韋旭

摘要：中央“一號(hào)文件”首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念后，家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)迅速發(fā)展。文章對(duì)廣西家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其發(fā)展的客觀必然性進(jìn)行深入分析，指出當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的困難，并在總結(jié)國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示基礎(chǔ)上，從建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)章、建立和完善農(nóng)田基本建設(shè)投資制度、建立和完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制、建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、建立農(nóng)業(yè)定向綜合補(bǔ)貼機(jī)制、建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的服務(wù)體系等七個(gè)方面提出促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。旨在為廣西家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模；經(jīng)濟(jì)效益；服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：F031.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4374（ 2015 ）03-0064-05

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，支持發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的闡述受到社會(huì)的特別關(guān)注，許多專家學(xué)者對(duì)此做了大量的研究和論述。筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的核心內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)把握其經(jīng)營(yíng)主體的家庭成員特征，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度擴(kuò)大特征，其生產(chǎn)要素投放的集約化特征，其追求利潤(rùn)的最大化特征。在家庭承包土地基礎(chǔ)上，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式發(fā)展起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)，與上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的職工家庭農(nóng)場(chǎng)有很大的不同。作為新生事物，家庭農(nóng)場(chǎng)有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。在廣西，它是剛剛破土萌芽的幼苗，如何引導(dǎo)其健康發(fā)展壯大，值得深入探討。

廣西家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)工商部門(mén)數(shù)據(jù)，至2014年底，在廣西各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有2538戶。其中種植業(yè)1291戶，養(yǎng)殖業(yè)1072戶，混合經(jīng)營(yíng)175戶。種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的lhm2左右，最大的幾十公頃，其中以4—8hm2居多。較之其他省市區(qū)，廣西家庭農(nóng)場(chǎng)雖然起步晚，時(shí)間短，但是對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村大量青壯年離土進(jìn)城，農(nóng)村土地粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒的現(xiàn)象起到彌補(bǔ)的作用，明顯地提高了農(nóng)業(yè)資源的使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。這些新興的家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以種養(yǎng)殖為主

在2538戶工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)中，種養(yǎng)殖戶占2363戶，占比達(dá)93.1%。但這些從事種養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)主要依托地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容豐富，促進(jìn)了地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，帶動(dòng)了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)模式上，也不單一地從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，有的種養(yǎng)殖兼加工一體，有的產(chǎn)銷一體，有的還接待游客，辦餐飲和娛樂(lè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)式休閑農(nóng)業(yè)。

專業(yè)種植或養(yǎng)殖的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模差異大

有的農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有l(wèi)hm2，從業(yè)人員3-5人；大的家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模有幾十公頃，從業(yè)人員十幾人至幾十人，集約程度以及經(jīng)濟(jì)效益高低也有很大的差別。

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯提升

許多家庭農(nóng)場(chǎng)處于發(fā)展初期，在土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)上投資較多，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。

農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)積極性高

與合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織相比，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模適度，經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)單，上馬易，見(jiàn)效快，地方政府和各級(jí)部門(mén)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)措施給予大力支持，農(nóng)民組建和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)積極性高漲。

家庭農(nóng)場(chǎng)法人化

全區(qū)現(xiàn)有在工商登記的2538戶家庭農(nóng)場(chǎng)全部具有法人資格，成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，可以得到銀行貸款、財(cái)政支持及享受各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，也便于政府管理和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供各種服務(wù)。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難

由于家庭農(nóng)場(chǎng)處于起步階段，不論是家庭內(nèi)部農(nóng)場(chǎng)員工的素質(zhì)還是家庭農(nóng)場(chǎng)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，都有待提高和改善。因此，目前家庭農(nóng)場(chǎng)遇到的困難還比較多，具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模制約因素較多

一是農(nóng)場(chǎng)主難以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地租賃契約。在土地集體所有制度下，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，只能租賃承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包戶在城鎮(zhèn)還沒(méi)有穩(wěn)定的工作和社會(huì)保障條件下，有很多后顧之憂，不愿意把經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期租賃出去。因此，有的承包戶寧愿把土地丟荒，也不愿轉(zhuǎn)出去。二是土地租賃價(jià)格不確定性影響土地流轉(zhuǎn)。土地屬稀缺資源，不可再生，地價(jià)只會(huì)剛性上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是隨市場(chǎng)波動(dòng)的，如果土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃價(jià)格過(guò)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)本來(lái)比較效益就低，農(nóng)場(chǎng)主不堪重負(fù)，現(xiàn)在我區(qū)不少地方土地流轉(zhuǎn)價(jià)格已達(dá)到500元/667m2年，基本把種糧土地的利潤(rùn)抵消，因此農(nóng)場(chǎng)主不敢租賃；如果租價(jià)偏低，承包戶不愿出租。三是流轉(zhuǎn)的土地難以連片，影響機(jī)械耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以提高耕作效率和效益。

