王志立

[摘 要] 鄉(xiāng)村環(huán)境治理是政府在科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行中的重要職能之一，也是建設(shè)“美麗河南”重要內(nèi)容。美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理的效果不僅取決于各級(jí)政府是否有所作為，更取決于政府是否能夠調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村精英參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理中。政府主導(dǎo)下鄉(xiāng)村精英，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程中擔(dān)任著宣傳者、提供者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者多重角色。政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍參與村級(jí)管理，構(gòu)筑基層政府、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村精英和普通村民“多元互動(dòng)”立體的鄉(xiāng)村環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化;政府職能;鄉(xiāng)村精英;環(huán)境治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.2 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? 文章編號(hào)：1671-0037（2015）06-45-3

Research on Government Functions of Promoting Urbanization in Henan Province Scientifically

Wang Zhili

（Department of Public Management， CPC Henan Provincial Committee Party School， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract：The environmental treatment in rural area is one of the most important tasks of the government in promoting urbanization in Henan province， and it is also an important part of building “beautiful Henan”. The effects of this environmental treatment depend on not only how the government works，but also whether the government can mobilize the elites in rural area to take part in the treatment. Leaded by the government， the elites in rural area will be the propagandists， providers， coordinators and supervisors of the treatment in rural area. The government should encourage the elites in rural area to take part in the management of both local government and social organization，so that the elites could work together with the local people to build a good network in which they could have multiple interaction in the environmental treatment of the rural area， so as to achieve the scientific development of urbanization in Henan province at the same time.

Keywords： urbanization， government function， rural elite， environmental treatment

河南省是既是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，在科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府職能發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。鄉(xiāng)村環(huán)境治理是政府在科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行中的重要職能之一，也是建設(shè)美麗河南的重要內(nèi)容。為了科學(xué)有效地推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗河南”奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理是其關(guān)鍵性的步驟。鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府態(tài)度積極、善于作為、發(fā)揮有效地職能作用，又離不開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)力量的主動(dòng)參與、互動(dòng)協(xié)作。誠(chéng)如學(xué)者所言，“在中國(guó)鄉(xiāng)村治理史上，精英治理具有重要地位。鄉(xiāng)村社會(huì)主要地是由各種精英和能人的治理”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是如此。鄉(xiāng)村精英作為界于政府與村民之間的一支重要的社會(huì)力量，向上與政府對(duì)話，向下同村民溝通，在城鎮(zhèn)化的環(huán)境治理中的地位和作用的確不容小覷。

1 鄉(xiāng)村精英：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府尚需重視的社會(huì)力量

“精英是指最強(qiáng)有力、最生機(jī)勃勃和最精明能干的人”。就個(gè)人能力而言，精英是特定群體中的最優(yōu)秀部分;就權(quán)力或影響力而言，精英具有較高的社會(huì)威信，能對(duì)特定區(qū)域的普通群眾施以廣泛影響。隨著我國(guó)的體制轉(zhuǎn)型而致社會(huì)迅速變遷，政治主導(dǎo)型治理模式在鄉(xiāng)村中漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)成員逐步分化，憑借某方面的高超技藝脫穎而出，因其突出成就或重要貢獻(xiàn)而受到眾人的仰慕或敬重，邁步跨入鄉(xiāng)村精英的行列隊(duì)伍中，鄉(xiāng)村精英由一元向多元急劇演進(jìn)，逐漸形成了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等“多元精英”并存的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。政治精英以村組干部為主要代表，經(jīng)濟(jì)精英以農(nóng)民企業(yè)家為典型形象，文化精英以教師、藝人為骨干力量，社會(huì)精英以宗族頭人為代言人，他們借助自己手中掌握的多種社會(huì)資源在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用。鄉(xiāng)村社會(huì)本身就是一個(gè)“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，其間的精英作為一定地域范圍內(nèi)特定人群的核心人物，言行舉止對(duì)周邊群眾是潛移默化的，也在一定程度上影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展路向。

在環(huán)境治理的宏大框架中，鄉(xiāng)村環(huán)境治理始終處于整個(gè)序列的最末端。在環(huán)境治理的持續(xù)推進(jìn)中，鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量不僅未能得到明顯改善，反而衍生出了更為復(fù)雜、相對(duì)棘手的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境糾紛彼此起伏、環(huán)境沖突偶有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也趨向尖銳化。譬如，土地鹽堿化問(wèn)題、河流流量萎縮現(xiàn)象、酸鉛汞中毒事件等?？陀^上，富足的物質(zhì)生活，讓人們心中再次泛起找回藍(lán)天碧水鄉(xiāng)村美景的向往和沖動(dòng)，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的應(yīng)有之意。鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，固然離不開(kāi)各級(jí)政府在政策、資金等諸多方面的扶持，更需要鄉(xiāng)村精英的有所作為。

