溫國(guó)林　卿松

摘要：混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革意義重大，這是國(guó)企改革進(jìn)入新階段的重要舉措。文章首先說明當(dāng)前國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的意義，在此基礎(chǔ)上指出了混合所有制經(jīng)濟(jì)在改革中的存在的問題并且分析了產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有企業(yè)改革；混合所有制

一、國(guó)企混合所有制改革的意義

（一）國(guó)企混合所有制改革有利于國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮

國(guó)有企業(yè)具有資金雄厚、人才聚集、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)外界變化反應(yīng)較慢、管理效率不高。而非國(guó)有企業(yè)靈活性較強(qiáng)、管理效率高、創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)濃厚，但面臨資金不足，生產(chǎn)規(guī)模有限的困難。若能將兩者結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，一方面可以激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，另一方面可以增強(qiáng)非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是兩者的結(jié)合也有助于在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的公平受益。

（二）國(guó)企混合所有制改革是簡(jiǎn)政放權(quán)、減少腐敗的重要手段

在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本以國(guó)有股權(quán)的形式存在，并依據(jù)股權(quán)的比例行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，政府作為國(guó)有資本的所有者其權(quán)利受到約束限制，有利于激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。此外，從“四風(fēng)建設(shè)”以來，多名國(guó)企高管被查處，國(guó)企依然被看作反腐的第二戰(zhàn)場(chǎng)，造成腐敗高發(fā)的重要的因素就是企業(yè)缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力運(yùn)作機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)制失效。而發(fā)展混合所有制，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兩權(quán)分離、建立完善的監(jiān)事會(huì)制度和信息披露制度等方式則能有效地解決至少遏制這種現(xiàn)象。

（三）國(guó)企混合所有制改革是完善收入分配、縮小貧富差距的重要措施

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年登記注冊(cè)類型分崗位就業(yè)人員年平均工資可知，2014年國(guó)有單位中層及以上管理人員的平均工資為131742元，是私營(yíng)單位同職位人員平均工資的1.71倍。初次收入分配嚴(yán)重不均等，社會(huì)財(cái)富向國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重傾斜。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入社會(huì)資金，允許員工參股，利用社會(huì)閑置資金，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)揮再分配的力量，縮小貧富差距。

（四）國(guó)企混合所有制改革有利于促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)

進(jìn)行混合所有制改革，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，增加非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)利用市場(chǎng)化的特點(diǎn)，以利潤(rùn)最大化為引導(dǎo)，兼顧社會(huì)效益，通過發(fā)展混合所有制，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在這些企業(yè)中引入非國(guó)有資本，既有利于促進(jìn)行業(yè)間資本的自由流動(dòng)，增加資本增值的機(jī)會(huì)，又有利于非國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，獲得更多的投資機(jī)會(huì)。

二、國(guó)企混合所有制改革存在的問題

（一）非國(guó)有企業(yè)投資者對(duì)參股國(guó)企的擔(dān)憂

發(fā)展混合所有制企業(yè)，無論對(duì)于國(guó)企還是非國(guó)企都是雙贏的結(jié)果。但目前非國(guó)企對(duì)此的熱情卻沒有期待的那么高，非國(guó)企投資者有著自己的擔(dān)憂，他們的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)自身在混合制企業(yè)中的影響地位的擔(dān)憂。由于許多國(guó)企的總資本太大，非國(guó)有企業(yè)想要獲得控制權(quán)需要的資金量太大，因此非國(guó)有企業(yè)只能參股國(guó)企。非國(guó)有企業(yè)擔(dān)心入股國(guó)企以后，由于所持股份較少，在企業(yè)重大決策中沒有話語(yǔ)權(quán)，自身利益受到損害?！爸袊?guó)首善”曹德旺在參股國(guó)企的問題上，運(yùn)用扔鯨到鍋里撒鹽巴的比喻來詮釋自己的立場(chǎng)。第二，對(duì)沉沒成本的擔(dān)憂。對(duì)于非國(guó)有企業(yè)來說，投資國(guó)企后如果購(gòu)買了生產(chǎn)設(shè)備，特別是大型的設(shè)備，一旦合作失敗，由于資產(chǎn)的專用性，對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或出售面臨較大的困難，那么這些投資可能會(huì)就會(huì)給非國(guó)有企業(yè)帶來巨大的損失。另外，非國(guó)有企業(yè)在投資國(guó)企前，大量的交易成本如盡職調(diào)查費(fèi)、審計(jì)會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等，也會(huì)讓非國(guó)有企業(yè)的投資者望而卻步。

