劉冬梅

農(nóng)村公路由于缺少一定的監(jiān)管，在施工中存在較多不確定因素。例如：設(shè)計考慮不周全;工藝技術(shù)變更;事前勘測資料不準確、不完整等。這些因素都可能引起設(shè)計變更。設(shè)計變更、施工標準的提高、施工條件、材料價格的變化，往往會導致工程造價的增加。正是基于這一點，施工企業(yè)在經(jīng)過激烈競爭，殘酷壓價，低價中標后，在工程施工過程中，往往采取一些不正當?shù)氖侄?，與建設(shè)單位或設(shè)計單位溝通，利用簽證單填寫等過程，通過變更設(shè)計增加項目或提高價格等手段，來保證其微薄的利潤。

1、農(nóng)村公路施工單位經(jīng)常采用的變更手段

（1）利用招標時所發(fā)現(xiàn)的招標文件的漏洞。投標時，施工單位會發(fā)現(xiàn)招標文件、設(shè)計圖紙中的一些缺陷與不足，然后采用了一定的投標技巧，中標后通過有利于施工單位的設(shè)計變更達到增加利潤的目的。

（2）利用工程聯(lián)系單創(chuàng)利。工程聯(lián)系單是建設(shè)單位與施工企業(yè)對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式，是施工組織設(shè)計方案的具體化和有效補充。常見的有設(shè)計聯(lián)系單、工程聯(lián)系單兩種。因其有時涉及的價款數(shù)額較大，在工程參與各方（建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等）聯(lián)系工作事宜時使用，其較其它指令形式緩和，易于被對方接受。施工企業(yè)利用一些建設(shè)單位簽發(fā)和管理不規(guī)范，如有些建設(shè)單位對建設(shè)單位代表授權(quán)過大、沒有切實可行的內(nèi)控程序逐級請示領(lǐng)導審批、建設(shè)單位代表缺乏簽證價款控制的意識和素質(zhì)不高、對簽證工作既不負責任等，利用其在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，迷惑建設(shè)單位，增加工程造價。

（3）采用洽商簽證的方法增加造價，提高利潤。現(xiàn)場簽證涉及面廣，項目繁多復雜，這為企業(yè)增加現(xiàn)場簽證提供了機會。農(nóng)村公路施工企業(yè)比較注意研究合同的細節(jié)，對合同單價和定額等相關(guān)文件的內(nèi)容也會仔細研究。農(nóng)村公路施工企業(yè)將對施工現(xiàn)場即將發(fā)生或合同條款中不夠明確的內(nèi)容，及時以簽證形式上報，往往利用建設(shè)單位代表工程方面知識的缺乏虛報、多報、重復上報工程項目或工程量，從而到達增加造價的目的。

（4）不及時辦理簽證，在簽證日期上大做文章。農(nóng)村公路工程結(jié)算時不同時期完成的工程材料價差和人工單價的調(diào)整往往是不同的，施工單位利用這一點，任意把完成工程量的時間往后退，或者先不簽時間，等到結(jié)算時，看看哪段時間價格高再填寫。

2、建設(shè)單位應(yīng)采用的應(yīng)對措施

從以上的情況可以看出，無論設(shè)計變更還是現(xiàn)場簽證，往往都會增加工程造價，所以建設(shè)單位一定要控制好這兩方面的工作，從而達到對農(nóng)村公路工程造價的影響最小。建設(shè)單位可以從以下幾個方面加以管理控制：

（1）設(shè)計圖紙必須達到規(guī)范規(guī)定的設(shè)計深度和設(shè)計要求。在農(nóng)村公路建設(shè)項目施工過程中，往往會出現(xiàn)一些無法預料的事情，企業(yè)必須組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場勘查，對工程施工圖紙進行縝密地會審，技術(shù)交底，避免在施工過程中出現(xiàn)一些不必要的返工，特別是在工程建設(shè)中涉及較高費用的項目。這就要求建設(shè)單位要給予設(shè)計單位充裕的時間，以便設(shè)計單位有充分的時間做好前期的調(diào)研，方便設(shè)計出滿足各方要求的圖紙，減少設(shè)計漏洞。

（2）要選擇一個有經(jīng)驗的招標代理公司，招標文件要規(guī)范，清單要考慮全面不能漏項，項目特征說明要表述清楚。盡量抑制投標單位所使用的一些技巧，以達到減少簽證單的目的。

（3）開工前要進行圖紙會審。建設(shè)單位、施工單位都要仔細閱讀設(shè)計文件，將發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、漏洞等在會審時當面指出，并形成書面文字，盡量在施工前解決不必要的問題和麻煩。而且要規(guī)定好承發(fā)包單位的責任和施工單位的施工范圍。

（4）完善設(shè)計變更和簽證資料的管理。在農(nóng)村公路施工過程中由于各種因素和條件發(fā)生變化，現(xiàn)場都應(yīng)該做好記錄?，F(xiàn)場簽證是施工現(xiàn)場一種特殊的手續(xù)，是工程建設(shè)造價管理的重要組成部分，也是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。現(xiàn)場簽證需要有建設(shè)、施工、建立三方負責人共同簽字。設(shè)計變更的時間要盡量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、財力的浪費。及時穩(wěn)妥的處理在施工過程中造成的工程變更和簽證造價，盡量不要拖延到竣工結(jié)算階段再進行處理，建設(shè)竣工結(jié)算的工作量。在辦理簽證時要分清楚設(shè)計變更或者簽證是否與開始的設(shè)計方案重復。資料要委派專人管理，要按日期類別分類存放。做好目錄及相應(yīng)的說明，以便查找。

（5）全方位跟蹤控制。如果變更引起的造價浮動超過預算范圍，一定要慎重審核。一旦工程變更和現(xiàn)場簽證累計完成量超過合同的一定百分比，發(fā)包人應(yīng)另簽訂補充合同。根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》中的計算規(guī)則，對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、竣工圖紙等資料進行核損，確保整個農(nóng)村公路項目每一步所記錄的工程量與實際情況相吻合。

（6）對于農(nóng)村公路施工過程中所出現(xiàn)的工程變更、簽證，應(yīng)該進行嚴格的審查，必須得到了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及施工單位四方確認簽字后方可出具變更通知單。

3、總結(jié)

通過以上總結(jié)，我們可以看出來，就施工企業(yè)角度而言，由于招標時壓價太多，不這么做也許就會虧損，似乎有“情有可原”，但這些做法畢竟是不正當?shù)?，有損企業(yè)誠信，不利于農(nóng)村公路建設(shè)的正常發(fā)展的。同時，對于建設(shè)方而言，也要根據(jù)目前的建筑市場現(xiàn)狀調(diào)整思路，加強管理，才能使農(nóng)村公路保質(zhì)保量的完成，提高工程的經(jīng)濟效益。