浙江中醫(yī)藥大學(xué) 朱夏玲

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則

作為財(cái)政撥款單位，高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)反映著高校對(duì)資金的使用率，也反映著高校在長期利益與短期利益上的分配權(quán)重。基于高校會(huì)計(jì)科目與支出功能分類的相關(guān)情況，重視高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性，重視高校的內(nèi)涵性建設(shè)，重視高校在財(cái)務(wù)管理方面的透明性，強(qiáng)化高校在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴目?jī)效管理，以此進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)。

(一)立足客觀

在建立高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)緊扣住客觀這一點(diǎn)。整個(gè)高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具有全面性，可以客觀反映出整個(gè)高校的情況，不遺漏不重疊，且相互間各自獨(dú)立，共同構(gòu)成高校的財(cái)務(wù)特征。同時(shí)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)自成層次性，指標(biāo)間具有財(cái)務(wù)相關(guān)性，可以滿足高?？?jī)效評(píng)價(jià)中政府與教育主管部門的監(jiān)管要求，同時(shí)還需要滿足高校未來發(fā)展的需要。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)緊緊圍繞在高校財(cái)務(wù)績(jī)效這一核心進(jìn)行創(chuàng)建。且評(píng)價(jià)指標(biāo)得出的指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)與高校所有的利益相關(guān)者，責(zé)任承擔(dān)者產(chǎn)生聯(lián)系，督促與幫助利益相關(guān)者更好更科學(xué)地進(jìn)行決策。

(二)有效對(duì)比

對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)來說，指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)比作用對(duì)提升高校財(cái)務(wù)績(jī)效效率有著重要意義。所以，在高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的對(duì)比性上，應(yīng)建立起過去與現(xiàn)在，現(xiàn)在與將來的績(jī)效對(duì)比體系，在評(píng)價(jià)指標(biāo)間的可比性中得出更好的高校財(cái)務(wù)管理方法。其中，可比性應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)高校前期財(cái)務(wù)績(jī)效的對(duì)比，對(duì)整個(gè)高校發(fā)展財(cái)務(wù)指標(biāo)的通用性，以及對(duì)高校財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)個(gè)別特殊高校管理上的適應(yīng)性?；诖耍咝Ｘ?cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)一方面應(yīng)滿足高校本身的管理需要，通過對(duì)比性來提升管理效率。另一方面高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)考慮到不同高校的管理區(qū)別，在通用性與適應(yīng)性上進(jìn)行平衡與調(diào)整。

(三)適應(yīng)當(dāng)下

高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作。其中影響到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定，各指標(biāo)間的評(píng)價(jià)結(jié)果，以及獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有效性。所以在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建中，應(yīng)考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得過程，選擇真實(shí)有效的數(shù)據(jù)來源進(jìn)行指標(biāo)確定。同時(shí)所有涉及到指標(biāo)的評(píng)價(jià)選項(xiàng)應(yīng)滿足現(xiàn)實(shí)條件，具有可執(zhí)行性，滿足指標(biāo)構(gòu)建模型的需求。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建

目前來說，對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的選擇還未有業(yè)內(nèi)的公論。大部分學(xué)者認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)是指在教育資金的定量條件下能產(chǎn)生的最大效益。所以，對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)從資金使用率上入手。從財(cái)務(wù)效果，財(cái)務(wù)效率與財(cái)務(wù)效益三個(gè)方面入手。對(duì)于高校來說，其科研與教學(xué)構(gòu)成了高校的績(jī)效成果，但高校間本就具有不同的先天條件，并不是所有的高校都通過達(dá)到每年百篇優(yōu)秀博士論文，拿到國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。對(duì)于這些不適用于所有高校，卻又代表著高校根本性競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)就應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)作用。接下來筆者將就高校的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)與補(bǔ)充性評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行論述。

(一)如何選擇科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校財(cái)務(wù)效果，高校財(cái)務(wù)效率與高校的財(cái)務(wù)效益是構(gòu)成高校財(cái)務(wù)指標(biāo)的核心因素。高校財(cái)務(wù)效果是指高校在現(xiàn)有的資金條件下產(chǎn)生的最終有用成果數(shù)量與質(zhì)量的和。一般來說，這代表著高校培養(yǎng)出的人才與科研成果。這些指標(biāo)可以設(shè)定為高校的師生比，高校畢業(yè)生的實(shí)習(xí)就業(yè)率，高校的科研成果年增長率與其它事業(yè)費(fèi)用支出等指標(biāo)。而在高校財(cái)務(wù)效率方面，應(yīng)從高校資金的使用率，高校投入的資金資源人力等與其產(chǎn)出的成果數(shù)量質(zhì)量間比率。所以在這方面的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的選定可以從科研成果收益率，高校融資收入與銀行存款比重及高校投資收益率與校辦企業(yè)的資金利稅率方面進(jìn)行。高校的財(cái)務(wù)效益是指預(yù)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與后期取得的經(jīng)濟(jì)利益間的比率，如教學(xué)設(shè)備投入的情況與投入使用后的使用率，圖書投入情況與圖書的借閱率，還有高校的生均辦學(xué)成本等。

