摘要：從內(nèi)部控制的角度，采取明確人員業(yè)務(wù)分工、規(guī)范招標(biāo)信息公開、聚集若干重點環(huán)節(jié)、完善績效考核制度等流程優(yōu)化措施，加強制衡與監(jiān)督，以改進當(dāng)前職業(yè)院校招投標(biāo)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；招標(biāo)；流程；優(yōu)化；內(nèi)部控制

作者簡介：陳霞，女，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處高級會計師，主要研究方向財務(wù)管理。

中圖分類號：G718文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）05-0033-02

2013年度，江蘇省公共財政教育支出（包括教育事業(yè)費、基建經(jīng)費和教育費附加）1368.86億元，比上年增長8.35%。隨著教育經(jīng)費投入的逐年增加，職業(yè)院校在基建工程、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)、科研設(shè)備采購及大宗服務(wù)項目等方面投入的占比越來越大。招標(biāo)投標(biāo)的采購方式規(guī)范了職業(yè)院校的采購活動，極大地提高了采購資金的使用效率和項目采購的質(zhì)量。近年來，在職業(yè)院校招投標(biāo)管理過程中也確實存在一些需要完善的地方。如果不加以完善，容易損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，給教育事業(yè)造成不必要的損失。因此，從內(nèi)部控制角度，進一步完善職業(yè)院校招投標(biāo)流程、加強事前和事中的制衡與監(jiān)督顯得尤其重要。

一、當(dāng)前職業(yè)院校招標(biāo)投標(biāo)流程的薄弱環(huán)節(jié)

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，一個招標(biāo)項目一般有如下環(huán)節(jié)：提交立項申請、制作招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、資格審定、開標(biāo)、評標(biāo)、公示結(jié)果、合同簽定、項目（設(shè)備）驗收等。招標(biāo)各環(huán)節(jié)都有其相應(yīng)的管理規(guī)定，但在實際操作中常會有各種各樣的疏漏，往往產(chǎn)生中標(biāo)人并不是最理想的投標(biāo)單位、合同簽訂有遺漏細(xì)節(jié)、實施過程質(zhì)量得不到保證等問題。因此，剖析這些薄弱環(huán)節(jié)非常重要。

（一）招標(biāo)詢價渠道不規(guī)范

設(shè)備（項目）使用部門在提出招投標(biāo)立項申請和經(jīng)費來源預(yù)算方案時，對擬購設(shè)備的性能、品牌、及是否適應(yīng)教學(xué)使用等知道的并不具體，只是簡單訴求項目完成后要達到某些功能。他們的市場調(diào)研方式往往是先向兄弟學(xué)校了解相同設(shè)備的采購價格及使用情況，而后向若干供應(yīng)商咨詢相應(yīng)項目價格。在此過程中，供應(yīng)商也會通過其他途徑來打探該項目的預(yù)算情況，所以常常出現(xiàn)幾個企業(yè)的投標(biāo)價與項目的預(yù)算非常接近的情形。造成這種現(xiàn)象的主要原因與招投標(biāo)的管理模式無關(guān)，不管是集中模式（在學(xué)?；蛐Ｍ庠O(shè)立專門的招標(biāo)管理機構(gòu)，有獨立的工作人員和運營經(jīng)費），還是兼管模式（由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兼職人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作），只要是具體負(fù)責(zé)人員的專業(yè)化水平不夠，人員分工不明確，工作方式簡單，工作責(zé)任心不強，很容易造成詢價不規(guī)范的情況。

（二）招標(biāo)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡牵趯嶋H操作環(huán)節(jié)，特別是制作招標(biāo)文書時，也會出現(xiàn)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，如在招標(biāo)書中寫明要求投標(biāo)單位提供某產(chǎn)品銷售授權(quán)證明書，實際上在本區(qū)域內(nèi)銷售授權(quán)證明書往往只有一家，那么就會導(dǎo)致開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)其實只有一家單位符合條件，不符公開招標(biāo)條件，只能流標(biāo)。不但造成人力物力的浪費，而且也影響項目的建設(shè)周期。這與招標(biāo)管理部門專業(yè)性強度不夠，或者工作責(zé)任心不夠有密切的關(guān)系。

