詹玲

摘要：伴隨著我國風(fēng)電行業(yè)的飛速發(fā)展，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目中的造價管理越來越受到行業(yè)人士的廣泛關(guān)注。在整個風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價管理包括工程造價控制的普遍性，同時又涉及風(fēng)電項(xiàng)目的特殊性，即做好風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，是提高風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要內(nèi)容。文章重點(diǎn)討論了風(fēng)電項(xiàng)目工程造價管理控制措施。

關(guān)鍵詞：工程造價；控制；風(fēng)電工程

風(fēng)電工程造價由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等六部分組成，其中設(shè)備購置費(fèi)占總造價的比例最大，對工程造價的影響也最為關(guān)鍵，以近兩年新建的風(fēng)電場為例，設(shè)備購置費(fèi)大約占總造價的70%左右，建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用各占造價的10%左右。

隨著風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化程度的提高以及產(chǎn)能的快速增長，加上風(fēng)電并網(wǎng)和市場消納能力的制約，部分地區(qū)風(fēng)電限電現(xiàn)象日趨頻繁的同時，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的價格也在逐漸下降，這樣對降低單位千瓦造價也起到了積極的作用。

風(fēng)電工程的造價控制還在于項(xiàng)目實(shí)施的各個階段，從項(xiàng)目決策立項(xiàng)、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段直至竣工結(jié)算階段造價的控制。

1 項(xiàng)目決策立項(xiàng)階段是風(fēng)電項(xiàng)目控制造價的基礎(chǔ)

風(fēng)電項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對風(fēng)電項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程，正確的風(fēng)電項(xiàng)目投資行動來源于正確的項(xiàng)目投資決策，在風(fēng)電場投資決策過程中，要對風(fēng)電工程造價進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否投資建設(shè)，投資估算的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算成為了工程后期各個階段的最高限價，后期各個階段投資都不可以突破可研投資估算，所以投資估算價格是否合理，是整個風(fēng)電項(xiàng)目能否順利開展的關(guān)鍵，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段中，這個階段投資影響程度最高，可達(dá)到80%-90%，因此準(zhǔn)確全面的估算風(fēng)電工程的造價，是風(fēng)電投資決策階段的重要任務(wù)，這個階段我們要理性的全面的對風(fēng)電場進(jìn)行評估，要用價值工程的原理對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計方案分析，通過計算項(xiàng)目投資進(jìn)而分析全部投資收益率和自有資金內(nèi)部收益率，計算項(xiàng)目財務(wù)凈現(xiàn)值，投資回收期等主要參數(shù)，進(jìn)而確定項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。

2 控制造價的關(guān)鍵階段是設(shè)計階段

筆者認(rèn)為風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)計階段對工程造價的影響達(dá)到75%以上，因此降低工程造價在這個階段顯得尤為重要，這一階段應(yīng)該實(shí)施積極主動的控制，要努力做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

風(fēng)電場工程設(shè)計主要包括：風(fēng)電機(jī)組的布置、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的設(shè)計，集電線路的走向設(shè)計、升壓站的設(shè)計及其他附屬工程的設(shè)計。任何一項(xiàng)的設(shè)計是否合理都對 工程造價有著很大的影響，為此需要選擇實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富及態(tài)度認(rèn)真的設(shè)計單位，其次要做好設(shè)計成果的審查和優(yōu)化工作，業(yè)主要積極與設(shè)計單位配合，讓設(shè)計單位真正能結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，盡量少套用已有工程模板或者類似工程數(shù)據(jù)，使設(shè)計能夠更為合理，避免工程造價畸高或偏低現(xiàn)象。如設(shè)計集電線路時如果走向不合理，或者采用架空線路和直埋電纜并沒有做經(jīng)濟(jì)性論證，從而會導(dǎo)致工程造價的不合理增加。如果能夠針對風(fēng)電工程的特點(diǎn)將設(shè)計文件優(yōu)化，將會明顯降低造價。

當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計階段就是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。實(shí)際決定工程項(xiàng)目投資多少，在設(shè)計階段就已確定，所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計階段工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設(shè)計過程中，項(xiàng)目公司可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。根據(jù)設(shè)計的進(jìn)度，同步地對鋼材的用量、砼用量進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)及時修改設(shè)計，將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理指標(biāo)內(nèi)；對裝修材料的選用進(jìn)行性價比的測算，控制在性價比最優(yōu)；在水電設(shè)計方面，對水電系統(tǒng)的設(shè)計方式及水電材料的選用進(jìn)行實(shí)施的測算監(jiān)控，控制在經(jīng)濟(jì)合理的范圍。

設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。設(shè)計階段的造價控制具體操作起來雖然很難，但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達(dá)到控制造價的目的。只有真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施中。

3 實(shí)行公開招標(biāo)合理選擇中標(biāo)單位是控制造價的有效措施

風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)占整個風(fēng)電項(xiàng)目投資的70%-75%，所以風(fēng)機(jī)塔筒等主要設(shè)備招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)的主要目的是選擇性價比合理的設(shè)備，這就要求我們對設(shè)備選定進(jìn)行系統(tǒng)合理的分析，編制標(biāo)書和確定評標(biāo)原則時要全面綜合考慮各種因素。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。對于達(dá)不到公開招標(biāo)的項(xiàng)目，采用詢價采購的原則，執(zhí)行詢價采購管理辦法，以降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為合同訂立原則。

4 制定切實(shí)可行完善的施工管理辦法，做好合同實(shí)施控制

確定合理的合同條款，條款要清晰明了，具備可操作性，特別是對于施工中的設(shè)計變更和簽證要明確結(jié)算辦法。在這個階段，工程量基本已經(jīng)明確，節(jié)約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大，受自然條件和客觀因素的影響，會導(dǎo)致施工現(xiàn)場簽證大幅增加，同時如果在招標(biāo)階段造價控制太低也會導(dǎo)致施工單位變相索取費(fèi)用的現(xiàn)象，所以合同實(shí)施階段造價控制也顯得尤為重要，合同外增加費(fèi)用主要是現(xiàn)場簽證，在以往的簽證管理中也許會確定一筆費(fèi)用由乙方包干使用，這樣對于甲方來說也許是有利的，也易于結(jié)算，但對于乙方來說可能要承擔(dān)相應(yīng)包干費(fèi)用不足的風(fēng)險，所以乙方一般不愿意接受。

對工程現(xiàn)場簽證實(shí)行量價分離的二級約束機(jī)制，規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)理僅對簽證事件的真實(shí)性和工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性確認(rèn)，對其可能引起的費(fèi)用變化或工期變化要求乙方另行填寫費(fèi)用洽商申請表或工期臨時延期申請表，施工預(yù)算交由經(jīng)營管理部門獨(dú)立審核，這樣形成了二層次管理，相互制約的機(jī)制，最大限度的降低了工程簽證可能帶來工程造價失控的風(fēng)險。

5 強(qiáng)化概算管理、加強(qiáng)工程監(jiān)督考核是控制造價的重要手段

在項(xiàng)目可行性研究階段后，應(yīng)該編制初步設(shè)計概算，這個概算僅做為確定和控制投資的依據(jù)。在工程設(shè)備及施工招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)該編制執(zhí)行概算，做為控制工程造價的目標(biāo)，并將工程結(jié)算值盡可能的控制在執(zhí)行概算值之內(nèi)。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計，及時糾偏，避免施工過程的違規(guī)行為。

結(jié) 語

綜上所述，風(fēng)電工程的全過程造價控制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價人員。只有進(jìn)行風(fēng)電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使風(fēng)電項(xiàng)目工程效益得到最大的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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