陳曼青 張濤

[摘要]隨著我國整體國力的不斷攀升，城市的建設與發(fā)展也不斷朝著科技化、綠色化、人文化的方向邁進。創(chuàng)新型城市理論的提出不僅迎合了社會的需求，還滿足了建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的需要，因此本文在查閱相關文獻的基礎上，通過對創(chuàng)新型城市的理念由來、內(nèi)涵、發(fā)展目標、評價原則等問題的深入研究，并結合我國創(chuàng)新型城市發(fā)展的基本脈絡，由此提出現(xiàn)階段我國創(chuàng)新型城市建設還要哪些問題需要解決以及具體的參考建議，這對我國全面推進創(chuàng)新型城市的建設，將起到至關重要的作用。

[關鍵詞]創(chuàng)新型城市;理論研究;建議對策

前言

古典經(jīng)濟學認為：社會經(jīng)濟增長是由勞動力、土地以及相關物質(zhì)資源所決定，其增長過程必然伴隨資源的減少，因此經(jīng)濟的增長只是相對的。這一理論的視角盲區(qū)在于忽視了對于人才、技術等創(chuàng)新要素的思考。隨著社會進入二十世紀八十年代，計算機在行業(yè)中得到不斷應用與普及，信息技術所帶來的革命性變化將創(chuàng)新的意義再一次推到了更高的視角上。繼農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟之后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標志著以信息技術為先導的創(chuàng)新型經(jīng)濟開始成為世界經(jīng)濟的主力軍。在此背景下，有關創(chuàng)新的研究得以復興，學術界相繼提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”、“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”等概念體系，并在隨后的研究中進一步拓展至城市研究領域，形成了一系列豐富的與創(chuàng)新型城市有關的理論成果。早在二十世紀八十年代，西方學者就開始研究、思考和探索城市未來的發(fā)展形態(tài)，嘗試將創(chuàng)新思維運用到經(jīng)濟、社會發(fā)展層面，強調(diào)創(chuàng)新在解決城市問題、推動城市理性發(fā)展中發(fā)揮的超乎尋常的重要作用，并將創(chuàng)新明確為城市發(fā)展的核心動力，由此創(chuàng)新型城市的概念也應運而生。查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）的代表作《創(chuàng)新城市》是目前關于創(chuàng)新型城市最早的研究專著，它運用大量案例研究證明創(chuàng)新型城市是一個有機的整體。英國倫敦大學規(guī)劃學教授比特·霍爾是另一位世界權威的城市論者，其代表作《城市文明文化、科技和城市秩序》，強調(diào)了創(chuàng)新特質(zhì)是經(jīng)濟和社會變遷中的巨大潛動力。還有詹姆斯·錫米等學者對歐洲創(chuàng)新型城市建設也展開了實證性研究。西方學者對于創(chuàng)新型城市的研究契合全球化和知識經(jīng)濟的大背景，創(chuàng)新能力對于提升城市競爭力具有舉足輕重的作用。

1.創(chuàng)新型城市的理論追溯

1.1創(chuàng)新概念的由來

關于創(chuàng)新型城市的理論研究的最早可以追溯到奧地利經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特對于“創(chuàng)新”一詞做出的理解與思考。在此之后，有關創(chuàng)新的研究逐漸分化成為以兩個學派，即以羅伯特·索洛為代表的技術創(chuàng)新學派，以及諾斯為代表的制度型創(chuàng)新學派。羅伯特·索洛的理論主要強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，技術創(chuàng)新和進步是起到根本作用的要素，相反諾斯則認為有效率管理與制度約束可以使交易成本大幅降低，進而使經(jīng)濟得以健康、持續(xù)的增長?？陀^的說，兩個學派都有各自的理論長處，然而也存在著明顯的不足，上述研究在一定程度上都忽略了一個重要的條件，即社會發(fā)展的歷史階段。在不同的歷史階段中存在著不同決定要素，不能說某種要素在每個歷史階段中都扮演同樣重要的角色，所以創(chuàng)新從本質(zhì)上說是一個系統(tǒng)現(xiàn)象，或被稱作一個集體成就，它是在不同參與主體和組織之間不斷相互作用下而產(chǎn)生的結果。

