè)中應(yīng)堅持因地制宜，分類引導(dǎo)，措施靈活，全方位促進小微村學(xué)的健康發(fā)展。首先，分類引導(dǎo)。對于目前僅存的“小微村學(xué)”應(yīng)在省級層面政策傾斜的基礎(chǔ)上，縣政府重點在經(jīng)費保障、師資配備等方面向“小微村學(xué)”開綠燈。對于已撤并的小微村學(xué)，應(yīng)重新進行評估論證，適當(dāng)進行“政策糾偏”，確實需要恢復(fù)的應(yīng)及時恢復(fù)，杜絕因?qū)W校撤并帶來民族地區(qū)兒童輟學(xué)現(xiàn)象和家庭教育負擔(dān)加重等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，管理模式需創(chuàng)新。針對現(xiàn)存小微村學(xué)的規(guī)模模式，應(yīng)采取聯(lián)校制、結(jié)對子等方式進行城鄉(xiāng)學(xué)校間的師資、學(xué)生、教育教學(xué)管理經(jīng)驗等方面對口交流與幫扶等。增強優(yōu)質(zhì)教育輻射力，以此來提升小微村學(xué)的教育質(zhì)量和拓寬小微村學(xué)的發(fā)展渠道。再次，師資政策需傾斜?？h級教育主管部門應(yīng)加大對小微村學(xué)教師在工資、職稱等方面進行政策傾斜，努力改善小微村學(xué)教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓農(nóng)村小微村學(xué)的教師有前途、受尊重。

（五）適時構(gòu)建縣域內(nèi)中小學(xué)教師定期城鄉(xiāng)流動制度

教師的合理流動可以視為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距的一種有效策略。西北民族縣目前存在的教師流動形式主要以教師的自主流動為主，主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師的向上單向流動，這種單向流動導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資向城鎮(zhèn)學(xué)校集中，從偏遠農(nóng)村薄弱學(xué)校向城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，從而嚴重影響城鄉(xiāng)和校際間的均衡，對縣域農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的優(yōu)化也帶來不小的阻力。針對全縣的教師流動現(xiàn)狀結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，適時構(gòu)建中小學(xué)教師定期流動制度將顯得尤為必要和迫切。通過前期扎實的調(diào)研工作，制定縣域內(nèi)切實可行的教師流動制度和適合全縣地區(qū)特點的教師流動配套措施。首先，必須確定參與流動教師的資質(zhì)、男女教師所占比例、流動年限及工資待遇等，考慮到西北民族地區(qū)教師老齡化現(xiàn)象嚴重和男女教師比例嚴重失調(diào)等現(xiàn)狀，對一些年齡偏大和剛?cè)肼毜慕處煶?，凡在一所學(xué)校內(nèi)連續(xù)工作滿6年的教師均需要參與城鄉(xiāng)教師流動。鑒于我國義務(wù)教育實行的六三學(xué)制，教師流動年限以6年為界，小學(xué)教師流動工作六年正好是1個大循環(huán)，初中教師流動工作六年正好是2個大循環(huán)，即規(guī)避了教師頻頻換更換帶給學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)困難和教育行政部門對教師隊伍的管理困難，又減少了教師的職業(yè)倦怠且調(diào)動了教師的工作積極性。[4]建議縣級教育行政部門，每年安排15%的符合交流資質(zhì)的教師參與流動，6年內(nèi)保證全縣所有教師都能參與一輪流動。在流動教師工資待遇上首先要做到一視同仁，要保證所有學(xué)校教師在工資待遇、個人發(fā)展方面基本一致，并盡力向偏遠農(nóng)村學(xué)校和深山地區(qū)的小微村學(xué)傾斜，要大手筆實實在在采取措施縮小縣域內(nèi)學(xué)校間教師工資待遇差距，要盡最大努力保證不同學(xué)校同等資歷教師收入保持平等，實現(xiàn)教師工資待遇同工同酬。在保障所有教師進修學(xué)習(xí)、參與各類培訓(xùn)等機會均等。同時要在此基礎(chǔ)上對在偏遠農(nóng)村和深山地區(qū)小微村學(xué)工作的教師給予工作補償。如發(fā)放特殊生活補貼、住房補貼等最大限度保證偏遠農(nóng)村學(xué)校和小微村學(xué)留住優(yōu)質(zhì)師資。

參考文獻：

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[2]Victor Lavy， Using Performance –Based Pay to Improve the Quality of Teachers，

The Future of Children，Vol.17，No.1，Spring.

[3]鄔志輝.中國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標準問題探討[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)

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[4]史亞娟.中小學(xué)教師流動存在的問題及其改進對策[J].教育研究，2014（9）.

作者簡介：張春海，男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事教育基本理論、教育政策與法律研究。

陳鵬，男，陜西師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要從事教育政策與法律研究。

（責(zé)任編輯：李直）