（二）國(guó)企與非國(guó)企的企業(yè)文化融合

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，具有獨(dú)特性、相融性、繼承性、人本性的特征?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在帶來企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的同時(shí)，也面臨企業(yè)文化的融合問題。國(guó)有企業(yè)文化更強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的社會(huì)價(jià)值；非國(guó)有企業(yè)以盈利為目標(biāo)，更傾向于追求和獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)企業(yè)員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任則較少關(guān)注。不同的企業(yè)文化會(huì)產(chǎn)生不同的管理模式和決策考量，這會(huì)給混合后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理帶來不便，如果處理不當(dāng)，會(huì)使雙方產(chǎn)生沖突、矛盾，甚至不歡而散。另外，國(guó)有企業(yè)行政色彩比較濃厚，受過去“鐵飯碗”思想的影響，許多國(guó)有企業(yè)員工通常有著“求安穩(wěn)”的傾向，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不是很強(qiáng)，而非國(guó)有企業(yè)的員工則相反。因此，在對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬考慮上兩者是不同的，如何權(quán)衡兩者的利益，這將給國(guó)企與非國(guó)企混合后的企業(yè)帶來不小的挑戰(zhàn)。

（三）改革可能面臨國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資產(chǎn)具有主體地位。而我國(guó)還沒有建立相對(duì)健全的國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，并且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督也不可能做到全面細(xì)致。這就使得國(guó)企在引進(jìn)非國(guó)有資本或者國(guó)有資本向非國(guó)有企業(yè)參股過程中都可能存在國(guó)有資產(chǎn)被低估或者高估的現(xiàn)象，而國(guó)資委處于信息的弱勢(shì)方，無法對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。例如，江西鹽業(yè)集團(tuán)2015年4月28日在江西產(chǎn)權(quán)交易所掛牌引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)于掛牌的價(jià)格采取面議的方式，而沒有具體評(píng)估的方案，如此一來可能產(chǎn)生不公允的現(xiàn)象，對(duì)于引進(jìn)的資本多少計(jì)入資本，多少計(jì)入資本溢價(jià)存在很大的主觀操作空間，存在國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。另外，發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度的大環(huán)境還不完善，使得優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展缺乏激勵(lì)機(jī)制，而劣質(zhì)企業(yè)不能及時(shí)退出市場(chǎng)，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，這種現(xiàn)象增大了“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的重大浪費(fèi)。

（四）公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制

現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)包括股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，而由于國(guó)企的特殊性在國(guó)企中還有黨委。社會(huì)資本注入后，混合所有制下董事會(huì)成員是否包括非國(guó)有企業(yè)投資者、監(jiān)事會(huì)如何發(fā)揮監(jiān)督作用、如何對(duì)經(jīng)理層實(shí)施有效的約束激勵(lì)和國(guó)企黨組織是否對(duì)參股的非國(guó)有投資者也發(fā)揮作用，這些問題均有待于解決。其中國(guó)有資本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和出資人、引進(jìn)的外部投資者、企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的關(guān)系以及各自的權(quán)力責(zé)任也有待進(jìn)一步明確?！稕Q定》提出要建立出資人代表機(jī)構(gòu)，通過國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司來實(shí)施投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但混合所有制企業(yè)的頂層結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)還處于討論階段，具體操作實(shí)施仍然有待解決。另外，在國(guó)企中黨政干部直接管理企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，政企不分，這與通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來發(fā)展混合所有制的要求是相矛盾的。同時(shí)， 國(guó)企在用人機(jī)制方面仍然存在高度行政化問題，人員流動(dòng)高度內(nèi)部化。國(guó)企用人機(jī)制存在的最大問題是封閉性和行政化。這顯然不適用于混合所有制企業(yè)中，因?yàn)楹笳咄瞥绲氖鞘袌?chǎng)化的選聘機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的篩選挑選出最優(yōu)秀最適合的管理人員。

