劉彩艷+周福盛
本文基于2015年“兩會”熱點(diǎn)問題“教育公平”及李克強(qiáng)總理的政府工作報告對教育公平問題的闡述,分析了中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育公平現(xiàn)狀及原因,提出了破解中西部農(nóng)村教育難題、實現(xiàn)教育公平的對策建議。
中西部農(nóng)村地區(qū) ?教育公平 ?城鎮(zhèn)化 ?資源配置
教育公平是社會公平的基礎(chǔ),是實現(xiàn)社會和諧的重要保障。從20世紀(jì)80年代開始,我國不斷加大農(nóng)村地區(qū)、尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入,著力改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件,至20世紀(jì)90年代,城鄉(xiāng)學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件逐步改善,“兩基”目標(biāo)基本實現(xiàn),再到21世紀(jì)初,“兩基”目標(biāo)全面實現(xiàn),至此,我國義務(wù)教育邁向了教育公平的新階段。但時至今日,教育公平問題并沒有隨著“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)而解決,相反,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教育失衡現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的失衡現(xiàn)象更為突出。在2015年3月召開的“兩會”上,不少政協(xié)委員和人大代表再次聚焦“教育公平”問題,對縮小城鄉(xiāng)教育差距、尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的教育差距,進(jìn)一步推進(jìn)教育公平問題發(fā)表了諸多意見。
農(nóng)村教育、尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的教育是我國整個教育大廈的“短板”,只有這塊“短板”升高了,我國的教育才能走向全面真正的公平。在此,筆者結(jié)合2015年3月人代會上李克強(qiáng)總理的政府工作報告和眾多學(xué)者對教育公平問題的論述,通過探析當(dāng)前制約中西部農(nóng)村教育公平問題的原因,提出促進(jìn)中西部城鄉(xiāng)教育公平問題解決的建議,以便對中西部農(nóng)村教育公平問題的思考有所裨益。
一、原因:教育不公平何以出現(xiàn)
教育公平是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然體現(xiàn)。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高,取得了舉世矚目的成就,目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是,由于事實上存在的經(jīng)濟(jì)、教育制度的不完善,使得教育不公平現(xiàn)象屢見不鮮。其中,城鎮(zhèn)化建設(shè)、規(guī)?;k學(xué)和傾向化資源配置政策的實施加劇了中西部農(nóng)村教育的不公平。
1.城鎮(zhèn)化建設(shè)引發(fā)的農(nóng)民進(jìn)城使農(nóng)村教育更加虛弱
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是是我國社會建設(shè)的重要目標(biāo)。中共中央、國務(wù)院于2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出,在推進(jìn)城市化的建設(shè)中,要“以人的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心,合理引導(dǎo)人口流動,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”[1]。近10多年來,在“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”,“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這些政策的引導(dǎo)之下,我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快,農(nóng)村人口大規(guī)模流向城鎮(zhèn),農(nóng)村務(wù)工人員大量進(jìn)城為城市建設(shè)提供了必要的人力資源,但他們有的舉家搬遷使得農(nóng)村學(xué)生大量減少,許多學(xué)校出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。同時,在農(nóng)村“留守兒童,留守老人”這一“老少現(xiàn)象”隨之誕生,孩子的家庭教育出現(xiàn)了短缺。與此伴隨的是,原本數(shù)量不足、骨干缺失的農(nóng)村教師,緊跟農(nóng)民進(jìn)城的步伐,出現(xiàn)“孔雀”城市飛和“麻雀”縣城擠的進(jìn)城現(xiàn)象。為數(shù)不多的教師也成了“留守教師”。生源的減少,師資的短缺,使得一些農(nóng)村學(xué)校停辦或合并。此外,由于老師減少,“留守老師”只能保證基礎(chǔ)課程的基本教育質(zhì)量,許多學(xué)校的課程很難開全開齊,音體美、綜合實踐、英語等課程很難開設(shè)。生源的減少、留守兒童的增加、學(xué)校的撤并、師資的減少、課程開設(shè)不全,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的差距越來越大,使得原本底氣不足、營養(yǎng)失調(diào)的農(nóng)村教育更加虛弱。