（三）評標(biāo)時間安排不合理

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀”?！耙婪ū仨氝M行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定”。但是對具體多長時間通知評標(biāo)專家，并告之評標(biāo)事項沒有法律規(guī)定。職業(yè)院校評標(biāo)專家的產(chǎn)生一般是在學(xué)校各專業(yè)領(lǐng)域具有一定職稱以上的、有著豐富實踐經(jīng)驗的人員中遴選。而具體參與哪個項目的評標(biāo)人員只在開標(biāo)前才能接到邀請，并且評標(biāo)人員對所要參與評標(biāo)的項目往往一無所知，只有開標(biāo)時才能見到招標(biāo)文件，評標(biāo)專家才算接上了參與評審項目的“地氣”。當(dāng)然，這從保密、或者從防止串標(biāo)等需求角度而言是有利的。但是，由于信息不公開、不透明、不對稱，沒有提前做好準(zhǔn)備，一方面，評標(biāo)專家對項目的訴求理解不到位；另一方面，對擬采購設(shè)備的性能也不清楚，這樣導(dǎo)致評標(biāo)就只能停留在評分表所限定的幾個指標(biāo)上，容易“紙上談兵”，評標(biāo)專家的專業(yè)化優(yōu)勢沒有被很好地利用，對項目評審的深度不夠。

（四）項目監(jiān)督落實不到位

簽訂合同直至項目完工驗收是國家教育經(jīng)費有效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐過程中，往往重視招投標(biāo)的過程，而容易忽視合同簽訂和對項目實施的過程性監(jiān)督，或者容易產(chǎn)生監(jiān)督不到位、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，投標(biāo)方的附加義務(wù)沒有在合同中注明，或者沒有得到實施。在實踐操作時，有時簽訂合同的人員往往沒有參加評標(biāo)過程，對評審現(xiàn)場討論的一些細(xì)小的環(huán)節(jié)并不清楚；有時在格式合同的簽訂時會忘記加上補充條款；有的中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中提出每年可提供一些學(xué)生實習(xí)崗位、新生報到時可提供礦泉水、贊助一定數(shù)量的貧困生等。這些優(yōu)惠因為人員變更而被遺漏，這也是工作人員不固定、分工不明確導(dǎo)致的。

二、職業(yè)院校招標(biāo)投標(biāo)流程的優(yōu)化建議

加強內(nèi)部控制，主要目的是防范和控制風(fēng)險，預(yù)防腐敗和瀆職現(xiàn)象。根據(jù)內(nèi)部控制理論，在涉及單位相關(guān)利益主體和企業(yè)內(nèi)部各分工主體的利益被侵蝕時，應(yīng)以制衡的方式形成內(nèi)部控制，而涉及單位不同層次主體確定的責(zé)任目標(biāo)不被實現(xiàn)時，應(yīng)以監(jiān)督的方式形成內(nèi)部控制。職業(yè)院校要加強招投標(biāo)流程的設(shè)計，特別是業(yè)務(wù)的設(shè)計，充分發(fā)揮事前和事中的制衡與監(jiān)督作用。

（一）明確人員業(yè)務(wù)分工

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，為發(fā)揮內(nèi)部控制的制衡作用，一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)權(quán)限，對不相容崗位進行職責(zé)分離；另一方面，要進行流程再造，細(xì)化崗位職責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強招投標(biāo)人才隊伍建設(shè)，要加強對專兼職管理人員的培養(yǎng)，要加強對評標(biāo)專家隊伍的培養(yǎng)。既要加強法律法規(guī)培訓(xùn)，明確紀(jì)律要求，也要加強項目建設(shè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，切實提升參與人員的業(yè)務(wù)水平，也要定期輪崗，防止腐敗的發(fā)生。

