王筱+陳新

【摘 要】財政支出績效評價是財政管理的主要手段，義務(wù)教育財政支出績效評價作為財政支出績效評價的重要組成部分，對其進行完善有利于促進義務(wù)教育財政資金使用的科學性、效率性。本文將對我國義務(wù)教育財政支出績效評價存在的問題進行分析，進而提出相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】財政支出；績效評價；指標

一、引言

為了提高財政資金使用效率并改善教育質(zhì)量，西方國家從20世紀80年代開始推行義務(wù)教育財政支出績效評價的管理改革。我國的“十二五”規(guī)劃也明確提出鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，合理配置公共教育資源，創(chuàng)新教育管理體制，改革質(zhì)量評價。在2015年《政府工作報告》中，李克強總理特別強調(diào)要增加中央財政教育投入，同時提高效率強化監(jiān)督。我國義務(wù)教育財政支出績效評價的目標是使得我國的適齡兒童都可以得到一定質(zhì)量的義務(wù)教育，從而提高人們的文化水平、促進社會公平。義務(wù)教育財政支出績效評價在我國還處于起步階段，希望可以通過不斷的實踐和研究，結(jié)合我國實際情況，建立一套科學規(guī)范的義務(wù)教育財政支出績效評價體系。

二、義務(wù)教育財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建

績效評價指標是對項目進行績效衡量的重要依據(jù)，指標體系的構(gòu)建是績效評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建一個科學、全面的指標體系是績效評價工作的重中之重。義務(wù)教育財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建要以目標結(jié)果為導向，堅持科學性、全面性、可行性原則，為績效評價的進行打下堅實的基礎(chǔ)。

義務(wù)教育財政支出績效評價指標可以分為四個方面：投入指標、產(chǎn)出指標、經(jīng)濟績效指標、社會績效指標。根據(jù)我國的實際情況，具體指標體系可設(shè)置如下：

投入指標：義務(wù)教育經(jīng)費占財政支出的比重、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費；產(chǎn)出指標：畢業(yè)生數(shù)、升學率、師生比、專職教師比；經(jīng)濟績效指標：義務(wù)教育財政支出GDP的變動系數(shù)；社會效益指標：義務(wù)教育財政支出與收入分配公平的變動系數(shù)、社會公眾滿意度。

三、我國義務(wù)教育財政支出績效評價存在的問題

1.績效意識薄弱

部分教育部門和財政部門績效管理意識淡薄，對績效管理工作不夠重視，績效管理沒有貫穿義務(wù)教育財政資金使用的全過程。對于資金的配置和使用缺少科學的評價，大家的思想意識還停留在通過加大資金的投入總量來促進義務(wù)教育發(fā)展的層面上。

2.義務(wù)教育財政支出績效評價體系不完善

第一，缺少統(tǒng)一的義務(wù)教育財政支出績效評價體系。義務(wù)教育績效評價工作的完成需要很多部門的配合，是一個系統(tǒng)工程。這項工作在我國并沒有一套完整、統(tǒng)一的評價體系，各地區(qū)評價指標不一致、評價方法多樣導致地區(qū)間的評價結(jié)果缺乏可比性，不利于我國財政績效管理的發(fā)展以及義務(wù)教育目標的實現(xiàn)。

第二，缺少公平性指標。義務(wù)教育作為公共物品有很強的外部性，因此，公平性對義務(wù)教育顯得尤其重要。目前我國學者在義務(wù)教育績效評價指標體系的建立上，主要按照“3E”原則，較少涉及公平性指標。公平是義務(wù)教育不斷發(fā)展的保障也是財政資金使用有效性的體現(xiàn)，績效評價過程中缺乏對公平性的考察會導致財政資金使用效率的底下同時也不利于我國義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.義務(wù)教育財政支出績效評價的配套措施不健全

第一，政績考核制度不完善。目前通常通過經(jīng)濟發(fā)展的提高程度來考核相關(guān)官員的工作政績，但教育對社會經(jīng)濟的貢獻有很大的時滯性。對義務(wù)教育的資金投入相比于固定資產(chǎn)來說見效慢，使得財政金更多地被投入到見效明顯的項目上，制約了義務(wù)教育財政資金的投入水平。

第二，義務(wù)教育財政支出績效評價缺乏必要的法制環(huán)境?，F(xiàn)階段我國并沒有形成義務(wù)教育財政支出績效評價相應(yīng)的保障制度，法制化進程緩慢，缺乏法律法規(guī)的約束?？冃гu價是系統(tǒng)性很強的工作，不僅需要指標體系作為基礎(chǔ)，也需要法制進行支撐。我國義務(wù)教育財政支出績效評價的法制環(huán)境還需要不斷地建設(shè)完善。