2.規(guī)?;k學(xué)導(dǎo)致的地域歧視使農(nóng)村教育更加薄弱
2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出,要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中,優(yōu)化教育資源配置的原則。合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)前提下適當(dāng)合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn),防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”[2]。這項政策的出發(fā)點(diǎn)是為合理優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)農(nóng)村教育更加均衡,目的是讓農(nóng)村孩子享受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。但是,在中西部農(nóng)村的許多地方,有些管理者受片面規(guī)?;k學(xué)觀念的影響,熱衷于“效率優(yōu)先”的功利思想,以“優(yōu)化資源配置”的名義,利用國家十分珍貴的教育資金,大搞政績工程、面子工程,新建擴(kuò)建了一些較大規(guī)模的學(xué)校,撤并了許多村小和初級中學(xué),更多的處于村落之中燦若星辰的教學(xué)點(diǎn)也隨之消失。
有些人主觀地認(rèn)為,規(guī)?;k學(xué)有利于更合理的配置教育資源,提升教育質(zhì)量,縮小教育差距。然而,這些美好的愿望在撤校并點(diǎn)后并沒有實現(xiàn)。實際上,經(jīng)過撤點(diǎn)并校后,保留的學(xué)??此埔?guī)模擴(kuò)大,事實是這些農(nóng)村的孩子上學(xué)距離反而變遠(yuǎn)了,許多孩子從小學(xué)一年級開始,就要長途跋涉到校上學(xué),有的甚至離家住校,小小年紀(jì)就要背負(fù)上學(xué)路途之遙,嘗受離家住校的孤寂。同時,這些孩子遠(yuǎn)離了親人的呵護(hù),缺少了父母之愛,影響其心靈,出現(xiàn)了孤獨(dú)、封閉等心理不適。與此相伴隨的是,為了孩子的安全,許多家長每天接送孩子上學(xué),有的爺爺奶奶隨同租房陪讀,有的舉家搬遷,既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村學(xué)校的撤并、城市學(xué)校的規(guī)?;?,使得原本小巧玲瓏、魅力無限的村級小學(xué)荒草叢生,有的被廉價拍賣,本就不牢固的農(nóng)村教育陣地受到嚴(yán)重破壞。有學(xué)者一針見血地指出,不合理的撤校并點(diǎn)是新時期的地域歧視。這種地域歧視,導(dǎo)致了孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)加重,心理問題頻出,使得農(nóng)村教育更加薄弱。
3.傾向化的資源配置政策使農(nóng)村教育更加不公
師資是教育資源的核心,合理配置城鄉(xiāng)學(xué)校的師資,是城鄉(xiāng)教育公平的重要措施。教師流動本應(yīng)遵循有序、合理、平衡的規(guī)律有序流動。城鄉(xiāng)之間學(xué)校本無差別,師資的分布也應(yīng)該是均衡的,至少不應(yīng)在數(shù)量和學(xué)歷方面有巨大的差別。但現(xiàn)實是,中西部農(nóng)村地區(qū)教師的流動一直沿襲往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校走、往縣城學(xué)校調(diào)動、向較大城市流動的路線,很少有教師到村小或者教學(xué)點(diǎn)任教,致使城鄉(xiāng)學(xué)校的師資在數(shù)量、水平上嚴(yán)重失衡。之所以出現(xiàn)這樣不合理的現(xiàn)象,就在于一些地方教育行政部門的傾向化資源配置政策。一些地方教育行政部門在教師配置方面常常采用“拆東墻補(bǔ)西墻”的“傾向性”配置策略,縣城缺教師就從農(nóng)村調(diào),中心小學(xué)缺教師就從村級小學(xué)調(diào),而且在教師成長導(dǎo)向上也一直強(qiáng)調(diào),只要教學(xué)成績好,就可以進(jìn)中心學(xué)校,進(jìn)縣城。教學(xué)行政部門主觀上也傾向于將學(xué)歷高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗足的教師安排在城鎮(zhèn)學(xué)校。這樣一來,農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)的村級小學(xué),老師們不愿去,去了留不住,留住了不愿意認(rèn)真教學(xué),農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量必然低下,導(dǎo)致薄弱學(xué)校大量出現(xiàn),教育教學(xué)質(zhì)量水平低下。endprint
