高峰

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾復(fù)雜，群體性事件頻發(fā)，科學(xué)地對(duì)“群體性事件”進(jìn)行界定才能找到正確的處理方法。

“群體性事件”在我國(guó)不同歷史階段官方文件中有不同稱謂，1988年公安部《關(guān)于處置各種突發(fā)事件的幾點(diǎn)意見》將“群體性事件”定性為“群眾性鬧事”；1994年《城市人民警察巡邏規(guī)定》將“群體性事件”稱為“突發(fā)性治安事件”；1994年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院關(guān)于處置緊急治安事件有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出了“緊急治安事件”的概念；2000年公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》首次對(duì)“群體性事件”作出明確界定，指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全的行為；2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》指出，“群體性事件”是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。2009年出版的《黨的建設(shè)辭典》提出，群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)的，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有法律依據(jù)的規(guī)模性聚集，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體性活動(dòng)，發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，發(fā)泄不滿，制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。①這一界定相比于早期官方文件政治色彩有所減少，但仍強(qiáng)調(diào)其社會(huì)危害性或負(fù)面影響。

官方文件中的界定，是從維穩(wěn)角度出發(fā)，具有一定的政治含義?！叭藗兤毡檎J(rèn)為，群體性事件是危害社會(huì)的活動(dòng)，或者是一群有預(yù)謀的人正在謀劃危害社會(huì)的活動(dòng)”。②但群體性事件中群眾的訴求多是經(jīng)濟(jì)訴求，基本沒有政治訴求。官方文件對(duì)群體性事件的政治化定性和群體性事件訴求本身的非政治性不吻合。

學(xué)者徐乃龍認(rèn)為：群體性事件從法律角度看，就是指聚眾共同實(shí)施的違法國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為③。劉曉梅研究員認(rèn)為，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是與處在既定社會(huì)規(guī)范制約下的群體行為相對(duì)而言的集群越軌行為。④陳晉勝將群體性事件界定為“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的有一定數(shù)量的群眾參與的，通過表情達(dá)意的形式，以期實(shí)現(xiàn)群眾目的的信訪、走訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)?、宣示鬧事、聚會(huì)、罷工、游行、示威，乃至圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，攔截鐵路、道路交通等影響社會(huì)穩(wěn)定的群眾活動(dòng)”。⑤群體性事件的表現(xiàn)形式，如“信訪、走訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)?、聚?huì)、罷工、游行、示威”等，本身就是公民基本政治權(quán)利的表達(dá)形式。因此，群體性事件的界定，需區(qū)分公民正當(dāng)?shù)募瘯?huì)游行示威等群體性活動(dòng)。楊海坤教授從中性意義上界定群體性事件，“認(rèn)為它是由眾多人組成的群體所制造或形成的事件。這種群體可能是有組織的，也可能是無(wú)組織的；他們參與到事件中可能事先有意思聯(lián)絡(luò)，也可能事先沒有任何意思聯(lián)絡(luò)?！雹奚鲜鰧W(xué)者的界定，基本上是對(duì)官方概念的注釋，沒有跳出官方維穩(wěn)的思維定勢(shì)，同時(shí)也多是描述性的，缺少法律概念的準(zhǔn)確性。

國(guó)外通常從社會(huì)學(xué)角度研究“群體性事件”。集群行為“是指那些在相對(duì)自發(fā)的，無(wú)組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓勵(lì)而發(fā)生的行為”。⑦西方學(xué)者關(guān)注的是“群體性事件”產(chǎn)生的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)，基本沒有政治色彩。對(duì)“群體性事件”的理解，主要指出現(xiàn)暴力或其他嚴(yán)重違法現(xiàn)象，危及或有可能危及他人和公共安全，需警方積極介入，平息處置的非法聚集活動(dòng)。⑧

中外關(guān)于群體性事件認(rèn)識(shí)上存在根本性的差距。西方社會(huì)建立在“天賦人權(quán)”、“社會(huì)契約”的基礎(chǔ)之上，注重對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，認(rèn)為一定程度內(nèi)對(duì)公共利益的損毀是維護(hù)弱勢(shì)群體利益的必要代價(jià)，因此對(duì)群體性事件持寬容開放的態(tài)度。中國(guó)社會(huì)基于國(guó)家利益、集體利益至上的傳統(tǒng)理念，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和集體利益為中心，所以對(duì)群體性事件持謹(jǐn)慎否定的態(tài)度。

