吳宇琳 （杭州圖書館 浙江 杭州 310016）

弱勢群體的存在是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在殘疾人、老年人、失業(yè)者、貧困人群等。近年來，我國公共圖書館對弱勢群體傾入了較大的關注度。從2007年開始，我國開始推行公共圖書館免費服務，中央財政給予了大力支持，上海圖書館、杭州圖書館等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共圖書館率先開始提供免費服務。2011年2月，文化部、財政部共同出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》[1]，明確要求2011年底之前全國所有公共圖書館、文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入。但不可否認的是，與走在圖書館服務前列的發(fā)達國家相比，國內公共圖書館弱勢人群服務在服務政策、服務內容和服務人員素質方面還存在較大差距。本文綜合考量選取了美國、英國和日本作為比較研究的對象，分析了國內外公共圖書館弱勢群體服務策略的異同，最后提出了我國公共圖書館弱勢群體服務的對策。

1 弱勢群體的定義

聯(lián)合國教育、科學及文化組織認為：弱勢群體包括兒童、婦女、老年人、殘疾人、勞工、難民、農(nóng)民、移民、少數(shù)民族以及生活在惡劣的經(jīng)濟、政治、教育環(huán)境下的人群[2]。國際圖書館協(xié)會和機構聯(lián)合會一直關注弱勢群體的服務，它下屬的圖書館特殊群體用戶服務組（Library Services to People with Special Needs）的服務對象為：在使用傳統(tǒng)圖書館資料上處于劣勢或因為各種原因不能利用傳統(tǒng)圖書館服務的人群，包括聾啞人、肢體或發(fā)展性殘疾人，社會福利機構中的老年人，居家不能外出者，囿于醫(yī)院或監(jiān)獄中的人[3]；印刷物閱讀障礙者服務組（Libraries Serving Persons with Print Disabilities）的關注主體是視障人群[4]；兒童青少年圖書館專業(yè)組（Libraries for Children and Young Adults）的關注主體是兒童青少年[5]。

2 國內外比較

2.1 服務政策

國內外公共圖書館弱勢群體服務政策法規(guī)比較結果如下頁表1所示。

美、英、日公共圖書館弱勢群體服務在長期的歷史發(fā)展中已經(jīng)形成了完善的法律政策體系。美國公共圖書館擁有很大的自主權，依法辦館，自主運營，其法律體系完善，圖書館活動完全置于法律的保護之下，除了國家和各州的專門圖書館法規(guī)，美國還有眾多的相關法和政策對公共圖書館法制化建設加以補充和完善。英國的公共圖書館法律體系包括政府法律、規(guī)章制度和圖書館行業(yè)協(xié)會的規(guī)范性文件，完善的圖書館法律體系是英國公共圖書館得以長足發(fā)展的重要保障。日本公共圖書館法律體系的重要特征是公共圖書館立法與教育立法具有同步性，分為國家性法規(guī)和地方性法規(guī)，日本圖書館法律體系的統(tǒng)一性、完整性和權威性舉世公認。

表1 國內外公共圖書館弱勢群體服務政策法規(guī)比較

盡管我國的公共圖書館弱勢群體服務也有近百年的歷史，但政策法規(guī)的制定一直相對落后，圖書館專門法至今仍未出臺。雖然我國部分省市陸續(xù)出臺了一些圖書館管理條例和辦法，對公共圖書館的經(jīng)費投入、館舍條件、文獻信息資源建設與圖書館服務等內容進行了較為明確的規(guī)范，但地區(qū)差異大，有關公共圖書館弱勢群體服務的政策法規(guī)制定仍然滯后，這種法制建設落后的局面極大地影響和制約了我國公共圖書館弱勢群體服務的發(fā)展。