三、國(guó)企混合所有制改革存在問題的原因分析

（一）非國(guó)有資本的融入途徑缺乏明晰的政策指引

非國(guó)有企業(yè)投資者對(duì)參股國(guó)企的擔(dān)憂問題源于非國(guó)有資本的融入途徑缺乏明晰的政策指引。由于現(xiàn)階段對(duì)國(guó)企的混合所有制改革處于摸索階段，雖然各省國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革下發(fā)了相應(yīng)的意見書來指導(dǎo)本省的國(guó)企改革，但其中涉及混合所有制改革的部分大多數(shù)都只是提了一個(gè)目標(biāo)框架，如江西省提出深化公司制股份制改革、鼓勵(lì)非公資本參與國(guó)企改革、允許混合所有制企業(yè)員工持股，重慶市除此之外還提出探索改組或組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司以及加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資開放力度等，而后對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則和辦法沒有作具體說明，也沒有相關(guān)的指導(dǎo)文件補(bǔ)充說明，江西省2015年1月提出將出臺(tái)《省屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》，這份文件將對(duì)改革的實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)工作和保障措施做出具體說明，但至今仍未看到。國(guó)家政策鼓勵(lì)各地根據(jù)自身情況探索路徑，但由于全國(guó)頂層設(shè)計(jì)方案還未出臺(tái)，各地國(guó)資委還是保持等待態(tài)度。政策方針的不明確導(dǎo)致許多非國(guó)有企業(yè)投資者抱著觀望的態(tài)度，而不敢做出投資決策。國(guó)家的政策具有強(qiáng)制性，一旦政策與投資者的預(yù)期不一致，投資者將面臨政策風(fēng)險(xiǎn)所帶來的巨大損失。

（二）國(guó)企與非國(guó)企的發(fā)展歷程差異

國(guó)企與非國(guó)企的發(fā)展歷程差異導(dǎo)致兩者的企業(yè)文化差異，從而產(chǎn)生企業(yè)文化融合問題。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過沒收官僚資本、接管民族資本和改造私營(yíng)資本等方式建立了一大批國(guó)有企業(yè)。在1978年以前，國(guó)有企業(yè)都是按計(jì)劃組織生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由政府統(tǒng)一調(diào)撥。政府直接干預(yù)生產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)人由政府直接任命。在此背景下的國(guó)有企業(yè)，其使命是為廣大人民服務(wù)，盈利性質(zhì)較弱，所以其企業(yè)文化的價(jià)值觀主要是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部的行政色彩較為濃厚。1978年以后開始進(jìn)行國(guó)企改革，國(guó)企逐步面向市場(chǎng)化，開始講求效益和利潤(rùn)，但企業(yè)文化的主旋律仍然是保障國(guó)計(jì)民生，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。國(guó)企員工受國(guó)企文化思想的影響，仍然不能發(fā)生徹底地轉(zhuǎn)變。非國(guó)有企業(yè)在1978年出現(xiàn)，剛開始是個(gè)體戶，而后慢慢出現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。產(chǎn)生的背景是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不等同于資本主義，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了私人產(chǎn)權(quán)的客觀存在，并且承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)的合理性和合法性。因此，非國(guó)有企業(yè)生于市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，資源配置完全由市場(chǎng)決定，這就導(dǎo)致非國(guó)有企業(yè)文化的價(jià)值觀帶有深深的盈利烙印，追求利潤(rùn)是他們的首要目標(biāo)。為了追求利潤(rùn)，員工必須要有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善

