謝金嵐

摘 要：完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核是衡量高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要手段之一。在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，云南師范大學(xué)通過采取“聽、查、訪、談、測”的方式，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，并圍繞責(zé)任分解、糾風(fēng)治亂、建章立制、陽光管理等工作環(huán)節(jié)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；落實(shí)；考核

為加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)起責(zé)任，1998年11月中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。經(jīng)過10余年的工作實(shí)踐，各高校黨委通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)抓手，全面推動(dòng)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)明顯提高，為促進(jìn)學(xué)校中心工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。2010年11月中央修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，提出“應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序”，強(qiáng)調(diào)了考核體系的重要性，同時(shí)要求各級(jí)黨委要構(gòu)建科學(xué)合理的考評(píng)體系。從多年的實(shí)踐來看，各高校都能做到每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)進(jìn)行分解，但是責(zé)任制落實(shí)情況的考核卻面臨著困難，其中包括上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校黨委對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核兩個(gè)層面的內(nèi)容。

如何增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核的科學(xué)性、客觀性和公正性，是近年來高校 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)域亟待研究的課題。本文結(jié)合2014年3月云南師范大學(xué)對(duì)學(xué)校2013年懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查的情況，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及構(gòu)建責(zé)任制考核評(píng)估體系作探討。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)基本情況

按照《關(guān)于云南師范大學(xué)2013年度懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檢查考核的通知》（云師紀(jì)通〔2014〕2號(hào)）要求，學(xué)校成立了由校領(lǐng)導(dǎo)、校紀(jì)委委員、學(xué)院院長、民主黨派代表、紀(jì)委辦公室、直屬單位檢委員等組成黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查組，下設(shè)7個(gè)小組，本文作者參加第四檢查小組，于2014年3月18日至28日先后對(duì)學(xué)校歷史與行政學(xué)院、數(shù)學(xué)學(xué)院、成教學(xué)院、商學(xué)院、組織部、基建處、發(fā)展研究中心、監(jiān)審處、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等單位進(jìn)行了考核檢查。

根據(jù)校紀(jì)委的工作部署和要求，第四檢查組嚴(yán)格按照通知要求，采取“聽、查、訪、談、測”的方式，對(duì)被檢單位2013年執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查和考核。通過綜合評(píng)議，檢查組同志一致認(rèn)為，9家單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，遵守廉潔自律規(guī)定，圍繞今年學(xué)校大局，結(jié)合各單位工作實(shí)際，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與部門工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，積極推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，較好的執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)要求，為各單位的工作提供了有力的紀(jì)律保證。在檢查工作中，各單位均按照《責(zé)任書》的考核要求，逐條逐項(xiàng)地進(jìn)行對(duì)照自查，自查報(bào)告客觀公正、實(shí)事求是，反映了各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際情況，分析了反腐倡廉建設(shè)中存在的主要問題，總結(jié)了特色創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出了未來努力方向。

二、基本做法和特色亮點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，構(gòu)建廉政建設(shè)長效機(jī)制

通過檢查，我們認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，把反腐倡廉建設(shè)一并抓緊抓實(shí)。組織部把“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”作為部門作風(fēng)建設(shè)核心內(nèi)容，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子黨性錘煉和廉潔組織文化建設(shè)，通過完善制度體系，規(guī)范干部行為，強(qiáng)化廉政意識(shí)。商學(xué)院通過召開責(zé)任書簽署大會(huì)，把責(zé)任層層分解，共簽訂基層責(zé)任書60份，制定了《問責(zé)體系實(shí)施辦法》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度》，加大督辦力度，增強(qiáng)交辦效率，并以《督查專報(bào)》形式對(duì)15項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)。為把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，學(xué)院還制定了廉潔從教、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程等一系列管理規(guī)定，逐步形成了富有學(xué)院特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制?；ㄌ廃h支部通過成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于工作始終，并對(duì)全處開展經(jīng)常性的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、從業(yè)道德和廉潔自律教育，以實(shí)際事例警醒、教育、教育黨員干部，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想防線。