1.2創(chuàng)新型城市的提出

英國創(chuàng)新型城市權威研究機構Comedia的創(chuàng)始人查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）首次系統(tǒng)性地提出了創(chuàng)新型城市的概念。起初對于創(chuàng)新型城市的研究，主要是為了解決西方城市發(fā)展過程中面臨的諸多問題，如城市人口、城市交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等。正是帶著這樣的問題，以創(chuàng)新型城市為解決方案的宏偉目標逐漸浮出水面，后來這種以創(chuàng)新作為驅(qū)動力的城市經(jīng)濟增長模式開始被提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來，并以融合社會發(fā)展作為主要理念。查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）把創(chuàng)新型城市理解為：城市應該擁有開放的思想、多元化與寬容性、獨立的個性、可達性、彈性及富有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境以及基于本地性的全球化導向等內(nèi)涵特征。

1.3創(chuàng)新型城市建設基本模式

從國外的研究來看，在不同時期、不同階段城市的發(fā)展過程中總會遇到一些瓶頸，而這些瓶頸問題最終都會由創(chuàng)新意識加以解決，因此創(chuàng)新型城市建設的模式體系不斷發(fā)展并成熟起來，目前世界重要城市的發(fā)展都經(jīng)歷了創(chuàng)新的過程，總體經(jīng)驗為：不同類型的城市需要選擇適合自身發(fā)展的模式進行建設，由表1所示。

表1 創(chuàng)新型城市建設模式

2.創(chuàng)新型城市理念解讀

2.1創(chuàng)新型城市概念

所謂創(chuàng)新型城市是指：城市發(fā)展依托諸如人力資源、文化、科技、體制等內(nèi)源性要素來驅(qū)動，對所在區(qū)域具有高端輻射與引領作用，由此實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市的主要表現(xiàn)形式為：以解放思想為先導，推動體制創(chuàng)新，由此引領從思想創(chuàng)新到具體管理創(chuàng)新的整體化創(chuàng)新模式。

2.2創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

城市的發(fā)展主要依賴于城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市經(jīng)濟發(fā)展主要分為：知識型經(jīng)濟和資源型經(jīng)濟兩種。經(jīng)濟發(fā)展帶動了城市的不斷進步，城市進步的表現(xiàn)主要包括兩個方面：一方面是城市規(guī)?；?，是城市外延性的發(fā)展過程，它決定了城市的容積;另一方面是城市現(xiàn)代化，是城市內(nèi)涵性的發(fā)展過程，它決定了城市的發(fā)展?jié)摿?。無論城市規(guī)?；€是城市現(xiàn)代化都不能孤立于人的發(fā)展，而獨善其身。所以創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵特征是人的思想創(chuàng)新帶動了資源利用的創(chuàng)新。

2.3創(chuàng)新型城市的構成要素

創(chuàng)新型城市的構成要素包括：創(chuàng)新資源——創(chuàng)新活動的基礎。包括人才、信息、制度、知識、經(jīng)費、環(huán)境等;創(chuàng)新機構——創(chuàng)新活動的行為主體。包括企業(yè)、大學、研究機構、中介機構、政府等;創(chuàng)新機制——保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督機制;創(chuàng)新環(huán)境——維系和促進創(chuàng)新的保障。包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境;信息網(wǎng)絡、科研設施等硬環(huán)境;以及參與國際競爭與合作的外部環(huán)境。而其中文化創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設中的地位和作用不容忽視，特別是體現(xiàn)城市鮮明特征性的城市文化的品牌效應與標志性的城市文化軟實力的提升，具有突出的推動作用。

2.4創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標

創(chuàng)新型城市是發(fā)展理念和模式的一種創(chuàng)新，具備強烈的時代特征。創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開放性是創(chuàng)新性城市的本質(zhì)特征。創(chuàng)新性城市的目標在于實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變。

第一，實現(xiàn)從城市的傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變。

第二，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式有要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。

第三，實現(xiàn)從不平衡發(fā)展向和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2.5創(chuàng)新型城市的構建原則

要成功地建設創(chuàng)新型城市，必須深入學習城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵與本質(zhì)，才能制定出和自己的地理特點相應的評價標準。不同的城市都有自己特定的工業(yè)發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)該地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新文化也會有不同?？萍紕?chuàng)新投資是城市創(chuàng)新的必不可少的條件，經(jīng)濟、制度與文化創(chuàng)新也不能忽視。至于哪一部分權重多少則需要根據(jù)具體城市分析。其中，城市的創(chuàng)新能力，包括知識創(chuàng)新力，技術創(chuàng)新力，制度創(chuàng)新力與服務創(chuàng)新力是創(chuàng)新型城市評價的主要指標。