在師資這一教育核心資源被傾向化配置的同時,其他硬件教育資源的配置也存在不公平現(xiàn)象。重視農(nóng)村教育是國家一直強(qiáng)調(diào)的政策,但在具體實施中,在中西部的許多地區(qū),國家分配到地方的教育資源被大部分投入到一些地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校,而投入偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的資源卻很有限,導(dǎo)致了教育資源的失衡。此外,城市學(xué)校教學(xué)設(shè)備更新?lián)Q代較為及時,但有的儀器經(jīng)常閑置,而不少農(nóng)村薄弱學(xué)校卻因沒有必需的儀器設(shè)備而難以正常教學(xué),也是教育資源不均的重要表現(xiàn)。近年來,國家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度,堅持公共教育資源向貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,加大了對薄弱學(xué)校的投入力度,但是,一些學(xué)校長期積累的資源劣勢效應(yīng)依然存在,一些薄弱學(xué)校即使投入了設(shè)備,但由于缺少實驗管理人員,大量的設(shè)備被閑置,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用??傊硎軆?yōu)質(zhì)教育資源,在教育資源上享受平等,仍然是中西部農(nóng)村許多地區(qū)的孩子可望而不可及的事情。
近來,關(guān)于“寒門難出貴子”的討論在互聯(lián)網(wǎng)上頻頻出現(xiàn),反映了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育不公平的迫切現(xiàn)實。不久前《南方周末》的一篇《窮孩子沒有春天?——寒門子弟為何離一線高校越來越遠(yuǎn)》的報道,更是備受外界關(guān)注。報道稱,“出身越底層,上的學(xué)校越差”這一趨勢正在加劇和固化,30年來,國家的轉(zhuǎn)型在繼續(xù),但底層個體命運(yùn)的轉(zhuǎn)型卻在逐漸陷入停頓[4]。有研究表明,中國重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起就不斷滑落;北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成;清華2010級農(nóng)村生源僅占17%[5]。到底是何種原因造成“寒門”再難出貴子?農(nóng)民進(jìn)城生源師資減少導(dǎo)致的農(nóng)村教育的虛弱、規(guī)?;k學(xué)引發(fā)的上學(xué)困難導(dǎo)致的農(nóng)村教育的薄弱、傾向化的資源配置導(dǎo)致的農(nóng)村教育資源的不均,都是其中的重要原因。
二、對策:教育公平何以實現(xiàn)
守住教育公平,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),構(gòu)建和諧社會,要求我們要從依法保障公民平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展,把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平以及社會公平的重要戰(zhàn)略舉措來對待,把為所有城鄉(xiāng)適齡兒童提供均等的義務(wù)教育機(jī)會和條件作為各級政府的崇高法定責(zé)任來履行,把推動和落實農(nóng)村地區(qū)、特別是中西部農(nóng)村地區(qū)教育公平的各項措施落到實處。李克強(qiáng)總理在2015年3月召開的十二屆全國人大三次會議的政府工作報告中明確提出,要“繼續(xù)促進(jìn)教育公平”,要通過“加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)”等措施,“暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道,讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)”[6]。具體而言,當(dāng)前在推動中西部農(nóng)村地區(qū)教育公平方面,要努力解決好以下幾個問題。
1.在構(gòu)建落實政策法規(guī)機(jī)制的前提下逐漸消除城鄉(xiāng)教育的校級差別