2 政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的角色定位

2.1 鄉(xiāng)村精英是環(huán)境政策及其知識(shí)的積極宣傳者

推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理首先需要從轉(zhuǎn)變村民的思想觀念、提高村民的環(huán)保意識(shí)入手，然后逐層深入、按序推進(jìn)。那么，如何才能改變普通村民的思維觀念呢？通過(guò)廣泛宣傳增進(jìn)村民對(duì)環(huán)境法規(guī)知識(shí)及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和了解，以環(huán)境治理實(shí)踐增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村美好環(huán)境的心理體驗(yàn)和真實(shí)感受，亦是可取之法。但環(huán)境治理相關(guān)知識(shí)的宣傳離不開(kāi)鄉(xiāng)村精英的主動(dòng)參與和積極配合。一方面可以通過(guò)村組干部挨家挨戶(hù)派送鄉(xiāng)村環(huán)境治理宣傳冊(cè)或安排宣傳車(chē)走街串巷進(jìn)行地毯式宣講;另一方面則需要借助社會(huì)精英、文化精英掌握的資源優(yōu)勢(shì)逐步展開(kāi)，譬如作為社會(huì)精英的宗族領(lǐng)袖對(duì)環(huán)境知識(shí)的積極宣傳會(huì)影響到同宗族的一大批人;作為文化精英的教師藝人能夠?qū)⑸願(yuàn)W的環(huán)境理論變成言簡(jiǎn)意賅的內(nèi)容并以通俗易懂的形式表達(dá)出來(lái)，這就提高了普通村民對(duì)環(huán)境治理的理解力和接受度，從而有助于增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感。

2.2 鄉(xiāng)村精英是公共產(chǎn)品的重要提供者

公共物品從供給層面分析，它具有“非排他性”特征;從消費(fèi)層面而言，又具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”特征?；诠参锲返纳鲜鎏卣?，很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的有效供給滿(mǎn)足社會(huì)成員需求，因而政府無(wú)疑是最重要的提供者。而就環(huán)境公共物品言，既有“上天恩賜”的部分，譬如山川、江河等，這類(lèi)環(huán)境公共物品，為整個(gè)社會(huì)所共有，個(gè)人很難獨(dú)享其利，同時(shí)又有賴(lài)于政府提供的方面，譬如防洪工程、植樹(shù)造林和環(huán)境政策、機(jī)制等。但就鄉(xiāng)村如此龐大的環(huán)境公共物品需求，完全依靠政府顯然有些力不從心，而從關(guān)心家鄉(xiāng)、熱心服務(wù)、回報(bào)社會(huì)的視角看，鄉(xiāng)村精英則可以憑借手中掌握的社會(huì)資源，分擔(dān)政府的部分責(zé)任為鄉(xiāng)村提供環(huán)境公共物品。鄉(xiāng)村精英提供環(huán)境公共物品，常見(jiàn)的主要有兩種渠道。就離開(kāi)家鄉(xiāng)外出謀業(yè)的鄉(xiāng)村精英而言，他們雖然已經(jīng)離開(kāi)了生養(yǎng)自己的故土，但基于血緣親情、鄉(xiāng)間友情等因素，對(duì)生養(yǎng)自己的這片黃土地仍然懷著深厚的感情，是樂(lè)意返鄉(xiāng)捐資修建諸如鄉(xiāng)村路橋、垃圾處理站、環(huán)衛(wèi)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的。多項(xiàng)調(diào)查資料顯示，這種現(xiàn)象盡管在中西部地區(qū)稍微偏少，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省區(qū)卻并不鮮見(jiàn)。就久居鄉(xiāng)間的鄉(xiāng)村精英而言，手中資金雖然不能像“離鄉(xiāng)”精英那樣寬裕，但卻可以依仗自己的廣泛號(hào)召力，其“話語(yǔ)中帶有一定的威信度，容易使村民產(chǎn)生信任、敬畏與服從的效果”，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方面尚有余力的村民盡其所能，捐資獻(xiàn)物。一方面募集而來(lái)的少許資金可以用于購(gòu)置環(huán)境公共物品，另一方面捐贈(zèng)的某些物資，譬如碎石水泥聚多成路而便于村民出行，花草樹(shù)木植于路旁而讓人賞心悅目，環(huán)衛(wèi)工具用于垃圾清理得以營(yíng)造潔凈鄉(xiāng)村等，顯然此類(lèi)物品都具備環(huán)境公共物品的屬性。