2.糾風(fēng)治亂，三公經(jīng)費(fèi)開支大幅縮減

通過貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各單位認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和學(xué)校黨委實(shí)施辦法，認(rèn)真開展糾風(fēng)治亂工作，形成了厲行節(jié)約、廉潔自律的良好氛圍。成人繼續(xù)教育學(xué)院修訂執(zhí)行《成人繼續(xù)教育學(xué)院車輛使用管理暫行辦法》、《成人繼續(xù)教育學(xué)院關(guān)于物資采購、教材及講義印制的管理規(guī)定》等相關(guān)辦法，2011至2013年學(xué)院“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)下降，2013年與2012年相比“三公”開支金額下降72%。數(shù)學(xué)學(xué)院大力減少公務(wù)接待，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校定點(diǎn)接待制度，領(lǐng)導(dǎo)班子在餐費(fèi)、電話費(fèi)、加班值班費(fèi)、用車、辦公用品等方面一律不搞任何特殊，努力把學(xué)院有限的經(jīng)費(fèi)盡可能用于學(xué)院教學(xué)科研工作及民生的改善。

3.建章立制，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

各單位認(rèn)真落實(shí)學(xué)校建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作規(guī)劃和反腐倡廉建設(shè)實(shí)施辦法，建章立制工作常抓不懈，著重強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。數(shù)學(xué)學(xué)院繼續(xù)完善《數(shù)學(xué)學(xué)院關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)院管理工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)行政決策權(quán)、干部人事權(quán)、行政經(jīng)費(fèi)審批權(quán)、物資采購權(quán)、招生錄取權(quán)、學(xué)術(shù)及學(xué)術(shù)誠信等方面的制約和監(jiān)督，不斷完善內(nèi)控制度體系。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他重要崗位人員建立的防控措施和制度，作出執(zhí)行承諾。發(fā)展研究中心在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)計(jì)財(cái)處、校辦負(fù)責(zé)人為財(cái)務(wù)監(jiān)督審核員和設(shè)備購置審核員，切實(shí)加強(qiáng)中心財(cái)務(wù)管理和設(shè)備購置的科學(xué)院、規(guī)范化管理。

4.陽光管理，深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開

各單位以黨務(wù)政務(wù)公開為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和民主管理。實(shí)驗(yàn)中學(xué)設(shè)立了 “校長信箱”、“課堂開放日”、“我為學(xué)校進(jìn)一言”活動(dòng)，積極拓寬校務(wù)公開途徑，充分發(fā)揮師生民主監(jiān)督作用。切實(shí)落實(shí)好教育惠民、教輔收費(fèi)等各項(xiàng)政策和制度，保障了學(xué)生利益。歷史與行政學(xué)院成立了院務(wù)監(jiān)督小組，由院黨委書記任組長、工會(huì)主席任副組長，各系教師代表各1人，對(duì)學(xué)院各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，定期向全院教職工匯報(bào)情況，尤其是財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)學(xué)校規(guī)定、通知迅速傳達(dá)，對(duì)院內(nèi)重大決策通過黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議、教代會(huì)等充分聽取教職工意見。商學(xué)院2013年度通過網(wǎng)站、校園報(bào)刊、宣傳櫥窗、微博、新聞媒體報(bào)道、教工工會(huì)、教代會(huì)及其他形式主動(dòng)公開信息2000余項(xiàng)，為學(xué)院改革發(fā)展奠定練好基礎(chǔ)?；ㄌ巿?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子工作例會(huì)、班子專題民主生活會(huì)、基建處每天協(xié)調(diào)會(huì)等會(huì)議制度，處內(nèi)決策均在全處會(huì)議上征求意見，做到黨務(wù)政務(wù)公開透明。

三、測評(píng)基本情況及存在的問題

通過對(duì)學(xué)校9家單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檢查考核來看，測評(píng)結(jié)果總體情況良好，班子測評(píng)分均在80分以上，均為滿意。被測評(píng)的37名領(lǐng)導(dǎo)干部中，26位的測評(píng)平均分在90分以上，9位在80-90分，均為滿意。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核是衡量高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要手段之一。目前高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)估方面做了積極的探索，取得了一定的成績。然而由于一些主客觀原因，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)中也存在著一些問題。

1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作落實(shí)不夠到位

認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛的軟任務(wù)，是主要領(lǐng)導(dǎo)的事，是黨委、紀(jì)檢監(jiān)察的事，因此對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)應(yīng)付履行或不履行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制同日常行政工作分割開來，沒有很好地實(shí)行“一崗雙責(zé)”。