造成教育不公的一個主要因素是城鄉(xiāng)校際間的差別,是普通學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的差別。很長一段時間內(nèi),我們重視“精英教育”,促成了“重點(diǎn)學(xué)?!钡恼Q生。在特定的歷史時期,重點(diǎn)學(xué)校為國家培養(yǎng)了急需人才,但是人為打造重點(diǎn)與名牌的背后是大量的農(nóng)村薄弱學(xué)校的出現(xiàn),這就使得本來就十分脆弱的農(nóng)村教育雪上加霜。農(nóng)村的學(xué)生有可能祖祖輩輩在農(nóng)村,他們不能通過教育獲得足夠的發(fā)展提升機(jī)會,教育公平的理念在他們的身上并沒有真正體現(xiàn)。
人類發(fā)展取決于適當(dāng)?shù)慕逃=菘私逃铱涿兰~斯早在16世紀(jì)指出:只有通過適當(dāng)?shù)慕逃?,人們才能夠成為完全的人,無數(shù)教育事實都例證了這個信念。教育的力量不僅僅能夠塑造個體,而且還能改變個體的素養(yǎng),促使他成為理性的社會建設(shè)者和推動者。事實上,社會發(fā)展的一個最基本需求就是,與富裕家庭的孩子相比,出身貧苦的孩子更需要借助教育來為他們的人生鋪墊亮麗的底色。每個兒童都是自然界和社會的一份子,他們都需要教育陽光的沐浴,都需要公平的雨露滋潤。
實際上,我國的有關(guān)法律對保障公民受教育權(quán)利,實現(xiàn)教育公平早已做出了明確的規(guī)定。2006年修訂的義務(wù)教育法第4條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,都依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?!?010年7月29日正式發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)也明確提出,“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”,指出“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平,基本要求是保障公民依法享受教育的權(quán)利”??梢?,在我國的法律體系中,教育權(quán)利是每一位公民平等享有的基本權(quán)利。但相關(guān)的法律規(guī)范并沒有真正落到實處,出現(xiàn)了教育公平的法規(guī)建設(shè)很“豐滿”,教育公平的現(xiàn)實很“骨感”的現(xiàn)象。
之所以這樣,是由于法規(guī)落實不到位,政策實施機(jī)制不完善所造成。因此,我們需要構(gòu)建我國教育法律落實的機(jī)制問題,需要站在全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的教育戰(zhàn)略高度,完善教育公平制度機(jī)制,消除制約教育公平的各種不當(dāng)做法,消除城鄉(xiāng)、校際間的差別,真正讓每個孩子能得到公平教育的滋潤。
2.在保證教育資源配置公平的支持下提升農(nóng)村教育的活力
教育資源分配不均導(dǎo)致的問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了學(xué)者的探索以及媒體的關(guān)注。占有更多更優(yōu)的教育資源是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期很多人的的理想與信念。為了獲得優(yōu)質(zhì)教育資源,為了博取本應(yīng)屬于自己的教育權(quán)益,很多地區(qū)出現(xiàn)了搶購“學(xué)區(qū)房”,血拼“重點(diǎn)?!钡臒崃覉鼍啊T谶@熱烈場景的背后,凸顯出對農(nóng)村教育的無奈。在物質(zhì)相對富裕的城市人為獲得名優(yōu)學(xué)校而焦慮不安的同時,經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村人也只好在薄弱的農(nóng)村學(xué)校中承受不滿和無奈。教育公平作為推動實現(xiàn)社會公平與和諧的潤滑劑,要求正視人民的精神訴求,讓教育成為承載社會正義的祥云,去給每個饑渴、枯萎的生命帶去撫慰與平和。
迫在眉睫的是,要實現(xiàn)教育資源的公平,要在中西部農(nóng)村地區(qū),所有學(xué)校的硬件資源和教師資源方面實現(xiàn)公平。校舍、食宿、信息等硬件資源必須基本保證一致性和無差別化。更要花大力氣建設(shè)師資、文化等軟資源,提高教師的水平和學(xué)校的教育力量。要在保證開足課時、開齊課程的基礎(chǔ)上,不遺余力地做好教師的培養(yǎng)和學(xué)校的文化建設(shè)。特別是要提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位,吸引更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。賦予農(nóng)村教師更多的尊嚴(yán)與尊重,激發(fā)他們的活力,讓他們感受到原本就應(yīng)具有的成就感與榮耀感,使農(nóng)村教師更富有吸引力,農(nóng)村學(xué)校更有感召力,農(nóng)村教育更加充滿活力。endprint