以上的這些指標(biāo)都代表著高校最為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。圍繞著這些指標(biāo)，可以有效反映出高校的整個(gè)辦學(xué)情況與經(jīng)營狀態(tài)。對(duì)于這些指標(biāo)的評(píng)價(jià)來說，對(duì)其產(chǎn)生的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正也是不可缺少的一個(gè)工作內(nèi)容?？紤]到有些高校無法達(dá)到其中的指標(biāo)要求，如獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獲得國家三大科技獎(jiǎng)等，這些指標(biāo)就必須進(jìn)行調(diào)整與修正，以最大化地適應(yīng)所有高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)需求。

(二)如何建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系

根據(jù)高校會(huì)計(jì)科目的要求，以高校在教學(xué)，后勤，行政，科研各方面進(jìn)行的績(jī)效考核為中心，結(jié)合教育部對(duì)所屬高校部門決算編報(bào)中指定的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)和財(cái)務(wù)管理方面專家學(xué)者的研究成果,，建立起了由運(yùn)行績(jī)效、教學(xué)科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效和產(chǎn)業(yè)績(jī)效的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)展?jié)摿ρa(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)來說，應(yīng)以促進(jìn)高校的科研教學(xué)為核心，立足于現(xiàn)有的高校財(cái)政撥款條件進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。在現(xiàn)有的財(cái)政條件下，高校在資金方面的自籌能力是體現(xiàn)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要能力，對(duì)資金的有效使用率也是關(guān)系到高校管理與效率的重要因素。基于此，在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)績(jī)效，結(jié)合國有資產(chǎn)保值增值的需求，高校應(yīng)立足于自身的現(xiàn)有資源條件，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)這一獨(dú)立經(jīng)營核算的法人單位進(jìn)行分割后的獨(dú)立績(jī)效考核。所以本文中所探討的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立共分為運(yùn)行績(jī)效、教學(xué)科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效和產(chǎn)業(yè)績(jī)效五大部分。具體請(qǐng)參見表1：

從上表可知，對(duì)于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來說，如實(shí)反映高校經(jīng)營管理情況，對(duì)高校的各種資源分配與發(fā)展情況能有一個(gè)定性定量的分析。基于此，在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上，必須進(jìn)行量化，進(jìn)行設(shè)定。且納入指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)有效直接由高校決算報(bào)表中取得，建立起數(shù)據(jù)間的橫向可比性。當(dāng)然，一味從高校的財(cái)務(wù)指標(biāo)上進(jìn)行要求，就會(huì)造成高校只關(guān)注財(cái)務(wù)情況而不關(guān)心高校的辦學(xué)水平。所以接下來將對(duì)非財(cái)務(wù)的高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行闡述。

作為非財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來說，其創(chuàng)建的意義在于讓高校結(jié)合自身的發(fā)展要求，從學(xué)術(shù)研究，科學(xué)定位自身發(fā)展前景上進(jìn)行引導(dǎo)，讓高校把注意力放在人才培養(yǎng)，科研與社會(huì)效益方面，進(jìn)而體現(xiàn)高校的辦學(xué)水平與服務(wù)質(zhì)量。可以說，高校的非財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅能讓高校間不再盲目擴(kuò)張，同時(shí)還能讓高校關(guān)注自身的現(xiàn)有條件，走特色發(fā)展道路，讓全國高校各有所長，各展所長。指標(biāo)詳見下表：

由此表可知，補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是把學(xué)校無法控制的指標(biāo)進(jìn)行了排除。而以上指標(biāo)的內(nèi)容也可以看出，其量化難度較大，核算界限不夠清晰。所以在進(jìn)行高校補(bǔ)充體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建時(shí)，應(yīng)保證其測(cè)評(píng)的連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)其發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展進(jìn)度。并結(jié)合高校自身的發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重視高校的辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)方向，鼓勵(lì)高校提升其“軟實(shí)力”。

三、結(jié)束語

綜上所述，在本文中對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了全面的分析，立足于內(nèi)涵進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建。從本質(zhì)上來說，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)就是一個(gè)引導(dǎo)高校發(fā)展，促進(jìn)高校特色辦學(xué)的指揮棒。所以要從會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)信息的真實(shí)有效上入手，建立起科研，人事財(cái)務(wù)信息的平臺(tái)，讓高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)更好地引導(dǎo)高校，提升高校辦學(xué)水平與質(zhì)量。

[1]楊順利.張滿俠.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)摜標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊,2014

[2]李夢(mèng)蘇.賀強(qiáng).高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2013

[3]姜佳美.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2014