江西理工大學(xué) 羅艷紅 周平

在高等教育迅猛發(fā)展的背景下，各大高校在生源方面的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。對(duì)于身處于高等教育體系中的任一高校而言，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中謀求生存與發(fā)展，不僅需要在教學(xué)、科研活動(dòng)方面苦下功夫，同時(shí)還對(duì)高校管理方面有非常高的要求。作為高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，預(yù)算管理是否科學(xué)可行，將對(duì)高校有關(guān)資源的配置產(chǎn)生直接影響。換言之，預(yù)算管理工作的水平已成為高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵因素，故而研究強(qiáng)化高校預(yù)算管理的策略有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將圍繞加強(qiáng)高校預(yù)算管理水平的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)分析與探討。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)自1994年頒布《預(yù)算法》以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的改革與發(fā)展，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可與重視。在高等教育體制改革不斷發(fā)展的浪潮下，高校預(yù)算管理工作也取得了相應(yīng)的發(fā)展。然而，受制于高等教育體制以及管理制度等因素，現(xiàn)階段高校預(yù)算管理工作中仍然存在一定的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

(一)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

由于宣傳工作尚未到位，導(dǎo)致部分高校不夠重視預(yù)算管理工作的開(kāi)展，致使預(yù)算管理工作流于形式。預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄，缺乏積極參與預(yù)算管理工作的意識(shí)與主動(dòng)性，成本節(jié)約意識(shí)也不夠強(qiáng)，無(wú)法將事權(quán)與財(cái)權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)

現(xiàn)階段高校預(yù)算編制所采取的方法以增量預(yù)算法為主，在實(shí)際工作中就是以上年度的實(shí)際支出數(shù)作為基數(shù)，按照基數(shù)＋增長(zhǎng)的方式進(jìn)行預(yù)算編制。雖然操作比較簡(jiǎn)單，但由于上一年度基數(shù)當(dāng)中不排除存在不合理的因素，若不剔除這些因素直接編制下年度預(yù)算，就有可能在編制計(jì)劃中形成剛性支出，像滾雪球一樣越滾越大，對(duì)高校資金使用效率有非常不良的影響。

(三)預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)

預(yù)算執(zhí)行時(shí)間相對(duì)滯后，一般每年度3~4月為預(yù)算下達(dá)時(shí)間，而在這之前高校的好多經(jīng)費(fèi)已經(jīng)支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性構(gòu)成了不良影響。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程也存在一定的失控問(wèn)題。由于缺乏系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算審核人員僅從預(yù)算指標(biāo)角度控制支出限額；分管領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法從報(bào)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和審查，只對(duì)宏觀方面進(jìn)行了解等問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整次數(shù)以及年底保障量的增大。

(四)預(yù)算評(píng)價(jià)不健全

高校預(yù)算評(píng)價(jià)必須兼顧責(zé)任與績(jī)效的統(tǒng)一。但當(dāng)前部分高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況普遍缺少完整有效的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，尚未形成系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，而超支也不會(huì)懲罰，加之各個(gè)部門(mén)忙于爭(zhēng)資金，加劇資金短缺的矛盾，進(jìn)而對(duì)資金使用效率造成影響。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的意義分析

(一)外部環(huán)境變化的要求

自2000年以來(lái)，公共財(cái)政體制就在不斷的改革與創(chuàng)新中發(fā)展，政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、以及國(guó)庫(kù)集中收付制度等改革措施不斷實(shí)施與完善，對(duì)高校預(yù)算管理產(chǎn)生了非常明顯的影響。作為公共財(cái)政預(yù)算體系中非常重要的部分之一，高校預(yù)算管理必須同步進(jìn)行改革與優(yōu)化，在改革中體現(xiàn)財(cái)政改革的導(dǎo)向作作用，通過(guò)各類優(yōu)化措施的實(shí)施，使高校預(yù)算管理能夠更好的與公共財(cái)政體制改革相銜接，進(jìn)而達(dá)到提高高校預(yù)算管理水平的目的。

(二)提高內(nèi)部管理水平的需要

第一，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源角度看：政府部門(mén)向高校的撥款尚無(wú)法滿足實(shí)際需求。高等教育要求政府與學(xué)生共同作為教育成本的承擔(dān)主體，以財(cái)政撥款以及學(xué)生繳納費(fèi)用為主，同時(shí)也有部分資金來(lái)源于助學(xué)基金、社會(huì)捐贈(zèng)等。換言之，現(xiàn)階段高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。在這一背景下加強(qiáng)高校預(yù)算管理方面的工作，能夠使各類教育資源的配置更加科學(xué)合理，最大限度發(fā)揮資源使用效益。

第二，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度看：高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才，開(kāi)展教育科研活動(dòng)的責(zé)任主體，當(dāng)前辦學(xué)規(guī)模正高速擴(kuò)展。在這一背景下，高校所從事活動(dòng)范圍有所擴(kuò)大（如校辦企業(yè)、新校區(qū)建設(shè)、對(duì)外投資等），即高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)性、精細(xì)性提出了更為嚴(yán)格的要求。

