何龍

摘要：群眾工作，就是堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的工作路線。是我黨在革命年代戰(zhàn)勝敵人、在和平時(shí)期進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重要法寶。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展給群眾工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)，為此，我們必須認(rèn)真分析和研究新形勢(shì)下群眾工作，要轉(zhuǎn)變工作重心，變上為下；優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，變“訪”為“法”；改變方式方法，變堵為疏；扭轉(zhuǎn)工作態(tài)度，變虛為實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：群眾工作 改革 干部 群眾 社會(huì)轉(zhuǎn)型 新形勢(shì)

眾所周知，我黨有著群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好群眾工作是一名黨員干部的基本功，是干部?jī)?yōu)秀素質(zhì)的集中體現(xiàn)。當(dāng)前是深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制的變革，利益格局的變化，思想觀念的更新，給群眾工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。為此，我們必須要認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下的群眾工作，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，構(gòu)建和諧社會(huì)群眾工作體系。

一、群眾工作的含義以及做好群眾工作的意義

（一）群眾工作的含義

群眾工作，也稱群眾路線，就是堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)的工作路線。是毛澤東思想的三個(gè)基本方面之一。

（二）做好群眾工作的意義

1.做好群眾工作是當(dāng)今社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，改革開放取得了很大成就，但也出現(xiàn)了不少矛盾，但這些矛盾只是人民內(nèi)部矛盾，只有依靠群眾、相信群眾，才能妥善處理，圓滿化解，從而保證社會(huì)穩(wěn)定。

2.做好群眾工作是社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革深化的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放帶來了群眾物質(zhì)生活的極大改善，人民群眾是改革的最大受益者，所以是改革的主體，這個(gè)主體的主動(dòng)性和積極性，直接影響著改革的成敗，而他們的主動(dòng)性和積極性是靠我們的工作去調(diào)動(dòng)的。從另個(gè)角度看，人民群眾又是改革的客體，深化改革必然會(huì)涉及到其個(gè)人利益，有些人的利益會(huì)受損，如何保障改革的順利進(jìn)行，當(dāng)然需要做耐心細(xì)致的群眾工作。

3.做好群眾工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)要求人們之間互助友愛，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，拋棄自私狹隘、唯利是圖等，這正是我們?nèi)罕姽ぷ鞯哪康摹?gòu)建和諧社會(huì)，群眾工作是非常重要的途徑之一。

4.做好群眾工作是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，關(guān)注民生，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是我黨當(dāng)前工作的重點(diǎn)。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，把人民群眾當(dāng)成社會(huì)發(fā)展的主人?？梢钥闯?，科學(xué)發(fā)展觀的踐行，是和群眾的切身利益密不可分的。尤其是基層干部，和人民群眾接觸最多，他們的每一件工作都和群眾的切身利益息息相關(guān)。以人為本就是以群眾為本，要求基層干部要和人民群眾打成一片，想群眾之所想，急群眾之所需，便能更好的踐行科學(xué)發(fā)展觀。

5.做好群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨歷來十分重視群眾工作，始終注意發(fā)動(dòng)、鼓舞、相信和依靠群眾。從黨的創(chuàng)立到當(dāng)前新形勢(shì)下，群眾工作是歷代領(lǐng)導(dǎo)集體所重視的工作方法和作風(fēng)，是當(dāng)今社會(huì)主義建設(shè)的法寶。是我們黨在革命年代戰(zhàn)勝敵人、在和平時(shí)期進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的最重要的武器。

6.做好群眾工作是一名干部的基本功。重視群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，當(dāng)然做好群眾工作便成為一名干部的基本功，它是一名干部所具備素質(zhì)的集中體現(xiàn)。一名干部的職務(wù)再低，也代表著黨和國(guó)家的形象，所以他的每一句話，每一個(gè)行為都有深刻的影響力，這點(diǎn)絲毫不能馬虎。因此，每一位干部，首先必須從思想上充分認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，然后加強(qiáng)自身修養(yǎng)，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，成為一名貼近群眾的好干部。