（二）規(guī)范招標(biāo)信息公開

采取信息化、大數(shù)據(jù)的方式管理招投標(biāo)是必然趨勢。根據(jù)江蘇省教育廳《關(guān)于做好我省高校財務(wù)信息公開工作的通知》（蘇教財〔2013〕15號）文件要求，高校要明確財務(wù)信息公開內(nèi)容，包括儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)。同時，要明確公開時間和方式，高校須在預(yù)決算批復(fù)后10個工作日內(nèi)，以學(xué)校網(wǎng)站為主要載體，主動充分向社會公開上述信息，要求高校認(rèn)真做好依申請公開工作，并建立財務(wù)信息公開責(zé)任制和責(zé)任追究制度。規(guī)范信息公開，加強數(shù)據(jù)的使用和管理，既要讓企業(yè)要充裕的時間做好投標(biāo)準(zhǔn)備，也要讓評標(biāo)專家提前了解相關(guān)信息，做好評標(biāo)的業(yè)務(wù)知識儲備。管理部門通過信息化手段加強數(shù)據(jù)的及時采集，以便學(xué)校及時采取制衡和監(jiān)督措施。

（三）聚集若干重點環(huán)節(jié)

要防止招投標(biāo)的隨意性和重點環(huán)節(jié)產(chǎn)生漏洞。（1）要加強內(nèi)部采購預(yù)算管理。學(xué)校應(yīng)將屬于政府集中采購項目全部編入采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行各項支出。在預(yù)算編制過程中，各系部作為最終使用部門要提前做好項目論證，制定完整的預(yù)算范圍，列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購項目、性能指標(biāo)、采購數(shù)量等內(nèi)容，做到盡可能與政府采購程序相同步；（2）加強合同簽訂和實施的監(jiān)管。合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)將合同草案交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家進行審核把關(guān)，對提出的修改意見要認(rèn)真研究，重點項目還要邀請法律顧問參與，要對照評標(biāo)會議紀(jì)要，對評標(biāo)過程中產(chǎn)生的補充意見，要及時納入合同的補充條款中。項目實施過程中，要及時對照合同約定，檢查實施的質(zhì)量和進度。

（四）完善績效考核制度

規(guī)范招投標(biāo)的流程管理，既是教育事業(yè)健康發(fā)展的要求，也是對學(xué)校參與此項工作人員的愛護。招標(biāo)采購工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求在實踐中結(jié)合社會實際發(fā)展情況，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)操作，提前進入監(jiān)督的招標(biāo)工作機制，以規(guī)范的流程管理保障學(xué)校的利益，以公正透明招標(biāo)方式提高學(xué)校資金的使用效率，為學(xué)校發(fā)展建設(shè)服務(wù)。沒有制度約束，更容易在招投標(biāo)過程中滋生腐敗，使個別人員走上違法犯罪的道路，這樣的案例并不鮮見。因此，除了紀(jì)律教育外，必須建立責(zé)任追究制度，加強對招投標(biāo)工作人員的管理和考核，加強項目實施的審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸。對為學(xué)校招投標(biāo)工作作出貢獻的部門和個人給予必要的獎勵，對實施過程中的不作為、亂作為等違法違紀(jì)問題及時予以嚴(yán)肅處理。

參考文獻：

[1]毛新述，楊有紅.內(nèi)部控制與風(fēng)險管理——中國會計學(xué)會2009內(nèi)部控制專題學(xué)術(shù)研討會綜述[J].會計研究，2009（5）：93.

[2]王超.淺析如何完善高校招投標(biāo)管理工作[J].大家，2012（1）：19.

[3]王紅蕾.高校招投標(biāo)工作中應(yīng)注意的幾點問題[J].理論界，2011（11）：175.

[責(zé)任編輯李漪]