為了使評價指標體系能夠全面客觀地評價城市創(chuàng)新建設的過程和發(fā)展水平，構筑評價指標體系時必須遵循系統(tǒng)的綜合性、科學性、可操作性、可比性等原則。

（1）綜合性原則：確保選定的指標體系能夠客觀、準確地反映城市的經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等方面的基本情況。

（2）科學性原則：指標的選取要有足夠的理論和科學依據(jù)，確保其具有較強的相關性和相對獨立性，從而能保證評價結果可以反映城市創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀。

（3）可操作性原則：堅持評價指標盡可能簡化，對基本數(shù)據(jù)是可收集的，評價的計算和標準值的設置是簡單和可行的。

（4）可比性原則：指標盡可能使用相對指標，而不是絕對指標，以保證指標體系的選取是可以比較的，可以在不同地區(qū)進行比較。

3.我國關于創(chuàng)新型城市的研究歷程

3.1理論探索階段

隨著全球化趨勢的加快和知識經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為國家經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力和世界各國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新型城市也被公認為是城市實現(xiàn)高速發(fā)展的重要途徑。當前，世界主要國家的重要城市都呈現(xiàn)出“由依靠傳統(tǒng)的資本、勞動力等基礎生產(chǎn)要素投入向倚重于知識、信息、技術、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)變”的發(fā)展趨勢，并通過建設創(chuàng)新型城市來帶動整個國家的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的全球化發(fā)展。作為建設創(chuàng)新型國家的切入點和建設區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新型城市的建設對我國整體創(chuàng)新能力的提升同樣起著至關重要的作用。

2005年10月11日，在面對國際局勢復雜多變與國際競爭日趨激烈的情況下，黨中央在的十六屆五中全會上，首次提出關于“建設創(chuàng)新型國家”的宏偉目標。該目標以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)的建設創(chuàng)新型國家的強國戰(zhàn)略。把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式、實施循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會、保障可持續(xù)發(fā)展，提高國家競爭力作為中心環(huán)節(jié)，這體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的領導能力。

3.2試點實踐階段

2006年，黨中央、國務院做出了關于“建設創(chuàng)新型國家”的重大決策。全國科技大會召開后，有200多個城市提出了建設創(chuàng)新型城市的目標，部分城市制訂了創(chuàng)新型城市具體規(guī)劃。為了配合決策精神，國務院圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，前后共計出臺了60條配套政策和77項實施細則，地方政府在結合本區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎上也紛紛出臺了一攬子相關政策。在國家和地方多項政策合力的作用下，從企業(yè)到科研院所再到個人，全國上下自主創(chuàng)新意識顯著增強，社會創(chuàng)新投入與產(chǎn)出持續(xù)快速增長，重大創(chuàng)新科研成果不斷涌現(xiàn)，由此掀起了全國自上而下的自主創(chuàng)新熱潮。

鑒于之前全國上下創(chuàng)新基礎已經(jīng)形成，2008年，國家發(fā)改委正式啟動了“深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點”的具體工作，深圳試點工作的落實是國家全方位、大力推進創(chuàng)新型城市的一次重大決策。以深圳為試點，多角度嘗試創(chuàng)新為目標，由此積累創(chuàng)新型城市的發(fā)展經(jīng)驗。

2010年1月，國家發(fā)改委頒布了《關于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的通知》，決定在推進深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作的基礎上，再次擴大了試點的范圍，繼續(xù)指導和推進一批城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作。目前，已有16個城市正在依據(jù)發(fā)改委提出的“加強創(chuàng)新組織管理，強化城市創(chuàng)新功能;健全區(qū)域創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位;推進城市產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構;優(yōu)化創(chuàng)新文化環(huán)境，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四項任務，積極開展各自的編制規(guī)劃工作。

