李擁英

【摘 要】隨著中小學經(jīng)費改革的深入，中小學校公用經(jīng)費標準逐年提高。如何用好中小學公用經(jīng)費正成為中小學校經(jīng)費改革中的一項重要任務，也考驗著中小學校長的財務管理水平，要完成這一任務，提高中小學校長的財務管理水平，必須找出公用經(jīng)費管理上可能存在的問題，同時針對問題找出相應的完善方法，以便更好地實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。文章從合理量化規(guī)范公用經(jīng)費支出、完善制度明確職責強化公用經(jīng)費監(jiān)管、創(chuàng)造公用經(jīng)費管理的良好環(huán)境三個方面提出了關(guān)于公用經(jīng)費管理方面的完善方法。

【關(guān)鍵詞】中小學校；公用經(jīng)費；問題；對策

中小學公用經(jīng)費是指保證中小學校正常運轉(zhuǎn)、在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。筆者結(jié)合自身在教育局核算中心從事中小學校國庫集中支付系統(tǒng)審核、學校財務核算工作和兼職所在教育局內(nèi)部審計的工作實踐，談談公用經(jīng)費管理中存在的問題和加強公用經(jīng)費管理的一些看法。

一、中小學公用經(jīng)費發(fā)展的背景和作用

公用經(jīng)費開支范圍包括：教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護費等。因購置按固定資產(chǎn)管理的辦公設(shè)備、專用設(shè)備、圖書資料等而發(fā)生的支出不在生均定額標準支出范圍內(nèi)，所需經(jīng)費在年度支出預算中另行安排。

中小學公用經(jīng)費的運轉(zhuǎn)狀況如何， 直接關(guān)系著一個地方教育發(fā)展的大局， 也直接關(guān)系著中小學校的正常運轉(zhuǎn)。近年來，隨著中小學經(jīng)費改革的深入，中小學校公用經(jīng)費標準逐年提高。如何用好中小學公用經(jīng)費正成為中小學校經(jīng)費改革中的一項重要任務，也考驗著中小學校長的財務管理水平，要完成這一任務，提高中小學校長的財務管理水平，必須找出公用經(jīng)費管理上可能存在的問題。然后針對問題找出相應的完善方法，以便更好地實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

二、中小學公用經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.中小學公用經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

2009 年， 按照相關(guān)政策要求， 小學和初中段學校實施了績效工資， 2013年高中學校和幼兒園也實施了績效工資，這一舉措實施后，學校人員經(jīng)費配置由年初預算定額下達，按照定額支出， 除績效工資以外的人員經(jīng)費支出都要經(jīng)過教育主管部門審批后追加預算再支出，改變了績效工資實施前教師獎金的發(fā)放雖由主管部門核定額度，但經(jīng)費卻不能全額到位，只能由學校自行籌集，沒有結(jié)余的學校經(jīng)費緊張而占用公用經(jīng)費的情況，緩減了學校經(jīng)費方面的壓力?？冃ЧべY的實施使公用經(jīng)費的保障水平進一步提高。2009年至今，中小學校預算安排的公用經(jīng)費逐年增加，筆者所在的縣級市到2015年公用經(jīng)費定額部分標準：普通高中1200元/生，職業(yè)類學校1800元/生，初中860元/生，小學680元/生，特殊教育學生6800元/生，幼兒園650元/生。因此中小學公用經(jīng)費保障水平提高后， 如何加強中小學公用經(jīng)費的管理，用足用好資金，提高使用效益， 促進教育事業(yè)良性發(fā)展，是中小學校財務管理中面臨的新課題。