二、新形勢(shì)下群眾工作面臨的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變動(dòng)，利益格局的調(diào)整，思想觀念的變化，以及市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步加快，給當(dāng)前的群眾工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的問題。以前政府的主要職能是管理，而現(xiàn)在黨中央采取一系列惠民政策，政府的職能也從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，基層政府的職權(quán)不斷弱化，職責(zé)不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、效能型政府、廉潔型政府，人民群眾對(duì)政府的要求也越來越高。廣大群眾不再是一個(gè)被管理的對(duì)象，已經(jīng)成為被服務(wù)的主體，這樣便對(duì)群眾工作提出了更高要求。

（二）群眾觀念變化的問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)的豐富，人們逐步過上富裕殷實(shí)的生活，伴隨而來的社會(huì)不和諧音符也很多，比如社會(huì)治安的問題、通貨膨脹的問題、環(huán)境污染的問題、貧富差距的問題、信仰危機(jī)的問題等，當(dāng)今社會(huì)利己主義、享樂主義，金錢至上等消極思潮還不同程度存在這些都將影響人們的幸福指數(shù)。一方面，現(xiàn)代生活進(jìn)入千家萬戶，生活水平提高，群眾存在感謝黨、感謝政府的普遍心理。同時(shí)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、利己性和排他性也帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重沖擊著人們的價(jià)值觀念，在這物質(zhì)生活越來越豐富的時(shí)代，生活水平越來越高，但有些人的幸福指數(shù)越來越低，這些都有賴于干部做好群眾的思想工作，要教育群眾處理好三種關(guān)系即人與物的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與內(nèi)心的關(guān)系。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的問題。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，物質(zhì)生活水平提高了，與此同時(shí)，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守兒童和老人增多，這種人戶分離給做農(nóng)村工作、群眾工作增添了新的內(nèi)容，增加了新的難度，也促使干部轉(zhuǎn)變思路。

（四）基層干部的問題。基層干部往往“官小事多，權(quán)小責(zé)大”，權(quán)力有限、責(zé)任無限，特別是計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等實(shí)行一票否決給基層干部以巨大壓力。另外，基層干部常年工作在第一線，工作環(huán)境很差，物質(zhì)生活待遇一般，工作對(duì)象復(fù)雜，其精神壓力問題亟須引起重視。

三、如何做好新形勢(shì)下群眾工作

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化， 群眾工作呈現(xiàn)出主體多元、問題復(fù)雜、成因多樣等特點(diǎn)，這給我們做好新形勢(shì)下群眾工作提出新的挑戰(zhàn)和更高要求。形勢(shì)在變，任務(wù)在變，思路和方法也要轉(zhuǎn)變。

（一）從“上”到“下”，轉(zhuǎn)變工作重心。李瑞環(huán)同志曾說過，“群眾最可敬，他們有無窮無盡的力量，社會(huì)的財(cái)富靠他們來創(chuàng)造；群眾最可愛，只要你真心實(shí)意地為他們服務(wù)，他們就真心實(shí)意地支持你；群眾最可憐，他們確有許多實(shí)際困難，而對(duì)我們的要求并不高；群眾最可畏，不管什么人，惹怒了他們就可以使你垮臺(tái)?！比罕娫谏a(chǎn)生活中遇到困難和問題，找各級(jí)黨委政府、找我們的干部反映，這是對(duì)黨的信任；為群眾解決實(shí)際困難，做好思想工作，是各級(jí)干部義不容辭的責(zé)任。做好群眾工作，各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立為人民服務(wù)的理念，要變上為下，真正深入群眾，聽民聲、解民憂，感同身受群眾的困難，這樣既拉近了與群眾的距離，也便于真正了解群眾的困難，解決群眾反映的問題。正如習(xí)近平總書記曾說過：“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！睘榱烁玫刭N近群眾服務(wù)群眾，必須認(rèn)真了解群眾疾苦，積極傾聽群眾呼聲，原來是群眾被動(dòng)上，現(xiàn)在變?yōu)楦骷?jí)干部的主動(dòng)下；要積極深入基層，深入一線，深入火熱的生產(chǎn)生活中，和群眾面對(duì)面、手拉手、心連心，在與群眾的交流溝通中，建立深厚感情。