面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。原來(lái)小農(nóng)戶種0.2hm2、0.333hm2或0.533hm2、0.667hm2，不雇傭勞動(dòng)力，投入不很大，遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害，賠點(diǎn)種子化肥錢(qián)，就算虧損一年，也還可以恢復(fù)元?dú)狻Ｄ壳凹彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)幾公頃甚至十幾公頃土地，許多農(nóng)場(chǎng)主靠借貸投入，如果遇到大災(zāi)，一賠本就難以翻身。例如2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”橫掃廣西，一些家庭農(nóng)場(chǎng)遭受襲擊，損失嚴(yán)重，至今不能完全恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

籌集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)投入較大，對(duì)周轉(zhuǎn)資金需求很大，籌集資金困難是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)很突出的制約因素?，F(xiàn)在，一般個(gè)體工商戶很難在銀行獲得貸款，而以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物獲取貸款還缺乏操作性，且利率也高。財(cái)政扶持資金門(mén)檻較高，申請(qǐng)程序繁瑣，審核嚴(yán)格，即使可以爭(zhēng)取也不那么容易到位。

農(nóng)場(chǎng)主的素質(zhì)與家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求不相適應(yīng)

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)主的成份多種多樣，有很多是普通農(nóng)民，從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)賺了一些小錢(qián)轉(zhuǎn)產(chǎn)登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，有的是剛從學(xué)校大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)的知識(shí)青年。不論是大學(xué)畢業(yè)生還是原來(lái)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，他們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式都需要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，需要學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握先進(jìn)適用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法，對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能得心應(yīng)手。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善

廣西素有“八山一水一分田”之稱，耕地大部分分布在峰叢洼地與丘陵地區(qū)，難得大片平原地區(qū)，且灌溉系統(tǒng)設(shè)施落后，與興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求有很大的差距，機(jī)械化作業(yè)困難重重，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

充分認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的客觀必然性

目前發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)雖然遇到不少困難，但是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有它的客觀必然性，發(fā)展前景是廣闊的。

家庭農(nóng)場(chǎng)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，它是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀要求

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，我們?cè)?jīng)寄予厚望，希望通過(guò)龍頭企業(yè)勞動(dòng)，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)成一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，工商企業(yè)與農(nóng)戶家庭是兩個(gè)不同的經(jīng)營(yíng)主體，各有不同的利益訴求，難以聯(lián)結(jié)成牢固的利益共同體。而家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型的經(jīng)營(yíng)主體是從過(guò)去小農(nóng)戶家庭發(fā)展而來(lái)的，它又與傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)有本質(zhì)區(qū)別，它既繼承了原來(lái)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，可以最大程度地減少?zèng)Q策管理和勞動(dòng)監(jiān)督成本，最大程度地發(fā)揮“擁有者精神”，克服了傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)以滿足自身需求為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小效益低的弊端，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，具有不可比擬的經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)勢(shì)。家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，追求效益最大化，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是解決農(nóng)業(yè)資源剛性約束與土地粗放經(jīng)營(yíng)尖銳矛盾的有效途徑

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已頂?shù)健疤旎ò濉保a(chǎn)成本“底板”剛性抬升，生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起了“紅燈”，令糧食供求矛盾更加突出。面對(duì)農(nóng)業(yè)資源的剛性約束，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文撰文指出：“要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在資源剛性約束條件下，農(nóng)業(yè)資源又同時(shí)遭受侵蝕和浪費(fèi)，其中一個(gè)突出問(wèn)題是隨著青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的增多，留在農(nóng)村耕種土地的主要是婦女和老人，土地耕作粗放，產(chǎn)出率低，有的甚至長(zhǎng)期丟荒，造成資源的極大浪費(fèi)。而發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)其中最直接的動(dòng)因就是保證農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)主體地位，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而緩解農(nóng)業(yè)資源剛性約束與土地粗放經(jīng)營(yíng)的矛盾。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加有效供給的客觀要求