2.中小學公用經(jīng)費管理存在的問題

（1）公用經(jīng)費支出較隨意

公用經(jīng)費支出較隨意是指公用經(jīng)費各種支出之間沒有形成相對固定的分配比例，從而導致各類經(jīng)費開支時較隨意。相關(guān)制度也沒有對公用經(jīng)費支出項目的比重進行量化控制，在年初預算下達時基本上就是一個總量的數(shù)字，即定額標準乘以學生數(shù)，而沒有具體的細分。如《浙江省中小學公用經(jīng)費管理暫行辦法》明確，根據(jù)財政部制定的《2007政府收支分類科目》（財預[2006]13號）中小學公用經(jīng)費的支出范圍包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、專用材料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經(jīng)費、福利費、其他商品和服務支出等22個款級支出科目。年初預算下達時除工會經(jīng)費、福利費有定額外，教師培訓費按日常公用經(jīng)費總額10%的比例，用于學校教職工培訓經(jīng)費開支。其他如辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、維修費、租賃費、專用材料費、勞務費、委托業(yè)務費等支出各是多少比重，沒有具體的定量指標。這就使學校的公用經(jīng)費各項支出具很大的隨意性，學校可以隨意的安排自己的公用經(jīng)費支出，公用經(jīng)費的使用就有可能受學校領(lǐng)導或經(jīng)辦人員喜好的影響，帶有較大的隨意性，如把本應用于支持教育教學的經(jīng)費用于后勤服務，導致沒能更好的發(fā)揮公用經(jīng)費支持教學活動的作用。

（2）公用經(jīng)費存在被擠占挪用問題

公用經(jīng)費擠占挪用是指公用經(jīng)費沒有按照規(guī)定用于相關(guān)支出，而是被用作他途，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

①學校把公用經(jīng)費用于其他用途，如用于人員開支，雖然實行績效工資后學校人員經(jīng)費預算配置比較充足，但一些非年初預算安排的人員經(jīng)費項目，如退休教師生日慰問、重陽節(jié)慰問的增加項目等，由于財政資金緊張等原因而不能追加到位，這勢必會擠占公用經(jīng)費列支。或者公用經(jīng)費用于按固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理的辦公設(shè)備、專用設(shè)備、圖書資料等大宗設(shè)備采購開支等，這種現(xiàn)象較易發(fā)生在短期內(nèi)學校建設(shè)發(fā)展較快，設(shè)備采購需求較多而資金短缺的學校。

②地方政府擠占挪用公用經(jīng)費的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，即地方財政不能按預算及時足額劃撥公用經(jīng)費，或者地方財政將預算應撥的公用經(jīng)費以套上其他項目的名義下?lián)?，實際上就是沒有足額劃撥公用經(jīng)費。

（3）公用經(jīng)費管理有待隨社會發(fā)展而完善

中小學公用經(jīng)費管理有待隨社會發(fā)展而完善是指由于社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展適齡入學兒童的流動增多影響以及教育改革制度的進一步實施，公用經(jīng)費管理中出現(xiàn)一些新的急待解決的問題。

①從公用經(jīng)費分配情況看，中小學公用經(jīng)費以學生數(shù)量為基礎(chǔ)來進行分配，這就使那些學齡兒童數(shù)量減少的地方可能出現(xiàn)公用經(jīng)費不足的問題，如筆者所在的縣級市，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童，父母想辦法送到城市上學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校學生數(shù)量明顯減少，部分學校甚至出現(xiàn)每個班只有十幾、二十幾個學生的狀況，按學生人數(shù)分配公用經(jīng)費顯然不能滿足也不利于這些學校的發(fā)展，與之相對應的，城市學校的學生數(shù)量充足，公用經(jīng)費也比較充足，就出現(xiàn)公用經(jīng)費城、鎮(zhèn)不均衡的狀況。endprint

②從公用經(jīng)費使用的監(jiān)督情況看，實行集中核算和國庫集中支付后，學校的經(jīng)費使用要經(jīng)過核算中心審核，而核算則由核算中心來進行，學校容易產(chǎn)生依賴心理，不積極去知曉、掌握公用經(jīng)費是否足額、及時到賬，使用是否規(guī)范合理，認為由核算中心把關(guān)就不會出現(xiàn)問題，給核算中心帶來監(jiān)管壓力，不利于經(jīng)費的管理。