2.3 鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村環(huán)境美化的居間協(xié)調(diào)者

鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”的失序狀態(tài)是長(zhǎng)期發(fā)展中形成的，既與政府關(guān)注不夠密不可分，亦與村民生活習(xí)慣息息相關(guān)。在凸顯經(jīng)濟(jì)績(jī)效的背景下，“臟、亂、差”的鄉(xiāng)村環(huán)境并沒(méi)有引起人們過(guò)多的關(guān)注，但邁入鄉(xiāng)風(fēng)文明的門(mén)檻之時(shí)，不堪的鄉(xiāng)村環(huán)境卻成為其中的重要阻力。鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作推進(jìn)牽涉到政府、企業(yè)等諸多方面，涉及村民的切身利益。譬如，路旁塘邊栽樹(shù)，按照習(xí)俗不能對(duì)著民宅大門(mén);公共廁所布點(diǎn)污染空氣，就可能引起村民反感。顯然，這些方面，無(wú)一不牽涉到村民利益，自然增添了環(huán)境治理工作推進(jìn)的難度系數(shù)。而密切溝通、互動(dòng)協(xié)調(diào)是降低方案實(shí)施難度的不二法門(mén)。鄉(xiāng)村精英是官、民之間協(xié)調(diào)溝通的“中介”，有利于匯集廣大村民的看法與建議，是完全有能力擔(dān)負(fù)此任并在其間發(fā)揮重要作用的。鄉(xiāng)村精英在廣大村民中擁有較高的威信，可以在一定程度上代表村民向基層政府、企業(yè)組織表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求，從而化解彼此間的矛盾和糾紛。不僅如此，鄉(xiāng)村精英還可以將村民個(gè)人建議和對(duì)周邊環(huán)境改善后的心理感受向供給主體、施工單位等反饋，增進(jìn)他們對(duì)提供“惠民”工程的認(rèn)識(shí)和理解，以促進(jìn)其適度改進(jìn)而提升服務(wù)水平。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英助推鄉(xiāng)村環(huán)境治理

3.1 發(fā)揮村級(jí)管理職能，為精英角色轉(zhuǎn)變提供政治發(fā)展平臺(tái)

在當(dāng)前鄉(xiāng)村精英大量流失、鄉(xiāng)村治理績(jī)效不佳的背景下，能否將留守精英放在適當(dāng)位置，充分發(fā)揮其作用是至關(guān)重要的。留守精英在村中有較高威信和影響力，基層政權(quán)組織應(yīng)當(dāng)注重其組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通能力的培養(yǎng)。在走訪座談或鄉(xiāng)村環(huán)境治理吹風(fēng)會(huì)上善于傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)或建議，做出建橋修路、綠化改造等重大決策時(shí)盛情邀請(qǐng)他們參加，以激起他們參政議事的興趣。這樣做，一方面可以將留守精英關(guān)于環(huán)境治理的正確想法或可行性方案通過(guò)基層黨組織或村級(jí)自治組織這個(gè)“中介”公布于眾，便于村民貫徹落實(shí);另一方面通過(guò)群眾性自治組織吸納留守精英，為他們技能才智的施展提供有效平臺(tái)，有助于樹(shù)立其治理鄉(xiāng)村的信心。但是，一套管理體制進(jìn)出有序方為科學(xué)合理，在將想干點(diǎn)事、善辦實(shí)事的鄉(xiāng)村精英吸納入體制內(nèi)的同時(shí)，還要將“身在曹營(yíng)心在漢”的體制內(nèi)消極處事的精英請(qǐng)出自治組織，這也是提高決策效率所必要的?！叭魏我粋€(gè)組織，如果不是由精英或由精英主導(dǎo)的群體，我們很難想象他們能意識(shí)到群眾有著無(wú)窮的智慧和力量”，而這恰恰也是提高環(huán)境治理績(jī)效所必須具備的。

