劉學(xué)茂

【摘 要】在消防行政處罰過程匯總合法合理的行使自由裁量權(quán)，做出合理、恰當(dāng)?shù)南佬姓幜P決定，是能否做到依法行政的關(guān)鍵。保障消防行政處罰相對人合法權(quán)益和依法行政原則，應(yīng)當(dāng)對消防行政處罰自由裁量權(quán)的使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】自由裁量權(quán)；行政處罰；規(guī)制

中圖分類號：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-091-01

行政處罰白由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時度勢地及時處理問題，做出公平、公正、合理的處罰決定，維護(hù)社會秩序的健康運(yùn)行?！吨腥A人民共和國消防法》賦予了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對消防違法行為的行政處罰權(quán)力，可以根據(jù)違法情況處以警告、罰款、拘留等處罰，尤其在適用罰款和拘留處罰時，還可以在法定幅度內(nèi)選擇罰款的具體數(shù)額或拘留的天數(shù)。筆者就如何規(guī)范適用消防行政處罰白由裁量權(quán)，做出公平、公正、合理的處罰決定談幾點(diǎn)看法。

一、行政處罰自由裁量權(quán)存在的原因

行政白由裁量權(quán)是伴隨現(xiàn)代社會飛速發(fā)展，行政范圍不斷擴(kuò)大，為發(fā)揮行政機(jī)關(guān)能動作用，應(yīng)對新的社會問題對行政管理活動提出的挑戰(zhàn)，以更好的滿足社會需要而產(chǎn)生的。行政管理問題日益專業(yè)化，行政權(quán)力行使的方式呈多樣性。一般規(guī)定難以適應(yīng)這種變化，為了滿足行政管理的需要，使得愈來愈多的行政事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)靈活的加以處理。由于社會的迅速發(fā)展與法律的穩(wěn)定性之間有沖突，使得立法機(jī)關(guān)不可能制定出詳盡、周密的法律，即使能夠制定出相應(yīng)的法律規(guī)范，也不可能對行政活動的每一個環(huán)節(jié)作出事無巨細(xì)的規(guī)定，在這種情況下就應(yīng)當(dāng)賦予行政機(jī)關(guān)靈活處理各種行政事務(wù)的權(quán)利。而且一部法律法規(guī)的出臺，有著嚴(yán)格的程序，需要耗費(fèi)大量的時間和人力，依照效率優(yōu)先的原則，就要求賦予行政機(jī)關(guān)依照具體情況靈活處理行政事務(wù)的權(quán)利。

二、消防行政處罰自由裁量權(quán)適用中存在的主要問題

消防行政處罰白由裁量權(quán)作為一種行政權(quán)利，具有命令和服從以及強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)。而權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向，可能使行政權(quán)力成為執(zhí)法人員謀求私利的工具和滿足私欲的手段。

（一）消防行政處罰自由裁量權(quán)法律規(guī)定不全面

消防行政處罰白由裁量權(quán)的行使需要合法、合理。《中華人民共和國消防法》中，對消防違法行為的處罰幅度規(guī)定的比較寬，例如：《消防法》第五十八條規(guī)定對五類消防違法行為處罰幅度為二萬元以上二十萬元以下。各個地區(qū)都相應(yīng)制定了本地區(qū)的消防行政處罰白由裁量權(quán)的實施細(xì)則，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，幅度不一致。

（二）消防行政處罰自由裁量權(quán)適用程序不規(guī)范

《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規(guī)定了設(shè)定和事實行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。在消防行政處罰過程中，消防執(zhí)法人員在調(diào)查取證階段，沒有聽取當(dāng)事人的陳述和申辯的情況下就做出行政處罰決定，對當(dāng)事人提供從輕、減輕或免除處罰的材料沒有及時收集并進(jìn)行集體研究。違反法定的程序，對當(dāng)事人做出的處罰決定既不合法也不合理。

（三）消防行政執(zhí)法過程中濫用自由裁量權(quán)

一些消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員濫用消防行政處罰自由裁量權(quán)，將罰沒款收入留在了自己的小金庫，有的部分流入，有的全部流入。處罰過程與處罰相對人討價還價，商量執(zhí)法。在消防行政處罰自由裁量使用的過程不公正的選擇適用法律和政策依據(jù)，不公平的對待執(zhí)行對象。

三、消防行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)制

（一）完善消防行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)立法

在立法層而，要處理好法律條文的硬性規(guī)定和執(zhí)法的白由裁量關(guān)系，法律條文盡量做到明確、具體，減少白由裁量的幅度和范圍?！巴椒ú蛔阋园仔小?。配套的法律文件，構(gòu)成一個有不同層級法律、法規(guī)及部門規(guī)章組成的法律體系。較層級低的規(guī)范性文件，可隨著形勢的發(fā)展廢、改、立，以適應(yīng)不斷變化，從而克服法律因穩(wěn)定性較強(qiáng)所具有的局限性。對不便于做強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)建立一個參照標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)性的意見。

（二）建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

需要加強(qiáng)公民以及輿論監(jiān)督的力度，以權(quán)利制衡權(quán)力，擴(kuò)大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強(qiáng)度。加大執(zhí)法公開力度，使消防行政處罰自由裁量權(quán)在陽光下運(yùn)行，把消防行政處罰白由裁量權(quán)的依據(jù)、程序、結(jié)果等全部公開，維護(hù)公民知情權(quán)，監(jiān)督消防行政處罰行為。行政復(fù)議具有監(jiān)控行政權(quán)力的功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過審理，對使用自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)南佬姓幜P行為可以決定撤銷、變更，也可以責(zé)令被申請人重新做出具體消防行政處罰行為。行政復(fù)議相對于行政訴訟不僅可以審查消防行政處罰行為的合法性，而且還可以審查消防行政處罰行為的適當(dāng)性。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員正確的人生觀和價值觀，克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，消防監(jiān)督執(zhí)法人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。消防行政執(zhí)法過程中而臨這許多復(fù)雜的問題和層出不窮的新事物，對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平有了更高的要求。

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