孫俊平

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央和各地政府加大了對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，為了確保這些資金被用在實(shí)處，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，同時(shí)滿足國有資產(chǎn)建設(shè)應(yīng)有的要求?；诖朔N形勢，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在介紹事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，分析了存在問題以及原因，最后給出了相應(yīng)的完善措施。

【關(guān)鍵詞】基本建設(shè)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷推動(dòng)下，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷取得新的進(jìn)步。事業(yè)單位作為我國的一個(gè)重要組成部門，它承擔(dān)著國家的科學(xué)、文化以及教育等組織活動(dòng)，在我國社會(huì)主義建設(shè)中具有重要的作用。國家對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度不斷加大。管好、用好基本建設(shè)資金對(duì)于事業(yè)單位建設(shè)非常重要。但是目前我國的事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理依然存在著不少問題。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指按照我國相關(guān)的政策、方針以及財(cái)務(wù)制度等的規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行合理的籌劃、分配和使用，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到我國事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理的順利進(jìn)行，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，能夠有效地保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)。

三、造成基建財(cái)務(wù)管理問題的主要原因

1.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范化

沒有規(guī)范的進(jìn)行建賬操作，絕大部分的單位沒有按照國家要求專門的設(shè)置基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬，只是在原有的事業(yè)單位賬簿中進(jìn)行簡單的核算，沒有將資金的來源進(jìn)行有效的區(qū)分，不能很好的核算項(xiàng)目的成本甚至對(duì)其進(jìn)行管理；其次是對(duì)于項(xiàng)目的成本沒有做到完整的核算，在工程進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，沒有及時(shí)的將項(xiàng)目所需資金撥付給承建單位。

2.資金管理過于隨意

不按照規(guī)定對(duì)施工單位墊付工程款項(xiàng)，許多單位沒有對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行重視；沒有嚴(yán)格的按照規(guī)范預(yù)留工程質(zhì)量保證金；一些單位不能嚴(yán)格的按照預(yù)算支配款項(xiàng)；沒有規(guī)范的對(duì)工程款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，沒有嚴(yán)格的按照制度以及施工進(jìn)度進(jìn)行工程款項(xiàng)的支付；最后一點(diǎn)就是工程結(jié)束以后，部分單位不能及時(shí)的對(duì)結(jié)余的資金進(jìn)行管理。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全

事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度還不夠健全，沒有一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使得一些監(jiān)管部門在監(jiān)督時(shí)也無能為力，甚至對(duì)一些已有的制度，也沒有有效的執(zhí)行，監(jiān)管與執(zhí)行的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的問題

1.財(cái)務(wù)人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪庾R(shí)

財(cái)務(wù)人員在基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理方面沒有具備科學(xué)有效的管理意識(shí)，從以下兩個(gè)方面可以明顯的看出：首先是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理不夠重視，在對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行選拔的時(shí)候，沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在選拔手段上也缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，這就導(dǎo)致了從業(yè)人員的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平較低；其次，從業(yè)人員沒能夠清楚的認(rèn)識(shí)到基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的管理方式，對(duì)一些基本的操作程序不夠了解，使得其不能在自己的崗位上充分的發(fā)揮作用。

2.有關(guān)制度不夠完善

沒有嚴(yán)格的規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿，將其與其他的有關(guān)賬務(wù)混在一起，甚至有部分只設(shè)一套基賬卻對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核算，使得賬目較為混亂；對(duì)于投資核算問題較為重視，但卻在監(jiān)管環(huán)節(jié)放松了監(jiān)督，導(dǎo)致最后還是容易出現(xiàn)問題；就是在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，將基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)問題長期放置，沒有及時(shí)的進(jìn)行核算，更為嚴(yán)重的是將其與其他的事業(yè)單位賬目進(jìn)行混算以及轉(zhuǎn)接，沒有對(duì)國有資產(chǎn)做好監(jiān)管工作，沒有做到?？顚Ｓ?。

3.建設(shè)項(xiàng)目管理狀況差

主要表現(xiàn)在：一是不嚴(yán)格履行政府采購程序，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)程序就進(jìn)行施工。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)，根本不符合招標(biāo)條件。二是疏于合同管理。很多建設(shè)單位施工合同未經(jīng)過法人代表審簽授權(quán)而僅由基建部門負(fù)責(zé)人簽字，未對(duì)施工合同進(jìn)行逐項(xiàng)審查落實(shí)，也就難以使工程造價(jià)合同得以有效確認(rèn)和控制。很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在支付工程款項(xiàng)時(shí)，未嚴(yán)格審核賬務(wù)中發(fā)票及所附合同是否規(guī)范、是否經(jīng)過財(cái)政部門政府采購審批或備案。

