郭凱

【摘 要】事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制和管理，合理有效控制單位各部門(mén)的人員管理和資產(chǎn)管理，才能有效提升事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)單位健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文主要簡(jiǎn)述了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制管理中存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題構(gòu)建了包含財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收入管理以及支出管理等財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)控制的基本框架，最后闡述了事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)控制基本框架的一些有效策略和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)控制；預(yù)算管理

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)前國(guó)家的社會(huì)機(jī)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，而我國(guó)的事業(yè)單位也從傳統(tǒng)的單一組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔C合性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位只有逐步走向市場(chǎng)化，才能更好地實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展。而事業(yè)單位要想持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格控制單位的財(cái)務(wù)管理，尤其是財(cái)務(wù)控制，它是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分，同時(shí)它對(duì)于提高單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的積極作用。因此事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位財(cái)務(wù)控制中存在的一些問(wèn)題，構(gòu)建出科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)控制體系，只有這樣才能對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行更好的控制和管理，同時(shí)推動(dòng)事業(yè)單位的順利、穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制基本框架的主要內(nèi)容

構(gòu)建出事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制基本框架，是有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和管理能力，使得財(cái)務(wù)資金得到最優(yōu)化配置，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的最大利用，并有效提升事業(yè)單位的在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。而構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制基本框架主要包括以下三個(gè)方面：預(yù)算管理、收入管理和支出管理。

1.預(yù)算管理

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要包含三個(gè)方面：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和單位決算。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)候，首先需要準(zhǔn)備相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，并根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)政策，依據(jù)正確的流程進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，并且必須要確保編制的財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。而編制好財(cái)務(wù)預(yù)算需要經(jīng)過(guò)省財(cái)政廳的審批，審批后需要將預(yù)算的指標(biāo)層層下達(dá)到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)依據(jù)這些指標(biāo)以及資金的使用性質(zhì)將資金進(jìn)行合理劃分再進(jìn)行申報(bào)。而國(guó)家會(huì)依據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的申報(bào)分類進(jìn)行資金的支付，并且要定期對(duì)賬務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)檢查，將來(lái)自于國(guó)家支付的資金進(jìn)行詳細(xì)記錄，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員就是通過(guò)這樣一個(gè)包含財(cái)政信息和賬務(wù)處理的信息系統(tǒng)平臺(tái)來(lái)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算則是依據(jù)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況通過(guò)各種有關(guān)的數(shù)據(jù)表格編制出來(lái)的年度財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)財(cái)務(wù)的決算工作可以對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，從而提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用率，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)資金的最大效益。

2.收入管理

事業(yè)單位的資金收入主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和單位上級(jí)的補(bǔ)助、事業(yè)單位在開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)的事業(yè)收入、事業(yè)單位開(kāi)展非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位的定期上繳資金以及一些其他方面的收入等，這其中最為主要的就是事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入了，因此事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的收入管理的時(shí)候，要加強(qiáng)事業(yè)單位的事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的資金控制，要認(rèn)真記錄這兩個(gè)方面的收入合同臺(tái)賬以及執(zhí)行進(jìn)度的備案，應(yīng)該確保這些合同要素完整無(wú)遺漏，并且將收入的合同備查表依據(jù)不同的分類進(jìn)行分類登記，不但要有文本檔案，還應(yīng)該具備電子檔案，給財(cái)務(wù)收入管理提供更加安全有效的保障；并且應(yīng)該將登記好的收入合同臺(tái)賬和合同備查表進(jìn)行規(guī)范性裝訂，同時(shí)制定合理、完善的收入管理的管理機(jī)制，更好的實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的收入管理。

3.支出管理

事業(yè)單位的資金支出主要包含事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)的事業(yè)支出、事業(yè)單位開(kāi)展非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的支出、上繳給上級(jí)單位的資金、給附屬單位的資金補(bǔ)助以及其它支出等。跟事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入管理同樣，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中支出管理的側(cè)重點(diǎn)也是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)的支出和事業(yè)單位進(jìn)行非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，因此應(yīng)該加強(qiáng)這兩個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位進(jìn)行非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際支出的費(fèi)用進(jìn)行分類規(guī)整，對(duì)于無(wú)法進(jìn)行規(guī)整的資金也不能忽略，則應(yīng)該合理、有效的分?jǐn)偂?/p>

二、我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制體系運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作比較落后

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作比較落后，尤其是會(huì)計(jì)工作中的賬務(wù)賬簿以及會(huì)計(jì)憑證兩個(gè)方面已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足單位發(fā)展的需求了。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中，工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)賬簿記錄和整理中，比較側(cè)重金額的記錄和備查賬方面，而忽略了具體金額收支具體理由的記錄以及分類記賬的必要性，這就會(huì)引起各種各樣不利于財(cái)務(wù)控制的問(wèn)題的發(fā)生，從而直接影響到賬目記錄數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性。同時(shí)一些工作人員在整理會(huì)計(jì)憑證的時(shí)候，并沒(méi)有依照一定的規(guī)范、流程來(lái)操作，并且收集整理好的會(huì)計(jì)憑證也沒(méi)有按照不同的分類進(jìn)行規(guī)范性裝訂，這就給工作人員的財(cái)務(wù)核對(duì)以及財(cái)務(wù)總結(jié)工作帶來(lái)了很大的困難，從而一定程度上制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的有效實(shí)施。此外事業(yè)單位由于企業(yè)性質(zhì)的原因，使得各個(gè)部門(mén)的資金無(wú)法得到充分的利用，這就造成資金的浪費(fèi)。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)也沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門(mén)在單位財(cái)務(wù)控制中的重要作用，從而造成事業(yè)單位資金的浪費(fèi)，制約企業(yè)的健康發(fā)展。