國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善產(chǎn)生了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)問題。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不完善主要表現(xiàn)為：1.產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格的不規(guī)范。交易價(jià)格只有在競(jìng)爭(zhēng)狀況下，經(jīng)過買賣雙方的博弈才能形成使雙方都獲益的均衡價(jià)格。但目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓卻是以協(xié)議為主。以云南產(chǎn)權(quán)交易所為例，在云南產(chǎn)權(quán)交易所的成交公告58條成交記錄中，50項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易采取協(xié)議方式，其中涉及國(guó)企的產(chǎn)權(quán)交易，除云南冶金、云南昆鋼嘉華水泥和云南福大保險(xiǎn)三家采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式外，其余全部采用協(xié)議方式進(jìn)行。充分競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格機(jī)制的缺乏給國(guó)有資產(chǎn)流失留下了風(fēng)險(xiǎn)空間。2.雙方存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱。雖然《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》對(duì)信息披露做出了原則性的要求，但沒有具體的實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性。顯然，賣方對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有信息優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過程中，就可能利用這一優(yōu)勢(shì)扭曲國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。3.沒有形成全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。我國(guó)目前還沒有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。各地的產(chǎn)權(quán)交易所按地區(qū)劃分，各自為政，產(chǎn)權(quán)交易一般只限于本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，這不利于產(chǎn)權(quán)的跨地區(qū)跨行業(yè)流動(dòng)。而且沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則、體系建設(shè)和監(jiān)督措施，導(dǎo)致資源跨地區(qū)、跨所有制的流動(dòng)受阻，國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)受阻也會(huì)加大國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資本所有者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制衡機(jī)制不健全

資本所有者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制衡機(jī)制不健全是產(chǎn)生公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制問題的原因。通過國(guó)企改革產(chǎn)生的混合所有制企業(yè)，首先面臨的是原有國(guó)企內(nèi)部不健全的監(jiān)督制衡機(jī)制。國(guó)企中出資人的監(jiān)督職能弱化，監(jiān)督的獨(dú)立性不夠。監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之間的制衡機(jī)制沒有有效發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府與管理層的利益沖突沒有得到有效解決。原有國(guó)企存在的治理結(jié)構(gòu)問題沒有得到解決，對(duì)于新加入的非國(guó)有資本的監(jiān)督管理不明晰，從而影響混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，引入非國(guó)有資本后，混合所有制企業(yè)中不僅存在政府與管理層的利益沖突，還存在非國(guó)有資本投資者與政府的利益沖突、與管理層的利益沖突。完善的監(jiān)督機(jī)制有利于緩解政府和非國(guó)有資本投資者這些資本所有與管理層之間的沖突，降低委托代理成本。而健全的制衡機(jī)制則能夠平衡投資人之間、投資人與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力，確保實(shí)現(xiàn)各方的利益最大化。監(jiān)督制衡機(jī)制不健全導(dǎo)致資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力失衡，為了各自的利益而沖突，從而產(chǎn)生各種治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制問題。

四、深化國(guó)企改革的對(duì)策

（一）政府應(yīng)盡快落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，為非國(guó)有資本參股提供具體政策指引

國(guó)有企業(yè)在引進(jìn)非國(guó)有資本之前，應(yīng)該對(duì)非國(guó)有資本進(jìn)入后的權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定，并且建立非國(guó)有資本的權(quán)益保障機(jī)制。各地國(guó)資委對(duì)于國(guó)企混合所有制改革應(yīng)該根據(jù)本地情況做好制度設(shè)計(jì)，不能只是提目標(biāo)而不講具體實(shí)施。理論指導(dǎo)實(shí)踐，但由于混合所有制改革還處于摸索階段，因此本著先行試點(diǎn)逐步推廣的原則，可以先選取幾家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，做好典范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)，作為其他國(guó)企改革的指引。當(dāng)然，這樣的制度并非一成不變，在改革過程中會(huì)遇到許多新情況新問題，制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，不斷完善。首先，對(duì)于話語(yǔ)權(quán)問題，中石化作了很好的示范，中石化銷售公司引進(jìn)外部投資者之前，就已經(jīng)做好制度設(shè)計(jì)，提出建立了多元化的董事會(huì)，引入了非國(guó)有資本代表董事、職工董事、獨(dú)立董事，這樣做大大提升了外部資本代表的話語(yǔ)權(quán)，打消非國(guó)有投資者的擔(dān)憂。其次，對(duì)于沉沒成本問題，政府應(yīng)該建立有效的退出機(jī)制，明確退出時(shí)對(duì)非國(guó)有企業(yè)投資者所投入的資產(chǎn)的處置以及補(bǔ)償方案。另外，加強(qiáng)信息披露機(jī)制的建設(shè)以建設(shè)非國(guó)有企業(yè)投資者前期的交易成本也是必要的。