2.2 服務內容

國內外公共圖書館弱勢群體服務內容比較結果如下頁表2所示。

2.3 服務人員

國內外公共圖書館服務弱勢群體的圖書館員比較結果如下頁表3所示。

雖然各國的圖書館從業(yè)人員的準入標準各不相同，但美、英、日公共圖書館對圖書館員的基本要求相對較高。在國外，對于面向特殊群體服務的圖書館員，除了要求其具備基本的圖書館工作技能和素質外，還需要有良好的職業(yè)道德及敬業(yè)精神，懂得如何指導特殊讀者找到合適的信息資源、如何答復特殊讀者的各種咨詢，同時能夠適應特殊的工作環(huán)境，善于與讀者交流，了解讀者的需求，并能為弱勢群體提供相應的教育、培訓服務。而我國公共圖書館目前服務弱勢群體意識普遍不強，多數(shù)從事弱勢群體服務的圖書館員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓。

3 啟示及對策

3.1 加快立法進程

我國應學習外國通過多年實踐摸索出來的成功經(jīng)驗，通過立法來保障圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展，建立健全相應的圖書館服務法律法規(guī)體系，主要包括：①全國性專門法：通過全國人大及人大常委會制定普及性法律，以及其他有關弱勢群體權利的法律法規(guī)，明確圖書館弱勢群體服務的范圍、內容和方式，引導整個社會從更高層次上認識圖書館和弱勢群體的關系；②地方性相關法規(guī)政策：在國家專門圖書館法律制定的標準基礎上，各地區(qū)要從實際出發(fā)，建立健全與各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的更為詳盡的規(guī)章制度，健全和完善弱勢群體服務；③圖書館行業(yè)自律規(guī)范：圖書館界要進一步將弱勢群體服務的理念融入到規(guī)范準則的制定中，以保障圖書館弱勢群體服務的有效開展。

表2 國內外公共圖書館弱勢群體服務內容比較

表3 國內外公共圖書館服務弱勢群體的圖書館員比較

3.2 加強服務調研

當前我國公共圖書館雖然針對不同人群開展了特色服務，但缺乏深度調研，對其區(qū)域內弱勢群體讀者的閱讀習慣、人口比例及信息需求等了解不足，導致許多公共圖書館開展的面向弱勢群體的服務利用率并不高。我國應借鑒發(fā)達國家弱勢群體服務調研的做法，對當?shù)氐娜丝跀?shù)量、文化程度、經(jīng)濟狀況等進行全面了解，這樣做有利于消除圖書館和讀者之間的溝通障礙，通過深入細致的調查研究，用行動證明圖書館確實在認真地聽取讀者的意見；并且，這樣做有利于發(fā)現(xiàn)圖書館所提供的服務與讀者需求之間的差距，有利于分析圖書館現(xiàn)有的館藏資源、設施建設、服務內容、服務模式等能否滿足讀者的實際需求，能夠幫助圖書館調整服務方向，充實我國公共圖書館服務標準體系。

3.3 注重溝通合作

發(fā)達國家的公共圖書館非常重視與社會的交流合作，以爭取多方面的資金、資源支持。目前，我國大部分圖書館的合作對象仍局限于主管部門和同類型的事業(yè)單位，與其他類型的機構接觸并不夠廣泛，公共圖書館需要進一步拓寬合作范圍，總的來說可以包括以下4個方面：①與其他學科機構的合作，包括教育、經(jīng)濟、法律、醫(yī)療、交通等社會部門；②與其他公共文化服務部門合作，包括文化館、博物館、美術館、劇院等文化部門；③與慈善機構合作，包括敬老院、孤兒院、殘疾人協(xié)會等慈善機構；④與社區(qū)合作，幫助社區(qū)建立社區(qū)圖書室或小型圖書館，也可對已經(jīng)建立圖書室的社區(qū)提供資源支持。

3.4 重視宣傳推廣

圖書館要發(fā)展，就需要得到政府和社會各界的支持。因此，圖書館必須大力宣傳推廣圖書館及圖書館服務，讓政府、企業(yè)及社會大眾了解圖書館的功能及服務。發(fā)達國家的公共圖書館都非常重視宣傳和營銷，在美國，每個公共圖書館都設有公關部，專門負責策劃、宣傳與推銷圖書館服務，利用各種媒體來報道圖書館的消息，推廣服務項目和各種活動。