2.忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中最重要的就是財(cái)務(wù)預(yù)算了，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可以保證事業(yè)單位資金得到最優(yōu)化配置，同時(shí)最大限度的提升事業(yè)單位資金的有效利用率。但是當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)的事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，而事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算制度也并不完善，同時(shí)也沒(méi)有根據(jù)具體情況給預(yù)算人員定期安排相關(guān)的預(yù)算培訓(xùn)，這樣單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制就無(wú)法順利實(shí)施，同時(shí)給財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制和管理工作帶來(lái)了很多不便。

3.財(cái)務(wù)管理體制不合理、不完善

當(dāng)前我國(guó)很多事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)的自主經(jīng)營(yíng)方式，并沒(méi)有徹底摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，這就導(dǎo)致這些單位的資產(chǎn)分配不科學(xué)、不合理，同時(shí)資金利用率也很低，其次一些事業(yè)單位他們的財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有落實(shí)到位，財(cái)務(wù)監(jiān)管體系也很不完善，這些都體現(xiàn)了當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制不合理、不完善，而財(cái)務(wù)管理人員在這樣不合理、不完善的財(cái)務(wù)管理體制下進(jìn)行工作，就很難得到準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，并且財(cái)務(wù)管理人員受到單位管理層領(lǐng)導(dǎo)的影響，不能更加有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和管理。同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理責(zé)任劃分的并不明確，而財(cái)務(wù)管理人員的操作往往不夠規(guī)范，也沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候無(wú)法責(zé)任到人。endprint

4.現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制工作通常是由會(huì)計(jì)人員來(lái)執(zhí)行的，但是當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，他們?cè)趯?shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中往往不能依據(jù)規(guī)定的流程進(jìn)行操作，無(wú)法正確的處理財(cái)務(wù)相關(guān)的工作，缺少判斷力和決斷力，這些都會(huì)引起財(cái)務(wù)信息的錯(cuò)誤。同時(shí)還有一些會(huì)計(jì)人員他們覺(jué)得自己的財(cái)務(wù)工作能力在平常的工作中已經(jīng)逐步得到了提升，他們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不斷學(xué)習(xí)的重要性，也沒(méi)有及時(shí)通過(guò)定期學(xué)習(xí)來(lái)不斷更新自己所有的知識(shí)，這就使得他們的現(xiàn)有工作能力無(wú)法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展需求。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制基本框架構(gòu)建與運(yùn)行的策略建議

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的事前控制、事中控制和事后控制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的事前控制、事中控制和事后控制都是非常重要的，事前控制為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利展開(kāi)提供了最基本的保證，同時(shí)促使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以按照預(yù)期的效果順利進(jìn)行；事中控制也就是過(guò)程控制，它可以保證財(cái)務(wù)控制健康、有效進(jìn)行；事后控制事業(yè)單位對(duì)其開(kāi)展的活動(dòng)的效果進(jìn)行合理評(píng)估，針對(duì)不足提出有效的解決措施，防止下次出現(xiàn)類似的問(wèn)題。

2.建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制中最重要的就是財(cái)務(wù)預(yù)算了，因此需要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制有效實(shí)施。事業(yè)單位不僅應(yīng)該建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理過(guò)程中的落實(shí)力度和執(zhí)行情況，同時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)控制的實(shí)際情況不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前的預(yù)算管理體系，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的有效控制。

3.不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)審核制度

事業(yè)單位所采用的傳統(tǒng)審核制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展需求了，因此需要結(jié)合事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審核現(xiàn)狀不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)審核制度，更好的適應(yīng)單位的發(fā)展需求。如對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)金的安全性、財(cái)務(wù)控制執(zhí)行情況以及會(huì)計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行三級(jí)審核管理，對(duì)財(cái)產(chǎn)的采購(gòu)和處理等進(jìn)行三級(jí)審核以及對(duì)事業(yè)單位的資金支付進(jìn)行三級(jí)審核等，只有這樣才能促使我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的有效控制和管理。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，提高其業(yè)務(wù)水平

為加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制，在當(dāng)前形勢(shì)下，還必須不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育，例如：組織專業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行最新財(cái)務(wù)法律知識(shí)、技術(shù)知識(shí)等的培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)法律規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作。又如，針對(duì)財(cái)務(wù)控制中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新形勢(shì)、新技術(shù)等，開(kāi)展專題化學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造良好的內(nèi)部學(xué)習(xí)氛圍。利用激勵(lì)機(jī)制激發(fā)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)興趣，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，提高工作效率和質(zhì)量。

總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和管理是非常重要的，但是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和管理中依然存在著一些問(wèn)題，因此要加強(qiáng)其有效控制，加大其落實(shí)力度，構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的基本框架，有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和管理能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的最大效益化，并有效提升事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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