四、完善我國義務(wù)教育財政支出績效評價的對策建議

1.明確義務(wù)教育財政支出績效評價的定位

第一，強化義務(wù)教育財政支出績效評價意識。我國的義務(wù)教育財政支出績效評價處于起步階段，人們還沒有意識到其重要性。大多數(shù)地方政府、財政及教育部門側(cè)重于對資金使用過程的控制，注重資金使用的安全性和可控性，沒有充分考慮資金的效率和效益。相關(guān)部門應(yīng)該積極宣傳義務(wù)教育財政支出績效評價管理的意義與重要性，理論聯(lián)系實際，使得義務(wù)教育財政支出績效評價深入人心。

第二，樹立以公平為本的財政效率觀。公平和效率是財政支出的兩大原則，從我國現(xiàn)行的義務(wù)教育績效評價指標來看，并沒有很好得反映出公平性，包括城鄉(xiāng)間、校際間、地區(qū)間的公平問題，脫離公平的效率實質(zhì)上是無效的。應(yīng)該在保證公平性的前提下，不斷探索提高義務(wù)教育財政支出效率的方法。

第三，端正義務(wù)教育績效評價的目的。雖然各地都展開了義務(wù)教育財政支出績效評價工作，但很多都是為了應(yīng)對上級的檢查而走的一個形式，或者是用“績效評價”這個新興的事物來顯示自己的先進性，沒有正確地認識到績效評價的目的。對于績效評價停留在得出評價結(jié)果這一表面上，沒有與之后的預(yù)算工作相結(jié)合，沒有體現(xiàn)出績效評價的真正價值。

2.構(gòu)建科學、有效的績效評價體系

第一，建立一套可操作的評價指標體系。績效評價的結(jié)果都要通過一定的指標來體現(xiàn)，指標體系的建立是績效評價工作的核心。義務(wù)教育財政支出績效評價在考慮效益性的同時也要考慮到公平性。一方面由于教育的特殊性，指標選擇中不可量化的事物比較多；另一方面由于各地區(qū)發(fā)展程度不同，對于指標的選取也會存在一定的差異。這就要求在義務(wù)教育財政支出績效評價指標設(shè)置時要有側(cè)重點，使得在可以得出客觀有效的績效評價結(jié)果的同時也便于地區(qū)間比較。

第二，建設(shè)一支高素質(zhì)的績效評價工作隊伍。根據(jù)我國的實際情況，我國義務(wù)教育財政支出績效評價工作主體主要是財政部門和教育部門。這兩個部門要明確各自的職責范圍，相互協(xié)調(diào)配合，共同朝著義務(wù)教育績效評價的目標努力。雖然有財政部門、教育部門等對義務(wù)教育財政經(jīng)費進行監(jiān)管、評價，但會存在由于集權(quán)、權(quán)力爭奪而造成效率低下等問題，這就需要專門的中介機構(gòu)和社會公眾參與進來監(jiān)督績效評價工作，真正做到績效評價公開化。

3.加快義務(wù)教育財政支出績效評價配套制度建設(shè)

第一，加快義務(wù)教育財政支出績效評價法制化進程。法律法規(guī)是保障政策從制定到執(zhí)行的重要手段。目前我國還沒有專門的教育財政法和績效評估法，導致了教育財政支出績效評價的隨意性。為了使得我國義務(wù)教育財政支出績效評價在規(guī)范化和法制化的框架內(nèi)有序進行，必須加快法制化進程。

第二，發(fā)揮績效評價結(jié)果的作用，建立問責機制。義務(wù)教育財政支出績效評價的結(jié)果一方面可以反應(yīng)出各部門的工作成效，使得各部門發(fā)現(xiàn)并及時改正管理中存在的問題；另一方面評價結(jié)果也可以作為日后預(yù)算支出的參考，逐漸形成“績效+撥款”的預(yù)算管理模式。同時，問責機制是提高績效管理的有效手段，有必要建立“支出、管理、結(jié)果責任”一體化的問責機制，提高各部門的責任意識，進而達到提高財政資金使用效率和義務(wù)教育質(zhì)量的目的。

第三，完善管理模式，加強全過程績效管理。全過程績效管理是對項目事前、事中、事后整個過程與績效相關(guān)事項的全方面管理模式，包括事前對績效目標的申報、事中跟蹤問效以及事后績效的評價。把義務(wù)教育財政支出績效評價的重點前移到事前的預(yù)算申報和事中的跟蹤問效，不斷了解財政資金使用過程中的情況，及時改進影響績效結(jié)果的政策舉措。結(jié)合事前、事中的管理，進行事后績效評價，實現(xiàn)義務(wù)教育財政支出績效評價的全過程管理。

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作者簡介：

王筱（1991-），女，漢族，籍貫：河南焦作，學歷：碩士在讀，研究方向：稅收，單位：云南師范大學；陳新（1967-）， 男，漢族，籍貫：云南昆明，學歷：博士， 研究方向：稅收；職稱：教授，單位：云南師范大學。endprint