三、針對上述問題的完善方法

加強中小學公用經(jīng)費管理，可以從合理量化規(guī)范公用經(jīng)費支出，完善制度明確職責強化公用經(jīng)費監(jiān)管，創(chuàng)造公用經(jīng)費管理的良好環(huán)境等方面著手。

1.合理量化規(guī)范公用經(jīng)費支出

（1）要合理量化規(guī)范可能量化的公用經(jīng)費支出項目，中小學校負責人和經(jīng)辦人員要根據(jù)經(jīng)費需求合理安排使用公用經(jīng)費，按年初預算總額對各項經(jīng)費開支比例做一個大致的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2012年12月，中央八項規(guī)定出臺后，招待費、會議費等三公經(jīng)費支出都有了更加嚴格的規(guī)定，核算中心在受理此類項目時按照規(guī)定認真執(zhí)行，幫助學?？刂坪迷擃愘M用的支出。辦公費、水費、電費、郵電費等常規(guī)費用要在保證正常教學活動開展的基礎(chǔ)上，與歷年支出情況比對，如果費用出現(xiàn)較大變動，則要察明原因，及時處理，避免造成浪費。差旅費、培訓費等需要明確單次和總額支出上限，從而確保有限的經(jīng)費能被用于教育教學活動。

（2）要加強明確學校負責人對公用經(jīng)費使用的管理責任，規(guī)范中小學公用經(jīng)費的使用項目，對于公用經(jīng)費支出核算，核算中心人員嚴格依照《政府收支分類科目》核算，以規(guī)范核算學校公用經(jīng)費支出狀況。學校經(jīng)辦人員對與預算計劃出入較大的項目，詳細分析，將情況及時反饋領(lǐng)導，查明原因，及時調(diào)整，避免出現(xiàn)偏離預算，大幅超支的項目。教育主管部門通過明確學校的管理責任和核算中心的會計核算、監(jiān)督職能，實現(xiàn)對公用經(jīng)費的有效管理。

2.完善制度明確職責強化公用經(jīng)費監(jiān)管

（1）財政、教育、審計等相關(guān)職能科室要定期組織人員對中小學公用經(jīng)費使用情況進行檢查，在一定范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果，對使用情況較好的，給予表揚，對違反規(guī)定的，按規(guī)定查處，追究相關(guān)人員的責任。

（2）充分發(fā)揮國庫集中支付、會計集中核算的優(yōu)勢，加強核算中心對公用經(jīng)費的監(jiān)督和管理。

（3）發(fā)揮各種監(jiān)督的力量，在一定范圍內(nèi)通過多種形式把學校公用經(jīng)費的使用情況進行公示，接受輿論、教師、學生及家長以及社會公眾等的監(jiān)督，以此來促進公用經(jīng)費管理的監(jiān)督體系。

（4）明確公用經(jīng)費使用管理中，中小學校長、財務人員、財政、教育主管部門的職責，建立嚴格的責任追究制度。

3.創(chuàng)造公用經(jīng)費管理的良好環(huán)境

（1）財政部門要重視公用經(jīng)費預算資金的及時到位，保證公用經(jīng)費的及時到賬，為公用經(jīng)費使用管理提供充分保障。

（2）要借用現(xiàn)代信息技術(shù)來進行公用經(jīng)費管理，如建立QQ交流群等加強中小學、教育行政部門、財政部門對經(jīng)費的劃撥、使用、核算情況進行信息溝通。

（3）要加大經(jīng)費投入力度，建立較為靈活機動的公用經(jīng)費分配制度。如筆者所在縣級市的中小學學校公用經(jīng)費下達就是按照生均公用經(jīng)費配置和按班級配置相結(jié)合的方式分配的，這也是為了緩減大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童轉(zhuǎn)移到城市上學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校學生數(shù)量減少導致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校公用經(jīng)費普遍不足的矛盾。

總之，在中小學校公用經(jīng)費管理的實踐中，筆者認為還需財政教育主管部門、學校、師生、社會共同努力， 既保證日常教育教學活動所需的開支，又靈活安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益，保障中小學校教育的均衡健康發(fā)展。

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