一家一戶小規(guī)模傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量監(jiān)管，不實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在產(chǎn)品品質(zhì)上常常出現(xiàn)問(wèn)題，不符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)綠色健康食品的要求，同時(shí)農(nóng)戶只管生產(chǎn)，不問(wèn)市場(chǎng)，產(chǎn)出的產(chǎn)品不適銷對(duì)路，增產(chǎn)不增收，自家消化不了，市場(chǎng)不予接納，形成無(wú)效供給。按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，土地或其他農(nóng)業(yè)資源，要具有適度規(guī)模，才能獲得規(guī)模效益；只有提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，把生產(chǎn)成本降到最低限度，利潤(rùn)最大化才能實(shí)現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品必須參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能優(yōu)勝劣汰，不斷提升品質(zhì)。而家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有法人資格，生產(chǎn)的產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)場(chǎng)追求利潤(rùn)最大化，有充足的內(nèi)在動(dòng)力提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和商品率，經(jīng)營(yíng)模式天然符合提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加有效供給的客觀要求。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，“從過(guò)程上看是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化”；“從結(jié)果來(lái)看，則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展”。而發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本要義就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程和目標(biāo)是完全一致的。另一方面，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式是由資源稟賦條件決定的，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走科學(xué)化、集約化的道路，側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新，以便節(jié)約土地資源，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，完全符合我國(guó)和我區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件實(shí)際。

國(guó)外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示

國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)大體有三種情況，一是以美國(guó)為代表的大型家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)地廣人稀，土地遼闊，勞動(dòng)力短缺，他們的家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)大量投入現(xiàn)代物質(zhì)，大力提高科技含量和市場(chǎng)化程度，以保證勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高。二是以法國(guó)為代表的企業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)。它不像美國(guó)那樣耕地豐盈、勞力短缺。他們的家庭更重視機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)的運(yùn)用，以“物力投資”和“智力投資”并舉提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。三是以日本為代表的小型家庭農(nóng)場(chǎng)。日本人多地少，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不大，而是因地制宜。他們更重視水利化、化學(xué)化。他們以改良土壤，改進(jìn)施肥方法，推廣生物技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。不論哪種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，他們都努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，而且都離不開(kāi)完善的合作社服務(wù)體系。美國(guó)有各種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，使家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)動(dòng)態(tài)銜接。法國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)都是合作社的社員，農(nóng)業(yè)貸款、生產(chǎn)資料和飼料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售都由合作社提供服務(wù)。日本各種社區(qū)性合作社不斷涌現(xiàn)。日本的農(nóng)協(xié)與家庭農(nóng)場(chǎng)建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后把家庭農(nóng)場(chǎng)與大市場(chǎng)連接起來(lái)。

國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)給我們最大的啟示是：家庭農(nóng)場(chǎng)必須千方百計(jì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，提高經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益才有生命力。家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，有賴于完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，特別是合作社服務(wù)體系，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

發(fā)展和完善家庭農(nóng)場(chǎng)建議

制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)章，促進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分離

在加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離原則，制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的用途、方式、期限、轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的權(quán)益作出具體的、具有可操作性的法律規(guī)范。特別是針對(duì)當(dāng)前一些地方出現(xiàn)耕地撂荒，粗放經(jīng)營(yíng)、租賃價(jià)格不合理不正常（壓價(jià)和抬價(jià)），流轉(zhuǎn)后改變土地的農(nóng)業(yè)用途等作出嚴(yán)格規(guī)范，既要保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法權(quán)益，又要防止農(nóng)戶浪費(fèi)珍貴的土地資源。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格按地區(qū)分類提出指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定流轉(zhuǎn)價(jià)格的底價(jià)和最高限價(jià)；建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管機(jī)構(gòu)或股份合作社，由合作社統(tǒng)一連片平整出租給家庭農(nóng)場(chǎng)，平整土地的投入可申請(qǐng)國(guó)家給予一定的財(cái)政支持。

建立和完善農(nóng)田基本建設(shè)投資制度

從總體來(lái)看，我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，抵御自然災(zāi)害能力較低。家庭農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，面臨比較突出的問(wèn)題是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，需要增加基本建設(shè)投入。對(duì)于剛剛起步的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，既要耕地連片平整，又要完善水利設(shè)施，不堪重負(fù)。因此，要建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分擔(dān)制度，大型水利設(shè)施、土地平整等重大項(xiàng)目投入由國(guó)家和地方政府負(fù)責(zé)，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)場(chǎng)主提出申報(bào)，農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)按權(quán)責(zé)予以安排扶持資金。

