劉楊

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也不斷發(fā)展和創(chuàng)新，而加強(qiáng)管理我國(guó)事業(yè)單位中的預(yù)算管理，對(duì)于建設(shè)更加完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系可以說(shuō)起著至關(guān)重要的作用。在事業(yè)單位中，預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位加以規(guī)范，確保其有效運(yùn)營(yíng)的一種工具，隨著預(yù)算管理的環(huán)境不斷改變，相應(yīng)的預(yù)算管理運(yùn)行體系也隨之變化，進(jìn)而產(chǎn)生了一種新模式。下面筆者重點(diǎn)結(jié)合應(yīng)用這種新模式的具體狀況，對(duì)預(yù)算管理運(yùn)行體系展開(kāi)深入的探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；運(yùn)行體系；新模式

我國(guó)事業(yè)單位中，比較傳統(tǒng)的預(yù)算管理運(yùn)行體系是將預(yù)算資金內(nèi)外進(jìn)行分離的一種預(yù)算體制，這就使得事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，不能對(duì)預(yù)算外資金的狀況進(jìn)行充分考慮，而很多事業(yè)單位資金的來(lái)源大部分都是運(yùn)用預(yù)算外資金來(lái)對(duì)財(cái)政資金的不足進(jìn)行填補(bǔ)。所以，只是對(duì)預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行編制的這種體系已經(jīng)不能將單位收支和運(yùn)營(yíng)狀況真實(shí)完整地反映出來(lái)。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始把預(yù)算外資金歸入到事業(yè)單位的預(yù)算管理體系當(dāng)中來(lái)，并實(shí)施了預(yù)算管理的新模式，這種新模式在事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用，將切實(shí)做到“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤(pán)子，支出一個(gè)口子”。

一、事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的重要意義

1.利于優(yōu)化事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位主要的資金來(lái)源是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，因此，加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算管理，利于改革預(yù)算的相關(guān)編制，將事業(yè)單位的資金支出狀況有效優(yōu)化與規(guī)范。同時(shí)，從某種程度上來(lái)說(shuō)能夠加大事業(yè)單位資金的使用率，把有限的資金用到真正需要的相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)當(dāng)中，最大化的避免資金浪費(fèi)。

2.利于提高事業(yè)單位的管理能力

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，預(yù)算管理是對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督的有效方法，可以監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位，分析其是否根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)準(zhǔn)確運(yùn)行，一旦沒(méi)有，就會(huì)首先從資金上體現(xiàn)出來(lái)。因此，提高預(yù)算管理的水平，能夠幫助事業(yè)單位將總體目標(biāo)加以順利實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2015年1月1日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新預(yù)算法，在新預(yù)算法當(dāng)中，不但審核的重點(diǎn)發(fā)生了變化，同時(shí)，很多地方的債務(wù)也開(kāi)始被納入到預(yù)算管理中來(lái)。新預(yù)算法的改進(jìn)對(duì)預(yù)算管理體系也提出了新的要求，之前的預(yù)算管理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)新預(yù)算法，其存在的問(wèn)題也越發(fā)明顯。

1.預(yù)算管理重視不足

事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)比較繁瑣的工作，它包含單位工作的方方面面，需要全體人員相互配合才能順利完成。不僅需要領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的全面溝通，也需要對(duì)預(yù)算管理科學(xué)理念的合理應(yīng)用。然而實(shí)際工作中，部分單位的預(yù)算管理僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理 ，預(yù)算管理體系的實(shí)際作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度不夠

（1）執(zhí)行速度比較慢。項(xiàng)目預(yù)算的編制通常要經(jīng)過(guò)咨詢、調(diào)研、報(bào)價(jià)等數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)，因此項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、審批程序相對(duì)較慢，項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程項(xiàng)目延期開(kāi)工、拖后竣工等情況的發(fā)生。

（2）互相占用財(cái)政資金。項(xiàng)目支出有時(shí)被基本支出占用，公用經(jīng)費(fèi)有時(shí)被人員經(jīng)費(fèi)使用，這很容易導(dǎo)致真正迫切需要資金的項(xiàng)目沒(méi)有足夠的啟動(dòng)資金，跨項(xiàng)目之間的資金流動(dòng)，是事業(yè)單位預(yù)算管理亟待規(guī)范的問(wèn)題。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理新模式的特點(diǎn)

事業(yè)單位預(yù)算管理新模式在新預(yù)算法的指導(dǎo)下得到了進(jìn)一步改進(jìn)，與實(shí)際工作結(jié)合更為緊密，預(yù)算管理體系的作用也得到了更大發(fā)揮。

1.提高項(xiàng)目資金的撥付管理水平

嚴(yán)格遵循提高效率和防范風(fēng)險(xiǎn)這一資金撥付原則，由財(cái)政部門(mén)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府性建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作。提高投資效率，政府性建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作按照規(guī)范化、制度化的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施專戶管理。

2.預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面全員參與

之前事業(yè)單位開(kāi)展的全面預(yù)算管理工作效果并不明顯，主要是因?yàn)闆](méi)有得到單位上下充分的重視。相關(guān)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極宣傳預(yù)算管理正面作用，在單位展開(kāi)全面的預(yù)算管理工作，讓更多人自發(fā)的參與到預(yù)算管理中來(lái)，使預(yù)算管理的實(shí)施效果得到有效改善。

3.監(jiān)督檢查力度得到加大

財(cái)政部門(mén)不僅要及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)還要全程監(jiān)控預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金用途的自行變更進(jìn)行有效預(yù)防。事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)小組還要分工明確，行之有效的把資金下發(fā)到不同部門(mén)當(dāng)中。貫徹實(shí)施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，令責(zé)任的主體更加明確，保證預(yù)算相關(guān)機(jī)制可以有效執(zhí)行。同時(shí)事業(yè)單位還要公示預(yù)算的相關(guān)事項(xiàng)條例，確保真正使預(yù)算管理工作做到公平和公正。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民對(duì)政府財(cái)政管理的透明度有了更進(jìn)一步的要求，社會(huì)各界也開(kāi)始更加關(guān)注財(cái)政預(yù)算。事業(yè)單位一定要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并適應(yīng)當(dāng)下的改革趨勢(shì)，將行之有效的預(yù)算管理體系新模式應(yīng)用到實(shí)際工作中來(lái)，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)新突破，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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