三、高校預(yù)算管理的加強(qiáng)策略分析

(一)創(chuàng)新預(yù)算管理理念

高校預(yù)算管理理念必須充分體現(xiàn)人本思想，遵循以人為本的理念，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，提高全員參與預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，需要將高校預(yù)算管理理念樹(shù)立于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)成本節(jié)約的意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，高校除了需要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)、科研活動(dòng)的統(tǒng)籌安排以外，還需要通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理的方式提高自身辦學(xué)實(shí)力。參考國(guó)外高?；I資的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得資源是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)高校獲得資金、資源支持的重要渠道。以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)Ω咝ｎA(yù)算管理理念進(jìn)行優(yōu)化，這與高校的生存、發(fā)展是密切相關(guān)的?？紤]到高?；I資渠道的多元化發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)自于出資人的壓力也會(huì)促使高校進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理與控制工作。故而，高校必須正確認(rèn)識(shí)并識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行規(guī)避，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。

(二)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

在高校預(yù)算管理工作的實(shí)施過(guò)程中，受主、客觀因素的影響，特別是在教育環(huán)境發(fā)生變革或高校有重大決策、戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，高校預(yù)算也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。為了能夠兼顧高校預(yù)算的適應(yīng)性，同時(shí)保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，就需要將高校預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中的關(guān)鍵性問(wèn)題上。

當(dāng)前在高校預(yù)算管理工作開(kāi)展中，不同領(lǐng)導(dǎo)者所對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)以及系別大多是不盡相同的。各個(gè)部門(mén)與系別在出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象后，需要向上級(jí)提交申請(qǐng)，通過(guò)預(yù)算調(diào)整的方式獲得經(jīng)費(fèi)支持。針對(duì)該問(wèn)題，必須對(duì)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)范，在校長(zhǎng)/院長(zhǎng)的牽頭作用之下形成專門(mén)的預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括部門(mén)代表、（副）院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)等，預(yù)算管理委員會(huì)作為預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行方面的進(jìn)度、控制措施進(jìn)行管理與監(jiān)督。在部門(mén)、系別需要申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算時(shí)，完善操作步驟，對(duì)于確需追加或調(diào)整的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵循申請(qǐng)、審議、批準(zhǔn)等預(yù)算調(diào)整程序，經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審批后，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，方可調(diào)整預(yù)算方案。

(三)構(gòu)建科學(xué)預(yù)算方法

結(jié)合現(xiàn)代公共財(cái)政的預(yù)算口徑來(lái)看，高等教育經(jīng)費(fèi)支出中所涉及到的項(xiàng)目確保包括：基本支出，項(xiàng)目支出，經(jīng)營(yíng)支出，上繳上級(jí)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。上述支出項(xiàng)目當(dāng)中，基本支出和項(xiàng)目支出是高校預(yù)算管理的重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，對(duì)于不同類別的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，在預(yù)算編制上應(yīng)當(dāng)采取不同的方法。其中，對(duì)于基本支出以及其他時(shí)間限度在1年以內(nèi)的指出項(xiàng)目而言，可優(yōu)先采用零基預(yù)算法。首先對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性（價(jià)值）進(jìn)行分析與判斷，然后根據(jù)該預(yù)算項(xiàng)目的輕急緩重程度，結(jié)合高校當(dāng)前的財(cái)力狀況確定預(yù)算數(shù)額，確保有限的資金能用在急需的地方；對(duì)于其他時(shí)間限度在1年以上的預(yù)算項(xiàng)目而言，可優(yōu)先采用滾動(dòng)預(yù)算法，從動(dòng)態(tài)角度分析高校近期、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，根據(jù)上一期預(yù)算完成情況及時(shí)調(diào)整并編制下一期的預(yù)算方案，同時(shí)使預(yù)算編制的時(shí)期能夠逐漸滾動(dòng)并向前退役，使項(xiàng)目預(yù)算能夠始終保持一定的時(shí)間幅度。其優(yōu)勢(shì)是可確保預(yù)算的完整與連續(xù)，方便校方工作人員對(duì)未來(lái)一定時(shí)間段內(nèi)高校的發(fā)展方向與戰(zhàn)略進(jìn)行全面考慮，確保高校各項(xiàng)建設(shè)、發(fā)展活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。

(四)建立預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理中，績(jī)效考核指標(biāo)可以是定量指標(biāo)，也可以是定性指標(biāo)，也可通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行考核?？紤]到高校部門(mén)預(yù)算支出具有一定的公共性特征，大部分經(jīng)費(fèi)支出具有非營(yíng)利性的特征，故建議各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)學(xué)校和院系的支出項(xiàng)目和支出指標(biāo)的合理性進(jìn)行檢查，對(duì)部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際支出情況進(jìn)行考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，將考核和獎(jiǎng)懲相結(jié)合，將各級(jí)預(yù)算責(zé)任人財(cái)務(wù)工作實(shí)績(jī)的考核納入日常人事考核工作之中，使其制度化，并充分調(diào)動(dòng)各方面預(yù)算管理的積極性，更好地為高校預(yù)算管理工作服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，高等教育體制改革進(jìn)程仍然在不斷的推進(jìn)。隨著教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，高校預(yù)算管理對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的重要性得以顯現(xiàn)出來(lái)。高校預(yù)算管理工作的質(zhì)量將直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的發(fā)展水平，加強(qiáng)預(yù)算管理工作對(duì)于高校組織收入、支出控制、資源合理分配等均有積極作用。針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的不足，需從創(chuàng)新理念、規(guī)范程序、完善方法、健全評(píng)價(jià)這四個(gè)方面入手，促進(jìn)預(yù)算管理水平的必?cái)嗵岣摺?/p>

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