中共黃石市委黨校 王蔚

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“今后5年經濟保持中高速增長”；《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的議〉的說明》進一步指出，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%?！笆濉睍r期我國的經濟增長既有嚴峻挑戰(zhàn)，也有發(fā)展優(yōu)勢；既有內生動力，也有機制保障。

一、“十三五”時期經濟增長的挑戰(zhàn)

“十三五”時期經濟增長仍面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。第一，全球經濟增長乏力。2008年爆發(fā)的全球金融危機的影響仍未消退。美國經濟雖自去年第三季度開始復蘇，但步履維艱，今年10月份，美國制造企業(yè)產出連續(xù)兩個月下滑。歐洲國家深陷債務困境，經濟改善艱難，民眾游行甚至罷工的狀況時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。日本仍處于經濟低迷時期，俄羅斯、巴西同樣經濟增長困難。面對全球經濟增長乏力的形勢，中國的進出口貿易也將受阻。另外，美國正通過實施TPP、TTIP，形成以美為主導的新的世界貿易與投資規(guī)則。不僅如此，據維基解密報告，美國正在推動TISA談判，具體影響幅度取決于中國和其他成員出口產品間的競爭性及相互替代性。第二，經濟下行壓力仍較大。工業(yè)方面，制造業(yè)PMI指數在50上下徘徊不前，PPI同比增長率連續(xù)43個月的下跌，顯示去產能仍在持續(xù)，工業(yè)通縮局面并未改變。房地產方面，盡管今年以來銷售面積和銷售額雙雙出現增長，但是開工面積仍處于下降狀態(tài)，反映了房地產市場仍然低迷。因此，通過投資拉動經濟增長的作用將遞減。另外，我們正處在結構調整的陣痛期，并且這種陣痛還將持續(xù)一段時間。在這個轉換調整過程中，將有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗。未來，如果消費沒有大幅度突破，勢必影響經濟增長。第三，經濟風險依然存在。過去較長時期的高速增長積累了資產價格泡沫、地方債務風險、影子銀行等經濟泡沫，未來還需要一段較長的時間去消除。第四，不安定因素較多。一方面要警惕“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”等現象，另一方面要處理好陸陸邊界、海洋權屬等主權糾紛，還要避免被歷史虛無主義等圖謀阻止經濟社會發(fā)展的思想侵蝕。

二、“十三五”時期經濟增長的優(yōu)勢

“十三五”時期我國經濟發(fā)展一定要抓住并發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為、乘勢而上。主要有以下幾大優(yōu)勢：第一，人才優(yōu)勢?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，人才資源總量增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，其中主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。在科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的推進與影響下，為“十三五”時期經濟發(fā)展提供了充足的智力支撐和人才保證。第二，創(chuàng)新優(yōu)勢。馬克思指出，社會的勞動生產力，首先是科學的力量，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。當前，依托我國互聯網規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢、活躍的互聯網經濟，以及快速成長的互聯網骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。未來隨著一系列創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略措施的實施，將會全面提升我國經濟增長的質量和效益，有力推動經濟發(fā)展方式的轉變。第三，產業(yè)優(yōu)勢。我國在基礎設施裝備制造方面已經形成完整的產業(yè)鏈，高鐵、核電等行業(yè)在世界上具備一定的競爭力，同時在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的工程建造能力在世界上也已經是首屈一指。并且，我國產業(yè)發(fā)展的回旋空間較大，即使有產業(yè)遇到困難，但總有產業(yè)在成長。未來世界經濟新一輪大格局中，中國高端制造將備受青睞。第四，市場優(yōu)勢。廣度、力度、深度前所未有的全面深化改革，釋放了大量紅利的制度紅利，使得國內市場潛力進一步釋放，生產要素綜合優(yōu)勢進一步彰顯。第五，金融優(yōu)勢。中國在全球金融中的權重越來越大，擁有133萬億元人民幣的銀行資產、3.6萬億美元的外匯儲備的龐大資本規(guī)模。未來通過金融資本的全球戰(zhàn)略布局，將使中國的金融資本優(yōu)勢轉為制度、資源和投資的優(yōu)勢，提高全球金融資本配置資源能力，尋求利益的重新分配，實現經濟增長的全面跨越。

