趙靜

浙江未來(lái)十年勞動(dòng)力供給分析及預(yù)測(cè)

趙靜

勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)下降意味著人口紅利的消失，勞動(dòng)參與率的降低使得勞動(dòng)力市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口更趨減少。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動(dòng)力的增長(zhǎng)方式已難以為繼。本文將通過對(duì)未來(lái)十年勞動(dòng)力供給的預(yù)測(cè)，從經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共財(cái)政支出等三方面分析勞動(dòng)力短缺對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

影響勞動(dòng)力供給的因素及其變化

（一）勞動(dòng)年齡人口總量的變化

浙江作為勞動(dòng)力資源較為豐富的省份，自進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，已然走過十幾年的歷程。2000年至2010年，隨著浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員。省外流入人口數(shù)量大，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)較年輕，使得十年中16-64歲勞動(dòng)年齡人口從3300.3萬(wàn)人增至4155.5萬(wàn)人，增幅達(dá)25.9%，明顯快于全部常住人口16.4%的增幅，進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口比重在人口老齡化的背景下，仍能持續(xù)提高，達(dá)到76.3%，比2000年上升近6個(gè)百分點(diǎn)。

隨著建國(guó)后兩次“嬰兒潮”出生的人口逐漸步入老年以及外來(lái)人口回流等影響，近幾年16-64歲勞動(dòng)年齡段人口增長(zhǎng)速度明顯遞減，勞動(dòng)年齡人口總量和比重均在2011年達(dá)到頂峰：2011年，全省16-64歲勞動(dòng)年齡人口為4169.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.3%；2012年開始減少，幅度不大，比2011年減少1.7萬(wàn)人，占比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；但2013年一下就比上年減少6.9萬(wàn)人，占比又下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，且2014年還在繼續(xù)下降。也就是說(shuō)，浙江的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了“符號(hào)”的變化，即過去勞動(dòng)年齡人口是正增長(zhǎng)，從2012年開始，就是負(fù)增長(zhǎng)，絕對(duì)數(shù)在減少。

（二）勞動(dòng)參與率的變化

勞動(dòng)力的供給不僅與勞動(dòng)年齡人口數(shù)量有關(guān),同時(shí)也受勞動(dòng)參與率的影響。勞動(dòng)參與率在計(jì)算上是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（包括就業(yè)人口和失業(yè)人口）占勞動(dòng)年齡人口的比重，是測(cè)量并反映勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況的一個(gè)最基本的指標(biāo)。它體現(xiàn)的是人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，反映的是人們參與勞動(dòng)的狀況。勞動(dòng)參與率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育程度、社會(huì)保障水平、退休制度和人口結(jié)構(gòu)等因素綜合影響的結(jié)果。

總體勞動(dòng)參與率較高但趨向逐步降低。浙江勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率較高，2010年第六次人口普查總體勞動(dòng)參與率為73.4%，略低于2000年“五普”的74.5%，在全國(guó)位于中等水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些中等收入國(guó)家相比，仍屬于較高水平。從發(fā)展趨勢(shì)看，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)保障體制的建立和完善，浙江總體勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)的是一種逐漸下降的態(tài)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)基本一致，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是總體勞動(dòng)參與率下降的重要影響因素。

分性別、分年齡的勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)不同變化。勞動(dòng)參與率曲線是勞動(dòng)參與率隨年齡變化所形成的曲線，既反映了不同性別、不同年齡的勞動(dòng)參與率的差異，又反映出人口生命周期中的勞動(dòng)就業(yè)變動(dòng)規(guī)律。下圖描述的是2000年和2010年兩次人口普查調(diào)查時(shí)點(diǎn)的分性別、分年齡勞動(dòng)參與率，顯示出了隨著時(shí)間的推移浙江分性別的勞動(dòng)參與年齡人口的形態(tài)變化。