19世紀(jì)中后期以馬克思、奇美爾和韋伯為代表的社會(huì)沖突理論認(rèn)為社會(huì)沖突具有正功能。社會(huì)沖突理論認(rèn)為，沖突絕不全是破壞因素，一定程度的沖突是群體形成和群體生活持續(xù)的基本要素。⑨國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于群體性事件性質(zhì)，主流意見是“否定論”，也有少數(shù)學(xué)者持“肯定論”。群體性事件發(fā)泄社會(huì)不滿，起到減壓閥作用；暴露社會(huì)管理弊端，促進(jìn)政府改進(jìn)治理方式；促進(jìn)政府的理性反應(yīng)；增強(qiáng)民眾主體地位，增強(qiáng)民眾政治參與，彌補(bǔ)代議制民主的不足。有學(xué)者從公民權(quán)基本憲政功能出發(fā)，視群體性事件為“公民集體行動(dòng)”，是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下的一種常態(tài)和常規(guī)，它在彰顯社會(huì)活力、提示中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，提供了各種利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的非行政性管道，而拓張了各自利益的可能空間，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供了另外一種可欲的機(jī)制。”⑩

傳統(tǒng)官方和理論界主流觀點(diǎn)否定性態(tài)度，決定了對(duì)群體性事件處置多是簡(jiǎn)單的維穩(wěn)式壓制，但從實(shí)踐看是失敗的?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全國(guó)發(fā)生的群體性事件每年以20%左右的速度逐年遞增，農(nóng)村上升幅度高于城市，但城市依然是群體性事件的高發(fā)地區(qū)，而50人以上的群體性事件更是大幅度增加”。11

群體性事件產(chǎn)生的根本原因在于改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的利益多元化，基層百姓、弱勢(shì)群體的利益受侵犯，不能在體制內(nèi)主張權(quán)利（利益）時(shí)，就會(huì)借助群體性活動(dòng)引起政府重視，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利（利益）。中國(guó)的“群體性事件”，從公民社會(huì)的角度看是一種維權(quán)行為。公民維權(quán)是群體性事件產(chǎn)生的主要原因。“維權(quán)是目前群體性事件的主要類型，約占全國(guó)群體性事件的80%以上。”12習(xí)近平同志于2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上明確指出，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，要求完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，要求我們從公民基本權(quán)利、公民社會(huì)的角度來思考研究群體性事件產(chǎn)生的原因和處置對(duì)策。

將群體性事件回歸本質(zhì)，承認(rèn)群體性事件是公民基本權(quán)利的一種集體表達(dá)方式，是一種合法行為，是民主社會(huì)的常態(tài)，從公民權(quán)出發(fā)來認(rèn)識(shí)思考，將會(huì)有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為預(yù)防處置提供新的方式方法。廣東“烏坎事件”，由早期的集會(huì)、游行、對(duì)峙，轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诘膮f(xié)商、對(duì)話、和解，最終實(shí)現(xiàn)了民眾維護(hù)權(quán)益和政府維護(hù)穩(wěn)定的雙贏結(jié)果。

從這個(gè)角度看，“群體性事件特指從根源上看，公民權(quán)利訴求和利益表達(dá)機(jī)制在現(xiàn)有體制內(nèi)無(wú)法或難以得到解決而引發(fā)的對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的不特定多數(shù)人的集體行為。”13從民權(quán)的角度看，是公民的聯(lián)合行動(dòng)權(quán)。要以平常心來處理，不能上綱上線，上升到政治高度，簡(jiǎn)單粗暴地以維穩(wěn)的心態(tài)對(duì)其加以壓制。于建嶸教授把我國(guó)轉(zhuǎn)型期的群體性事件分為三類：維權(quán)行為、社會(huì)泄憤事件和騷亂性群體性事件。并指出“雖然這些因利益沖突引發(fā)的維權(quán)行為和社會(huì)心理失衡發(fā)生的社會(huì)泄憤事件，以及各種暴力情景引發(fā)社會(huì)騷亂都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響，但是這些事件只是一種民眾表達(dá)利益訴求或情緒的方式，不是針對(duì)政權(quán)的政治性活動(dòng)”14。筆者認(rèn)為這是對(duì)我國(guó)群體性事件的科學(xué)認(rèn)識(shí)。對(duì)待群體性事件正確的思維是，從法治、憲政，人權(quán)的角度思考群體性事件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“管理型政府”向“法治政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)換，進(jìn)而找出處置群體性事件的正確之路。 [科]