4.現(xiàn)階段我國創(chuàng)新型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

4.1國內(nèi)創(chuàng)新型城市的主要成績

4.1.1出臺了相關政策

從2006年深圳創(chuàng)新型城市啟動算起，我國關于創(chuàng)新型城市的研究已經(jīng)走過了近十年的時間，在此過程中黨中央、國務院以及地方政府紛紛出臺了多項關于建設創(chuàng)新型國家的相關政策以及配套實施細則，正是由于政策的及時提出以及實施細則的準確制定，才使全國上下掀起了自主創(chuàng)新的熱潮。

4.1.2積累了寶貴經(jīng)驗

國家創(chuàng)新型城市已有北京、上海、深圳、大連、青島、廈門、沈陽等17家。其中，上海、天津、浙江、山東、福建等直轄市或省創(chuàng)新型城市建設研究較早。例如：上海以教育為創(chuàng)新城市的重要突破口，嘗試“科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略來建設創(chuàng)新型城市，并取得較好的實踐效果;再如：北京作為首都城市，是全國的政治中心，也通過管理制度等方面的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略來建設創(chuàng)新型城市;此外還有寧波市、廊坊市、青島、濟南、煙臺、淄博等，都依托城市特征，并在此基礎上提出了創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了不錯的效果。

4.2創(chuàng)新型城市建設存在問題

4.2.1理論研究略顯滯后

我國關于創(chuàng)新型城市的研究起步較晚，關于創(chuàng)新型城市的學術研究還不完善。國內(nèi)許多學者依然認為所謂創(chuàng)新型城市，就是以其持續(xù)不斷的政府扶持來激發(fā)城市活力，推動和促進整個城市不斷進步，這種觀點在一定程度上講放大了政府在創(chuàng)新型城市建設中的作用，而低估了創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵作用。所謂創(chuàng)新型城市的建設必須依托城市多種要素的整合，在新技術突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更大的發(fā)展，從根本上改變原有的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟結構實現(xiàn)根本性的調(diào)整，國際競爭力得到前所未有的提高。

4.2.2創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不清晰

我國在創(chuàng)新型城市建設中雖然取得了一些成績，但是問題依然存在，其中在選擇創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略時還不夠清晰明確。許多城市在創(chuàng)新過程中并沒有考慮自身資源的先天條件和發(fā)展環(huán)境，例如：生態(tài)建設與城市建設矛盾尚未得到很好解決，城市文化品牌特色不明顯，甚至未充分考慮建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的總體布局等，此類問題都是基于空間發(fā)展、規(guī)模擴張、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)思路，而不是創(chuàng)新型、內(nèi)生性發(fā)展戰(zhàn)略思路，無法實現(xiàn)真正意義的創(chuàng)新型城市的建設。

4.2.3政府落實不到位

體制性矛盾一直以來是困擾我國政府執(zhí)行力的主要問題，地方政府在執(zhí)行環(huán)節(jié)中由于部門掣肘、力量分散，以及利益沖突等問題，導致城市創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源等受制于不同部門，無法實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作、財政稅收制度和管理體制機制創(chuàng)新，一些關鍵創(chuàng)新政策落實仍然存在障礙，技術開發(fā)費加計抵扣所得稅政策在重點企業(yè)中的執(zhí)行率偏低，激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策效果大打折扣等，諸如此類的問題最終導致城市創(chuàng)新落實不到位，根本無法將創(chuàng)新機制所帶來的生產(chǎn)力進行釋放。

5.結束語

創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展過程中理論和實踐的一種整合，創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開放性是創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征。創(chuàng)新型城市需要全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯(lián)動來實現(xiàn)創(chuàng)新過程，所以創(chuàng)新型城市應以科技以自主創(chuàng)新為主導、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎、以基礎設施創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為條件，以環(huán)境和文化創(chuàng)新為內(nèi)涵，并配合人才創(chuàng)新為保證的新型城市形態(tài)。只有將以上要素有效聚集，才能夠營造良好的社會、經(jīng)濟環(huán)境，推動和促進整個城市在新知識運用、新技術突破及產(chǎn)業(yè)化的基礎上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更大進步，進而在根本上突破原有的經(jīng)濟增長方式，改變城市發(fā)展模式。

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作者簡介

陳曼青（1995.4-），蘇州大學東吳商學院2013級會計學專業(yè)。

張濤（1995.2-），蘇州大學東吳商學院2013級會計學專業(yè)。

指導老師：韓堅，蘇州大學東吳商學院副教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。