劉瑞麗

【摘 要】 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增強經(jīng)濟(jì)整體競爭能力的必然選擇。新形勢下應(yīng)深刻理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重點任務(wù)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；任務(wù)；意義； 以人為本； 城鄉(xiāng)一體化

在中國發(fā)展的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是的一個重大命題。之所以如此是因為現(xiàn)代化的必由之路是城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑之一也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化還能有力推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動國內(nèi)需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?？傊?，城鎮(zhèn)化對于實現(xiàn)我國全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也在加快步伐，取得了巨大的成就。但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也暴露出諸多的矛盾和問題，像盡管城市發(fā)展很快，但發(fā)展方式比較粗獷，環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，資源短缺問題也日益嚴(yán)峻，進(jìn)城務(wù)工人員不能真正的融入城市生活，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題日益凸出。所以，變革傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行。

一、深刻理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化顧名思義是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，其基本內(nèi)涵是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生產(chǎn)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民、涵蓋農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)的堅持以人為本、以新型工業(yè)化為動力、以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是以提升文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

我們要對新型城鎮(zhèn)化的涵義做一下把握：從本質(zhì)上來講新型城鎮(zhèn)化是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)整個進(jìn)程的；從要求上來說新型城鎮(zhèn)化是要以不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵要目標(biāo)的；從特征上來講新型城鎮(zhèn)化是要從整體上來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)

1、提高城鎮(zhèn)化率

從2000年到2011年中國的城鎮(zhèn)化率約為15%，平均每年增長超過1%，中國城鎮(zhèn)化率將近50%，但就這個速度還是與當(dāng)今世界一些國家的城鎮(zhèn)化率差別很大。比如，中國與菲律賓、馬來西亞的國民收入不相上下，但中國的城鎮(zhèn)化大約落后10%左右。更是無法與美國相比較了，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到90%以上。與1910年美國46%的城鎮(zhèn)化率相類似，落后美國100年。但是，差距就是潛力，同時也是優(yōu)勢。研究表明，到2030年前后，我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這一城鎮(zhèn)化率將極大地拉動內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。

2、以人為本

新型的城鎮(zhèn)化不是強調(diào)土地的城鎮(zhèn)化，而是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，更加重視人自身的發(fā)展和需求，新型城鎮(zhèn)化即“以人為本”為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要有效解決兩個“二元結(jié)構(gòu)”：即城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”和城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。不但要解決好農(nóng)民完全離開土地以后的居住、工作和生存問題，更要解決他們的戶籍問題，讓他們能夠真正的融入城市的現(xiàn)代文明，讓他們永遠(yuǎn)變?yōu)槌鞘腥?，有一種發(fā)自內(nèi)心的歸屬感和安全感，沒有后顧之憂。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)

李克強總理強調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)?！薄1]所以在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，一定要由浪費的、粗放式的資源能源使用模式向節(jié)約、集約式轉(zhuǎn)變，不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，實行各項資源的集約、循環(huán)利用，要對農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)這一重大問題做出宏觀部署和嚴(yán)謹(jǐn)論證，要確保中國18億畝耕地紅線，不要解決了中國人的城鎮(zhèn)化問題，而又出現(xiàn)了糧食安全這一新的問題。如果在中國這個將近14億人口的大國出現(xiàn)糧食危機(jī)，那么后果則是難以想象的。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，也要注重環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高度發(fā)展，人民對自己的居住環(huán)境也提出了更高的要求，比如從大的方面來講，要求天更藍(lán)、山更青、水更綠，呼吸的空氣質(zhì)量要優(yōu)良，對自己的生活的城市也有更高要求，像社會治安問題、小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題等。所有這些要求都是合理的和正當(dāng)?shù)?，都能不斷的把城?zhèn)化建設(shè)推向更高的層次和水平，有利于實現(xiàn)綠色發(fā)展，讓人民過上真正的低碳、環(huán)保、優(yōu)雅、舒適的和諧美好生活。

4、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

我們一些城區(qū)攤大餅式的擴(kuò)張，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗獷低效，交通擁堵問題嚴(yán)重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。要增強城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，強化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效預(yù)防和治理城市病。要推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設(shè)，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。[2]

5、國際社會成功經(jīng)驗可以借鑒，但應(yīng)主要從中國實際出發(fā)，市場主導(dǎo)、政府配合來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

每個國家的歷史條件、資源稟賦、自然環(huán)境、人口素質(zhì)等的不同，所以在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中所走的道路是不可能完全一致的，對于其他國家成功的、適合我國實際的經(jīng)驗我們是可以借鑒的，但是，絕對不可以照搬照抄。我國應(yīng)從我國實際出發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程之中，市場應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府可以適當(dāng)性的配合一下，少做表面文章，少搞形象工程，不要做勞民傷財?shù)氖虑椋谛鲁擎?zhèn)建設(shè)上，要因地制宜，不要人為造城，也不是城鎮(zhèn)建的越大越好。在特大城市建設(shè)上，美國的紐約、英國的倫敦和日本的東京都是失敗的例子，我們一定要汲取教訓(xùn)。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

1、新型鎮(zhèn)化建設(shè)是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

最近一些年來在政府的高度重視下，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的成就。在我國存在一個奇怪的現(xiàn)象，那就是窮的是農(nóng)村，但根源在城市，這是因為我國城鎮(zhèn)化率太低，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上存在諸多問題，對“三農(nóng)”的反哺和促進(jìn)作用不夠。所以，只有全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展好第二、第三產(chǎn)業(yè)能非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，減少農(nóng)業(yè)人口，使城鎮(zhèn)有足夠的能力來反哺“三農(nóng)”，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一大弊端，那就是嚴(yán)重依賴出口及投資拉動，國內(nèi)消費需求不足，所以時有發(fā)生的席卷全球的金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊是不可避免的，而廣大低收入人群，特別是農(nóng)村低收入人口，對于消費需求不旺盛，就是這一問題的主要癥結(jié)所在。所以，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加廣大人民的收入，才有可能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資、出口與消費三方良性循環(huán)。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于增強經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力，提高產(chǎn)業(yè)工人的各種素質(zhì)與技能

適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人，先進(jìn)的技術(shù)裝備是增強一國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力的必備因素。而這都必須依賴城鎮(zhèn)化來推動和實現(xiàn)。因為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能使更多農(nóng)民通過加強培訓(xùn)和教育，進(jìn)入城鎮(zhèn)的各種產(chǎn)業(yè)，從而把我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們目前最為重大的課題之一，是一項系統(tǒng)的工程，不是可以一蹴而就的，需要我們長遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)部署。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否實現(xiàn)，關(guān)系到我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到中國夢——每個人的夢的實現(xiàn)。所以，中華人民共和國的每一個公民都有義務(wù)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

【參考文獻(xiàn)】

[1] http：//finance.people.com.cn/n/2013/0525/c364438-21613739.html.

[2] http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/18/c_126406833_2.html.