4.并賬制度并未嚴(yán)格執(zhí)行

新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》均已經(jīng)明確要求基建并賬，各行政事業(yè)單位要按照基建會(huì)計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬與核算，同時(shí)，要定期（至少按月）將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位“大賬”。這一規(guī)定對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確和完整、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債的管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力都發(fā)揮了重要作用，但很多單位并未嚴(yán)格執(zhí)行。

五、完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的措施

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)

學(xué)習(xí)工程竣工驗(yàn)收等方面的知識(shí)，充分參與事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程。要完善事業(yè)單位基本建設(shè)的成本控制理念，并在實(shí)際工作中加以貫徹實(shí)施。合理、合法地用好并管好事業(yè)單位基本建設(shè)資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展?；ㄘ?cái)務(wù)管理涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精湛、綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員構(gòu)建財(cái)務(wù)管理核心，因此，基建財(cái)務(wù)管理人員不僅要熟練掌握基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等相關(guān)法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)基建財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程管理知識(shí)學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)與造價(jià)復(fù)合型人才。

2.建立健全相關(guān)制度并落實(shí)

對(duì)于事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問題來講，還沒有形成一套完整的、成熟的相關(guān)制度，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格的依照國家的要求標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)，并且結(jié)合本單位自身發(fā)展的一些特點(diǎn)，結(jié)合自身發(fā)展中存在的一些問題，提出適合自身發(fā)展的有關(guān)規(guī)章制度，使得在基本項(xiàng)目建設(shè)過程中，能夠明確的按照規(guī)定辦事，能夠全面的掌握資金的運(yùn)營狀況。同時(shí)，還要注重加大監(jiān)管方面力度，使得規(guī)章制度能夠有效的發(fā)揮其作用，在工程建設(shè)的過程中真正的對(duì)財(cái)務(wù)管理起到應(yīng)有的作用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都產(chǎn)生積極的影響。

3.加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)單位要組織專門人員，積極聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方，根據(jù)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件（書）、項(xiàng)目預(yù)算、工程決算等重要資料，做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，真實(shí)反映整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況、基建結(jié)余資金的分配情況等。建設(shè)單位要認(rèn)真分析決算與概算的差異及原因。這里，要注意的是，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

4.做好基建并賬工作

要做好基建并賬工作，首先必須了解并熟悉目前執(zhí)行的《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，這是做好工作的前提條件。由于基建工程一般都是短期的，一次性的項(xiàng)目，很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員從未接觸過基建會(huì)計(jì)，再加上對(duì)新的基建并賬制度并不熟悉，往往在并賬的初期感覺無從下手，建議應(yīng)在熟悉《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和新修訂的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，全面了解、分析并掌握需要被并入的基建項(xiàng)目的基本概況。

新制度規(guī)定，基建賬至少按月并入“大賬”，對(duì)于已經(jīng)完成期初并賬的單位，在今后的日常并賬業(yè)務(wù)中，可以根據(jù)本單位基建賬業(yè)務(wù)量的大小選擇定期匯總并賬或逐筆并賬，對(duì)于業(yè)務(wù)量較大的單位，定期匯總?cè)菀自斐慑e(cuò)誤，易采用逐筆并賬，對(duì)于業(yè)務(wù)量較少的單位，可以采用定期匯總并賬或直接按月匯總并賬，以減輕工作量。此外，由于基建項(xiàng)目需要單獨(dú)建賬，涉及工程項(xiàng)目支出的原始票據(jù)應(yīng)由基建會(huì)計(jì)統(tǒng)一裝訂保管，單位“大賬”上可以以原始票據(jù)復(fù)印件作為入賬依據(jù)。

六、結(jié)束語

事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平的提高，可以促進(jìn)基建工程持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。所以事業(yè)單位對(duì)于基建財(cái)務(wù)管理工作必須重視起來，提高相關(guān)人員的意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)、建立健全相關(guān)管理制度，最終實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位核心競爭力的目的。

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