三、“十三五”時期經濟增長的動力

克強總理強調經濟增長有“雙引擎”，筆者認為，有“三大引擎”。第一，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近期針對創(chuàng)業(yè)者面臨的準入限制、資金需求、市場信息、技術支撐等瓶頸問題，我國初步建立了“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺快速發(fā)展。開發(fā)新產品、開拓新市場的速度加快，全民創(chuàng)業(yè)氛圍極其濃郁。同時，以矢志不移的圓夢追求、尊重知識的學習態(tài)度、崇尚創(chuàng)造的開拓精神、追求卓越的進取意識為核心的“創(chuàng)客文化”正在興起。這種“文化”滋養(yǎng)著實踐，實踐又豐富了“文化”，形成了一種良性循環(huán)。第二，增加公共品和公共服務供給。主要是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路等重大交通項目，水利高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業(yè)技術改革等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。增加公共品和公共服務供給，一方面可以增加投資，帶動就業(yè)，刺激經濟；另一方面，可增強交通、信息的便利性，從而提高經濟效率。第三，“三個支撐帶”。一是“一帶一路”?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家居多，基礎設施建設水平普遍較差，很多國家缺水、缺電、缺道路，提升空間巨大?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅能夠以資本輸出帶動產能輸出，開辟傳統產業(yè)的新市場，消化過剩產能；而且通過經濟走廊的搭建，實現基礎社會互聯互通，有利于能源、資源的進口。據估算，該戰(zhàn)略的實施，到2020年可實現各經濟體經商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標。因此，對于我國經濟持續(xù)發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。二是長江經濟帶。長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤的內陸，依托黃金水道打造新的經濟帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。建設長江經濟帶，對于有效擴大內需、促進經濟穩(wěn)定增長、調整區(qū)域結構、實現中國經濟升級具有重要意義。三是京津冀協同發(fā)展。京津冀地區(qū)是我國最重要的政治、經濟、文化與科技中心，擁有完整齊備的現代產業(yè)體系，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地，通過協同發(fā)展，為我國在全球范圍內進行優(yōu)質資源集聚和配置、產業(yè)重構和升級提供核心平臺，并且有利于實現我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開放。

四、“十三五”時期經濟增長的保障

當前改革進入深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關系調整，阻力明顯加大。不持續(xù)深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。因此，“十三五”時期實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，就要堅定不移的持續(xù)深化改革，通過改革不斷破除計劃經濟體制束縛，逐步完善社會主義市場經濟體制。改革內容很多，當下,一要重點關注生產要素價格改革。目前我國一些重要競爭性商品的價格仍以政府指導價或政府決定價為主，無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。未來實行政府指導價、政府定價的商品和服務將大幅縮減，同時對保留的項目也要改進定價方法，規(guī)范定價行為，這對于更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更有效地撬動擴大內需，促進產業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。二要重點關注國有企業(yè)改革。十八屆三中全會明確提出“鼓勵非公資本參與國有企業(yè)改革”，在實踐中，民間資本參與國有改革的熱情并不高，甚至還是有一些限制。進而提出“國有資本要進入民營經濟領域”，充分整合社會資本，既減少了國有資本的融資風險，又降低融資成本，還能形成資本投資的“馬太效應”。另外，要通過完善黨的領導體制和工作機制、強化黨的政治動員力、打造過硬的執(zhí)政骨干和人才隊伍、營造風清氣正的政治生態(tài)、推進黨的治理能力建設等措施著力加強和改善黨的領導，為實現十三五規(guī)劃提供堅強組織和領導保證。

[1]李儉.十三五時期我國經濟社會發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)和八大機遇，http://www.71.cn/2015/1110/847064.shtml，2015年11月10日

[2]張書林：實現“十三五”規(guī)劃關鍵在黨,http://www.cnki.net/kcms/detail/51.1755.D.20151116.1030.004.html,2015年11月16日