（二）變“訪”為“法”，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。黨的十八大報(bào)告指出，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。實(shí)踐證明，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必須在法治的框架內(nèi)解決問題。有法可依，有法必依，走法律渠道，公眾的權(quán)益才能得到真正保障，公平正義才能得到彰顯。當(dāng)前，由于法律制度不完善，或者群眾的法律意識(shí)淡薄，或者文化傳統(tǒng)的影響，很多群眾脫離法治軌道，用各種法外的方式維權(quán)，有些群眾熱衷于越級(jí)上訪，有的不相信政府，私下解決爭(zhēng)端，甚至大打出手等。如何引導(dǎo)群眾走法治理性的維權(quán)道路，一個(gè)重要方面就是要把法制宣傳教育貫穿于群眾工作的全過程，貫徹于信訪問題的處理過程，多形式、多層次、多渠道宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和法制觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有極強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識(shí)，要有耐心，不厭其煩，對(duì)信訪訴求要認(rèn)真梳理分析，依職能分類，有的要行政解決，有些要司法解決，有的需民間調(diào)解，對(duì)群眾反映的問題，既要件件有著落、事事有回音，又不能為求得一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定。特別是各級(jí)黨委政府和廣大干部要做維護(hù)法律權(quán)威的典范，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，成為遵紀(jì)守法的楷模。

（三）變“堵”為“疏”，轉(zhuǎn)變方式方法。信訪工作是最直接、最現(xiàn)實(shí)的面對(duì)面的群眾工作。和諧社會(huì)是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的社會(huì)，同時(shí)也是有矛盾有差異的社會(huì)，這些矛盾和糾紛并不可怕，可怕的是視而不見，熟視無睹，麻木不仁，更可怕的是簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待?，F(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)和干部害怕群眾上訪，千方百計(jì)堵，而不是想方設(shè)法疏，以至于把小事化大，造成不良影響，惡化了干群關(guān)系。我們知道，大禹治水，百堵不如一疏。在工作方法上，要善于運(yùn)用說服、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)商、經(jīng)濟(jì)等辦法和手段做群眾工作，不能固守陳規(guī)，要有新思路、新辦法，改變動(dòng)輒就是行政命令、強(qiáng)制執(zhí)行，簡(jiǎn)單粗暴，傷害群眾感情，損害干群關(guān)系的方法。真正實(shí)現(xiàn)群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管，完善信訪工作，使信訪成為廣大群眾表達(dá)訴求的有效方式。

（四）變“虛”為“實(shí)”，適應(yīng)形勢(shì)要求。我黨的群眾工作為什么取得很大成效，就是因?yàn)楦扇宏P(guān)系和諧，干部以誠(chéng)待人，實(shí)事求是。實(shí)踐證明，如果我們對(duì)群眾赤誠(chéng)相待，群眾便對(duì)我們真誠(chéng)相應(yīng)，投桃報(bào)李，人之常情，群眾工作來不得半點(diǎn)虛假。具體來說，一要工作作風(fēng)實(shí)。日常生活中的每件小事對(duì)群眾來說都是大事，不能馬虎，不能敷衍，要當(dāng)成大事來抓，一刻也耽擱不得，一定要沉下心來，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真誠(chéng)傾聽群眾意見，把每件事情辦好。二要工作措施實(shí)。要針對(duì)群眾提出的問題，找到切實(shí)有效的解決辦法，不能光承諾，不兌現(xiàn)。無論什么工作都要善始善終，一抓到底。群眾工作歸根結(jié)底要看工作的效果，看看群眾的愿望是否得到實(shí)現(xiàn)，看看群眾的利益是否得到維護(hù)。群眾滿意、放心、高興才是我們工作效果優(yōu)秀的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

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