3.在提高公共教育服務(wù)水平的氛圍中實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的和諧
提升公共教育服務(wù)水平是國家解決教育公平的重要舉措,不斷提高公共教育服務(wù)水平,創(chuàng)造教育公平的良好社會氛圍,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和諧的重要條件。教育服務(wù)公平是讓每個公民獲得平等發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ),它的本質(zhì)是促進(jìn)人類生命個體健康成長,實現(xiàn)生命個體由自然人向社會人的轉(zhuǎn)化。通過教育服務(wù),每個成員不論其自身情況多么優(yōu)越或惡劣,都能獲得應(yīng)有的知識、智慧、幸福。國家目前已經(jīng)提出建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,但以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革并沒有使基本公共教育服務(wù)以普及的方式遍及全體成員,尤其是農(nóng)村學(xué)校很少能夠得到教育公共服務(wù)的恩澤。為此,必須提高公共教育服務(wù)水平,在服務(wù)水平的提高中實現(xiàn)教育和諧。
“個性化”、“精細(xì)化”、“精致化”是公共教育服務(wù)追求的三大目標(biāo)。但對農(nóng)村學(xué)校來說,教育服務(wù)基本處于“邊緣化”、“冷漠化”、“表面化”階段。從硬件更新到價值創(chuàng)新,城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距逐漸拉大。以教育價值傳承為例,城市重點(diǎn)學(xué)校大多都有智囊團(tuán)隊的支撐,各種各樣、名目繁多的教育實驗和學(xué)術(shù)團(tuán)隊會帶領(lǐng)城市重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)改革和智力沖浪。這些學(xué)校的老師也常常會到全國各地交流、觀賞。同時,重點(diǎn)校的老師擁有雄厚的資金支持他們適時地“走出去”、“請進(jìn)來”進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)提高等。與之形成鮮明對比的農(nóng)村學(xué)校,有時候為了維持正常教學(xué),老師們還需要自己花錢。一些農(nóng)村教師沒有外出培訓(xùn)的機(jī)會,有的老師連縣城都去不了,有的老師一輩子沒有去過省城,他們更無法見到城市學(xué)校司空見慣的專家學(xué)者。
在城鄉(xiāng)二元體制影響下,我國公共教育服務(wù)的發(fā)展極不平衡,農(nóng)村公共教育服務(wù)被邊緣化。要實現(xiàn)農(nóng)村公共教育服務(wù)公平化,必須破解三個難題:一是加大教育投入,完善公共教育設(shè)施與軟件建設(shè),解決資金問題;二是讓優(yōu)質(zhì)教育資源流動起來,讓農(nóng)村教師體驗到“教—學(xué)—研—訓(xùn)”,享受到教育研究的樂趣;三是落實公共教育改革政策,不斷完善人才、戶籍、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等配套政策,構(gòu)建“家庭——學(xué)?!鐣匀画h(huán)境”之間和諧教育的公共服務(wù)模型,均衡各地公共教育資源的投入,建立以質(zhì)量、效益、自由、平等與服務(wù)等多元價值追求的基本公共教育服務(wù)體系。
為全體適齡兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),是教育公益性、全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位的根本體現(xiàn),對中西部農(nóng)村兒童來說尤其重要。構(gòu)建和諧社會,切實維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義,這是擺在我們面前一項長期艱巨的任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,是實現(xiàn)教育公平的前提,也是達(dá)到社會公平的重要手段和途徑。以制度建設(shè)、資源配置、公共服務(wù)為切入點(diǎn),真正重視農(nóng)村教育,加大農(nóng)村學(xué)校的軟硬件投入,是提高中西部農(nóng)村教育水平的必然選擇,也是在我國實現(xiàn)更大程度和更高水平教育公平的必由之路。
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參考文獻(xiàn)
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[作者:劉彩艷(1989-),女,陜西子長人,寧夏大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生;周福盛(1962-),男,寧夏中寧人,寧夏大學(xué)教育學(xué)院教授,博士。]
【責(zé)任編輯 ?劉永慶】endprint