（二）更新思想觀念，提高社會(huì)認(rèn)可度

要解決混和所有制企業(yè)文化融合問題，關(guān)鍵的因素是人，包括企業(yè)的普通員工和高管人員，只有轉(zhuǎn)變了人的思想觀念才能設(shè)計(jì)出適應(yīng)的制度以及協(xié)調(diào)文化差異。對(duì)于企業(yè)的高管人員來說，由于受傳統(tǒng)思想的影響，自身會(huì)有一種優(yōu)越感，高管人員應(yīng)摒棄這種思想，在混合所有制企業(yè)中，不管是國(guó)企高管還是非國(guó)有企業(yè)高管都具有平等的地位，對(duì)于文化的差異方面雙方應(yīng)進(jìn)行充分地溝通，國(guó)企應(yīng)尊重參股的非國(guó)有企業(yè)的文化而不是一味地否定或強(qiáng)制改變，同時(shí)虛心借鑒其優(yōu)秀方面，共同打造混合所有制企業(yè)。企業(yè)的普通員工是企業(yè)的基礎(chǔ)組成部分之一，混合所有制企業(yè)如果得不到企業(yè)員工的支持，就猶如大廈的基石不穩(wěn)哪怕頂層設(shè)計(jì)得再華麗最終都難逃倒塌的厄運(yùn)。首先，國(guó)企在進(jìn)行混合所有制改革前應(yīng)當(dāng)本著尊重員工的理念，召開動(dòng)員大會(huì)，將事件的前因后果以及其中的利害關(guān)系向員工做出具體的說明，并且向員工征求意見，員工有好的建議或意見可以通過寫信、郵件等方式提出，并且對(duì)于好的建議給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的行為規(guī)范以調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。只有當(dāng)行為規(guī)范與企業(yè)員工的價(jià)值觀念和受教育程度相融合時(shí)，員工的積極性才能充分調(diào)動(dòng)。

（三）健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)交易制度

產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要的原因在于我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的不健全，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度缺失。因此要求建立體制合理、規(guī)則健全、通暢有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，保障國(guó)有股權(quán)和非國(guó)有股權(quán)的有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的優(yōu)化配置。要建立合理的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)等各類中介機(jī)構(gòu)的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)的高估或低估，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。由于信息的不對(duì)稱會(huì)增加市場(chǎng)的交易成本，會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，因此要加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的信息披露制度的建設(shè)。另外，國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的有效運(yùn)行需要有完善的法制來保障，我國(guó)正在加快建設(shè)法治型國(guó)家，產(chǎn)權(quán)制度方面的法律并不完善，因此要加快建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，讓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)助推混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，鑒于目前我國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的局部化區(qū)域化現(xiàn)狀，迫切要求建立一個(gè)全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)信息的交流，有利于國(guó)有產(chǎn)權(quán)公平公正地流動(dòng)以降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

新加坡與我國(guó)情況類似，國(guó)有資本比例在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大比例，同在東亞文化的熏陶下，企業(yè)文化相似，并且在寥寥數(shù)年后就取得了國(guó)企改革的優(yōu)勢(shì)，它的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。新加坡在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改造時(shí)采取了國(guó)有控股公司體制，即財(cái)政部?jī)?nèi)的財(cái)長(zhǎng)公司+國(guó)企企業(yè)的三層管理模式+三大控股公司。因此，我國(guó)可以通過成立若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司，以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，將國(guó)有資本的原來的二層運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資委、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司/投資公司、國(guó)有企業(yè)三層模式?；旌纤兄破髽I(yè)中，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司/投資公司作為國(guó)有資本的代理出資人，與非國(guó)有資本的投資者同股同權(quán)，平等對(duì)待?；旌纤兄破髽I(yè)的經(jīng)理人采用市場(chǎng)化選聘機(jī)制，引入“職業(yè)經(jīng)理人”制度，通過吸引外部新鮮血液，提高企業(yè)管理效率。黨組織是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的一大特色，主要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在混合所有制企業(yè)中，黨組織依然存在，它主要發(fā)揮兩方面的作用，一是對(duì)企業(yè)的黨員管理，負(fù)責(zé)黨員的思想政治教育；二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，保證其經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家的大政方針。

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（作者單位：集美大學(xué)工商管理學(xué)院）