2.責(zé)任分解不夠明確，考核不夠嚴(yán)密

個(gè)別單位不能結(jié)合本單位的實(shí)際，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作任務(wù)分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)的身上，而是滿足于照抄照搬上級(jí)規(guī)定，沒有把廉政考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部整體考核中，作為綜合評(píng)價(jià)和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。

3.執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式

對(duì)簽了責(zé)任書、卻沒有很好履行職責(zé)、出了問題的，沒有進(jìn)行責(zé)任追究，或者大事化小、小事化了，責(zé)任制成為一紙空文?；蛘咧蛔肪慨?dāng)事人的責(zé)任，沒有按責(zé)任制的要求向上追究相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

四、完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作的思考與對(duì)策

高校全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，構(gòu)建進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的長效機(jī)制。

（1）建立健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系，應(yīng)按照“共性目標(biāo)和個(gè)性任務(wù)”的要求細(xì)化考核內(nèi)容，充分考慮考核內(nèi)容的涵蓋性、穩(wěn)定性、綜合性、互補(bǔ)性、可比性、適用性特點(diǎn)，將反腐敗斗爭重點(diǎn)任務(wù)達(dá)標(biāo)率、分管部門廉政制度落實(shí)率、廉潔自律制度落實(shí)率、查擺問題整改率、群眾測評(píng)認(rèn)同率等納入考核內(nèi)容，把學(xué)校二級(jí)單位需要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容具體量化成評(píng)估指標(biāo)，使考核工作校級(jí)和二級(jí)單位考核相結(jié)合，組織和群眾相結(jié)合，定期和平時(shí)相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，增強(qiáng)量化指標(biāo)的可操作性；要針對(duì)目前對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人目標(biāo)責(zé)任制考核不到位的現(xiàn)實(shí)，探索有效考核方法，將自查、領(lǐng)導(dǎo)考查、職能部門考查、審計(jì)部門考查、紀(jì)委監(jiān)察部門考查、群眾評(píng)議、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方面有機(jī)結(jié)合起來，從聽、看、查、議出發(fā)，創(chuàng)新考核辦法、充實(shí)考核評(píng)價(jià)體系。

（2）提高責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制教育機(jī)制。提高責(zé)任意識(shí)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)。要深入進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須抓好責(zé)任制落實(shí)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的深度和廣度，積極拓寬宣傳教育的途徑，推進(jìn)校園廉潔文化建設(shè)“三進(jìn)工作”。

（3）確定責(zé)任主體，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的首要前提是確定責(zé)任主體，建立起科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任目標(biāo)分解體系，形成“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”的工作機(jī)制。

（4）完善配套制度，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制防范機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)，根本的還是要靠制度，制度是遏制腐敗和根治腐敗的最有效措施。加強(qiáng)制度建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防反腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是不斷深化源頭治理的重要基礎(chǔ)。要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，就要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的力度，梳理全力運(yùn)行流程和工作流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

（5）建立黨風(fēng)廉政建設(shè)同和諧校園建設(shè)相結(jié)合機(jī)制。高校在和諧校園的創(chuàng)建工作中，應(yīng)該將“以廉促和”納入其中。一方面，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣開言路，鼓勵(lì)教師參與監(jiān)督管理，為廉潔文明校園建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；一方面，廉潔管理，科學(xué)管理，創(chuàng)新管理，不斷提升學(xué)校在社會(huì)中的形象。同時(shí)，教育、引導(dǎo)教職員工樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)利觀，自覺遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揚(yáng)互尊互愛、互幫互助的精神，建立和諧的干群關(guān)系、師生關(guān)系，形成守廉、倡廉的良好氛圍。

（6）加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開力度，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的透明機(jī)制。為提高全校師生對(duì)反腐倡廉工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)院務(wù)的公開力度，參照學(xué)校下發(fā)的《黨務(wù)校（院）務(wù)公開實(shí)施辦法》，進(jìn)一步制定符合各單位實(shí)際的基層信息公開實(shí)施辦法。

五、結(jié)束語

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)帶有全局性的基本制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中具有“龍頭”功能。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，高校要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索貫徹落實(shí)“責(zé)任制”的新機(jī)制和運(yùn)行體制，積極采取有效的措施和方法，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)拒腐防變的抵御能力，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，在理論和實(shí)踐上成為廉政建設(shè)的領(lǐng)軍人，以廉潔公正的形象為社會(huì)做出榜樣。

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