建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場(chǎng)和自然災(zāi)害兩大風(fēng)險(xiǎn)，特別是自然災(zāi)害家庭農(nóng)場(chǎng)往往難以抵御，需要有風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制提供支持。2007年，中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償發(fā)揮了重要作用。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還很不完善，覆蓋面也比較低。在家庭農(nóng)場(chǎng)逐步發(fā)展以后，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要求越來(lái)越迫切。針對(duì)原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足，要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋區(qū)域的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍的擴(kuò)大。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的條款，修改其中不合理的“霸王條款”。三是提高保障金額，根據(jù)不同品種使保障金額與相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)成本相一致。四是建立互助制、合作制保險(xiǎn)組織。鑒于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，而且商業(yè)保險(xiǎn)公司為了自身的盈利，往往損害農(nóng)民利益。其實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)大部分來(lái)自政府補(bǔ)貼，少部分由參保農(nóng)戶交費(fèi)，應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)政府、承辦機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)民關(guān)系的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織制度”，“讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回歸強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策屬性”。

建立和完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

鑒于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展處于初始階段，農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，離現(xiàn)代意義上的“職業(yè)農(nóng)民”還相差較大，要加快建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，夯實(shí)培育“農(nóng)場(chǎng)主”的基礎(chǔ)。一是分期分批吸收現(xiàn)任家庭農(nóng)場(chǎng)主到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，從而提高農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是招收青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，由國(guó)家補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使他們具備農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理大學(xué)本科畢業(yè)生水平，具備家庭農(nóng)場(chǎng)執(zhí)業(yè)資格。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。通過(guò)遠(yuǎn)程教育，開(kāi)設(shè)職業(yè)農(nóng)民講習(xí)班，向廣大農(nóng)民群眾講授農(nóng)學(xué)、農(nóng)藝、農(nóng)經(jīng)等方面的專業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，讓農(nóng)民邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，逐步成為合格的職業(yè)農(nóng)民。

建立和完善金融支持機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)投資量大，資金短缺，周轉(zhuǎn)困難，必須提供金融支持。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善運(yùn)行機(jī)制，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策性金融支持，擴(kuò)大貼息貸款規(guī)模，定向扶持家庭農(nóng)場(chǎng)。二是國(guó)家商業(yè)銀行積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的操作性，盡快出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則。三是積極探索建立農(nóng)村合作金融，為家庭農(nóng)場(chǎng)和三農(nóng)提供資金融通服務(wù)。

建立農(nóng)業(yè)定向綜合補(bǔ)貼機(jī)制

目前，各級(jí)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼不少，財(cái)政補(bǔ)貼金額已逼近約束“黃線”。但是傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)承受補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效能，大的工商企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承受國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，往往不能使補(bǔ)貼完全落到農(nóng)業(yè)上，更難以直接惠及普通農(nóng)戶。如何把這些補(bǔ)貼用到實(shí)處是關(guān)鍵，因此建議設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼機(jī)制，把各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金捆綁使用，給家庭農(nóng)場(chǎng)定向補(bǔ)貼，使國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)至名歸。

建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的服務(wù)體系

家庭農(nóng)場(chǎng)需要構(gòu)筑三大服務(wù)體系提供支撐。一是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，我區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的家庭農(nóng)場(chǎng)科技指導(dǎo)小組，建立家庭農(nóng)場(chǎng)科技服務(wù)檔案，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供新品種、新技術(shù)服務(wù)和病蟲(chóng)害生物技術(shù)防疫服務(wù)等等。二是建立和完善流通服務(wù)體系。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社以減少流通環(huán)節(jié)、減少運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接為目標(biāo)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。三是建立和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。如在縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般建立拖拉機(jī)站或農(nóng)機(jī)服務(wù)站等等，讓家庭農(nóng)場(chǎng)租賃農(nóng)機(jī)站的大型機(jī)械耕作，既提高生產(chǎn)效率，家庭農(nóng)場(chǎng)又減少了購(gòu)買大型機(jī)械的成本，避免家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買機(jī)械因使用率不高造成的浪費(fèi)。另外，還要增加農(nóng)村公共品的投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在家庭農(nóng)場(chǎng)分布的區(qū)域，加強(qiáng)公路交通，機(jī)耕道路，園林綠地，公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局初級(jí)教育和文體活動(dòng)場(chǎng)所，提高務(wù)農(nóng)職工生活質(zhì)量，讓從事家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員安居樂(lè)業(yè)。