我國公共圖書館應借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，加強圖書館弱勢群體服務的宣傳推廣工作：①要積極與社會傳媒合作，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒介宣傳圖書館；②采用公益廣告的形式，邀請文化名人為圖書館和圖書館活動做代言；③印制小冊子、簡報等分發(fā)到社區(qū)，介紹圖書館和圖書館服務；④通過流動服務，在社區(qū)或廣場舉辦

講座、展覽會等方式，與公眾互動，擴大圖書館影響力。

3.5 加強館員隊伍建設

圖書館員是為弱勢群體提供知識援助的直接服務者，他們的業(yè)務水平、文化程度、價值取向、服務態(tài)度直接關系到公共圖書館的服務質量，因此，提高館員的素質勢在必行。

圖書館加強館員隊伍建設，需要考慮以下幾個方面：①構建職業(yè)準入制度：實施圖書館員職業(yè)準入制度，可從源頭上阻礙不合格人員進入圖書館，從而優(yōu)化圖書館員的人力資源隊伍；②加強服務弱勢群體的思想意識：圖書館員必須接受系統(tǒng)的人文思想和職業(yè)道德教育，從根本上認識到尊重弱勢群體的重要性，營造一種自由平等的文化氛圍；③圖書館專業(yè)知識培訓：針對現(xiàn)在圖書館的從業(yè)人員大部分是非專業(yè)的現(xiàn)狀，圖書館應多舉辦業(yè)務培訓，多鼓勵館員參加繼續(xù)教育，提高專業(yè)素養(yǎng)，這是做好弱勢群體服務的基礎；④弱勢群體服務的專業(yè)知識學習：安排從事弱勢群體服務的一線館員參加專業(yè)的培訓，學習服務的知識和技能，學習與弱勢群體的交流技巧等；⑤專業(yè)人才引進：圖書館可以招聘社會上具備弱勢群體服務的專業(yè)技能的人才，為圖書館注入新鮮血液，他們不但可以直接投入服務，還可以培訓其他圖書館員。

[1]關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見[EB/OL]. [2014-12-11]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2]李永生, 高洪源. 美國解決弱勢群體教育問題的政策與實踐[J].基礎教育參考, 2007(3):43-47.

[3]Library Services to People with Special Needs[EB/OL]. [2014-10-17]. http://www.ifla.org/lsn.

[4]Libraries Serving Persons with Print Disabilities[EB/OL]. [2014-10-17]. http://www.ifla.org/lpd.

[5]Libraries for Children and Young Adults[EB/OL]. [2014-10-17].http://www.ifla.org/libraries-for-children-and-ya.

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[10]關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見[EB/OL]. [2014-12-11].http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_161057.htm.

[11]中國圖書館職業(yè)道德準則[EB/OL]. [2014-12-11]. http://lib.gzbjc.edu.cn/nr.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=5560&wbnewsid=2574&archive=0.

[12]Centre for the Public Library and Information in Society[EB/OL].[2014-10-21]. http://www.shef.ac.uk/is/research/centres/cplis.

[13]What Makes a Good Library Service?[EB/OL]. [2014-10-11].http://www.cilip.org.uk/cilip/advocacy-awards-and-projects/advocacy-and-campaigns/public-libraries/briefings-andresources-2.

[14]肖 雪,王子舟. 國外圖書館對弱勢群體知識援助的歷史與現(xiàn)狀[J]. 圖書情報知識, 2006(3):21-29.

[15]Poor People and Library Services[EB/OL]. [2014-10-11]. http://www.alibris.com/Poor-People-and-Library-Services/book/5233221.

[16]吳慰慈. 圖書館職業(yè)資格認證制度[J]. 圖書館建設,2004(2):7-8.

[17]陳 娟, 盛小平. 日本圖書館職業(yè)資格認證標準與實施制度分析[J]. 圖書情報工作,2013(12):31-38.