董杰

摘 要：隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現(xiàn)，檢察機關(guān)必須加強和創(chuàng)新社會管理。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新要從執(zhí)法辦案方法方式上不斷創(chuàng)新，延伸檢察工作職能，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，創(chuàng)造良好社會秩序。所以，檢察機關(guān)維護社會和諧發(fā)展的任務(wù)十分沉重。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；檢察機關(guān)；管理創(chuàng)新

檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，只要是促使執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格依法辦事，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，從而使得社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng)新。而具體的手段，應(yīng)從強化檢察工作人員的責(zé)任意識、創(chuàng)新意思、能力意識，同時深化管理機制，尋求執(zhí)法手段的創(chuàng)新，提高辦案效率，糾正違法行為，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的積極作用，促進(jìn)社會的公平正義。

一、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新要不斷深化機制改革，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法手段創(chuàng)新

1.進(jìn)一步深化陽光檢察服務(wù)新機制

要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨，為群眾誠心誠意辦實事，竭心盡力解難事，堅持不懈做好事。要進(jìn)一步加強檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。努力開通刑事、控申、民行案件實時查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設(shè)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢公開信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。建立利民便民的舉措和透明公信的機制。

2.要進(jìn)一步強化風(fēng)險評估措施，加強風(fēng)險預(yù)警

要建立風(fēng)險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實行風(fēng)險評估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標(biāo)，制定《涉檢信訪案件風(fēng)險評估預(yù)警辦法》；第二步，分級預(yù)警。把涉檢信訪案件按照風(fēng)險評估情況分級預(yù)警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風(fēng)險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)；第三步，跟蹤走訪。對可能發(fā)生涉檢訪的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。

3.進(jìn)一步落實辦案風(fēng)險評估機制

將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數(shù)，對個案風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。一是確定風(fēng)險評估重點。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當(dāng)事人嚴(yán)重對立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險評估重點，對該類案件一律啟動案件風(fēng)險評估程序，預(yù)測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時制定應(yīng)對預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。二是對內(nèi)加強捕訴銜接，對外加強部門溝通。對案情重大、社會反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件，重視與相關(guān)職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風(fēng)險作出防范預(yù)案，從而妥善處理重大敏感案件，達(dá)到辦案政治、社會、法律效果的有機統(tǒng)一。

4.進(jìn)一步探索審前非羈押措施適用

一是建立審前調(diào)查機制。通過建立對未成年人、在校學(xué)生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動進(jìn)行社會調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據(jù)。二是建立刑事和解機制。制定《刑事和解實施細(xì)則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會，取得較好的法律效果和社會效果。四是探索流動人口取保機制。實行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時表現(xiàn)，由單位對其品格出具書面證明；約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

5.進(jìn)一步深化社會管理的介入機制

由防范性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變。切實抓好檢察環(huán)節(jié)的綜治維穩(wěn)等工作。積極參與平安創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村，開展法制宣講教育，引導(dǎo)群眾依法合理維權(quán)；結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開展理論研究，及時分析社會治安動態(tài)，積極向地方黨委、政府和有關(guān)職能部門提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)；依法介入可能引發(fā)社會矛盾的非正常死亡事件，做好參與調(diào)查、引導(dǎo)偵查取證、加強監(jiān)督、責(zé)任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭取社會信任。

二、進(jìn)一步發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督對維護穩(wěn)定的創(chuàng)新作用1.協(xié)助做好特殊人群的管理服務(wù)工作

結(jié)合平時辦案，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“法輪功”人員、社會閑散人員、特殊利益群體、“維權(quán)”人士犯罪的調(diào)查分析，及時向有關(guān)部門提出對策建議，促進(jìn)完善教育管理措施；積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難；積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學(xué)校、未成年人保護組織緊密配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪的工作；加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究案發(fā)原因、犯罪特點和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對策建議，協(xié)助加強流動人口的管理。

2.積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是一種新的意識形態(tài)領(lǐng)域，檢察機關(guān)要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的各種犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的過程中堅持創(chuàng)新工作機制與管理并重，配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點，加強法律政策研究，及時提出建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。

三、結(jié)語

社會管理需要創(chuàng)新，但社會管理更加需要一種正確的引導(dǎo)，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須要做好引導(dǎo)者，監(jiān)督者的角色，維護好社會公平正義，營造良好的法治環(huán)境，提高社會管理的水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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