3.2 以城鎮(zhèn)化中環(huán)境治理為關(guān)注點(diǎn)，政府積極營(yíng)造擴(kuò)充鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍的政治環(huán)境

推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要一批有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)且具號(hào)召力的鄉(xiāng)村精英。這就需要各級(jí)政府出臺(tái)利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善一系列投資條件，加大支農(nóng)惠民的力度，在穩(wěn)住留守精英的同時(shí)，吸納熱愛(ài)鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚的“離鄉(xiāng)”精英返鄉(xiāng)。一方面，通過(guò)發(fā)放小額貸款、農(nóng)資科技下鄉(xiāng)等措施解除留守精英的種種心理困擾，為他們置產(chǎn)興業(yè)特別是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予大幅度的政策優(yōu)惠。另一方面，通過(guò)宣傳農(nóng)村政策、家鄉(xiāng)風(fēng)貌激起“城歸”精英的思鄉(xiāng)之情，以簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、完善銷(xiāo)售渠道和提供稅收優(yōu)惠等舉措堅(jiān)定他們?cè)r(nóng)村、服務(wù)家鄉(xiāng)的決心。最后還以完善土地流轉(zhuǎn)制度、落實(shí)水路電改造項(xiàng)目等為抓手著力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造良好條件，特別是為綠色低碳項(xiàng)目的引進(jìn)提供便利。留守精英、“城歸”精英和城市企業(yè)家等鄉(xiāng)村建設(shè)主體合兵一處，就能凝聚成一個(gè)巨大的鄉(xiāng)村精英群體，也就有了源源不斷的社會(huì)資源，鄉(xiāng)村環(huán)境治理水到而渠成。

3.3 政府建立合理的激勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英投身鄉(xiāng)村環(huán)境治理

環(huán)境治理是具有公共物品特性的一種公益行為。就特定治理主體而言，環(huán)境治理投入大而利益回報(bào)率相對(duì)較低，而與之相關(guān)的利益群體都可能成為其間的受益者?；诃h(huán)境治理中“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村精英又怎能將手中的有限資源投入到環(huán)境治理中呢？為此，需要建立一套相對(duì)合理的激勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制，使鄉(xiāng)村精英的利益不致受損或少受損失，以激起他們投身鄉(xiāng)村環(huán)境治理的熱情。譬如，對(duì)秸稈還田、垃圾入池、雜物壘放等方面做得較好的村民，積極宣傳并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);將一定的稅收優(yōu)惠權(quán)授予塑膠有限公司鼓勵(lì)其向鄉(xiāng)村捐贈(zèng)垃圾桶;對(duì)“三廢”處理成效突出的養(yǎng)殖大戶(hù)、種植能手提供適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償，等等。同時(shí)，還需要盡量消除環(huán)境公共產(chǎn)品供給過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，通過(guò)暢通信息渠道讓鄉(xiāng)村精英和普通村民掌握更加全面的信息，以便于其在信息分析中把準(zhǔn)方向、科學(xué)決策，從而真正做到鄉(xiāng)村環(huán)境資源的高效利用。

3.4 構(gòu)筑基層政府、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村精英和普通村民“多元互動(dòng)”立體網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府從職能上發(fā)揮著“從上而下”強(qiáng)制作用。鄉(xiāng)村精英、普通村民并非此進(jìn)程中可有可無(wú)的配角，而是推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力?；鶎诱疄猷l(xiāng)村精英凝聚民心、動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理創(chuàng)造了重要條件，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的示范帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)村環(huán)境治理利與弊尚需要“精英現(xiàn)身說(shuō)法，榜樣示范，形成一戶(hù)帶多戶(hù)，多戶(hù)帶一村，一村帶一片的良好局面”。普通村民環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)以后，就會(huì)采取合作的態(tài)度向基層政府表達(dá)集體意愿，并自覺(jué)與社會(huì)組織進(jìn)行溝通交流，環(huán)境治理中的單向線結(jié)構(gòu)也就轉(zhuǎn)化了立體化的多向線結(jié)構(gòu)?；鶎诱茖W(xué)指導(dǎo)、社會(huì)組織適度引導(dǎo)、鄉(xiāng)村精英主動(dòng)帶頭和普通村民有序參與的“多元互動(dòng)”主體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，能夠使鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的矛盾、糾紛及時(shí)得到化解，避免引起較大紛爭(zhēng)而影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的順利推進(jìn)。如此一來(lái)，河南城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，“美麗河南”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就近在咫尺了。

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