（1）低年齡組勞動(dòng)參與率有較大幅度降低。自2000年以來(lái)，無(wú)論男性人口還是女性人口，16-24歲組的勞動(dòng)參與率大幅都下降。女性人口從2000年的70.2%下降到2010年的61.7%，下降了8.5個(gè)百分點(diǎn)；而男性人口也從2000年的74.8%下降到2010年的68.0%，下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。這顯然與浙江初高中就學(xué)、升學(xué)率的大幅度提高以及大學(xué)“擴(kuò)招”等教育因素密切相關(guān)，就學(xué)時(shí)間的延長(zhǎng)導(dǎo)致新加入勞動(dòng)年齡人口的人群勞動(dòng)參與率不斷降低。

分性別、分年齡勞動(dòng)參與率

（2）在其它年齡組，男性勞動(dòng)參與率總體保持穩(wěn)定，女性同期勞動(dòng)參與率在穩(wěn)步提升。由上圖描述，勞動(dòng)參與率隨著年齡的增長(zhǎng)緩慢上升，高參與率一直保持到50歲左右，然后開始逐步下降，呈現(xiàn)出明顯的倒U型生命周期特征。分性別看，男性勞動(dòng)參與率一直維持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，10年來(lái)基本沒有變化，55歲以上男性勞動(dòng)參與率比2000年還有所降低；女性各年齡段勞動(dòng)參與率比五普時(shí)均有了明顯的提升，其中以25-50歲女性勞動(dòng)參與率上升最快，平均上升約6個(gè)百分點(diǎn)左右。

（3）隨著受教育程度的提高，勞動(dòng)參與率也在提高。勞動(dòng)者作為就業(yè)主體，綜合素質(zhì)的高低是其獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的前提條件，其中勞動(dòng)者受教育程度和專業(yè)技術(shù)水平是勞動(dòng)力素質(zhì)的主要體現(xiàn)。從浙江2010年分教育程度的勞動(dòng)參與率來(lái)看，很顯然，勞動(dòng)參與率和受教育程度之間呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系：基本上是隨著受教育程度的提高，勞參率和就業(yè)比也相應(yīng)提高，兩者趨勢(shì)基本一致；從未上過學(xué)的勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口比重都最低，僅為32.6%和32.0%。

（三）未來(lái)勞動(dòng)力供給的趨勢(shì)判斷

由于不同階段的勞動(dòng)年齡人口在個(gè)人特征和勞動(dòng)供給行為上存在不同的特點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口的老齡化必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)供給的數(shù)量產(chǎn)生影響。一方面，接近法定退休年齡的勞動(dòng)年齡人口，其勞動(dòng)參與率呈明顯下降的趨勢(shì)，考慮到勞動(dòng)年齡人口的老齡化，勞動(dòng)供給的數(shù)量會(huì)由于老齡組勞動(dòng)力的比重提高而下降；另一方面，基礎(chǔ)教育的普及和高等教育的拓展，青年人的受教育年限將不斷提高，導(dǎo)致低齡組的勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率進(jìn)一步下降。

與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)年齡人口的平均受教育水平會(huì)因?yàn)殛?duì)列效應(yīng)而不斷提高。即便教育部門維持當(dāng)前的發(fā)展水平，到2020年，浙江勞動(dòng)年齡人口的人力資本量也將由于隊(duì)列效應(yīng)提高約5%。隊(duì)列效應(yīng)帶來(lái)的人力資本存量增加，一定程度上延緩了勞動(dòng)年齡人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

從以上幾個(gè)方面來(lái)看，在保持現(xiàn)有退休制度的情況下，總體的勞動(dòng)供給形勢(shì)會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口老齡化而更加趨于緊張。同時(shí)，臨近退休年齡的人口數(shù)量逐年增加，也意味著生產(chǎn)性人口和贍養(yǎng)人口之間此消彼長(zhǎng)的關(guān)系開始加速，這不僅會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生不可忽視的影響，也將成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

浙江未來(lái)十年勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)

一個(gè)區(qū)域?qū)嶋H的勞動(dòng)力供給（即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員），不僅取決于勞動(dòng)年齡人口，也受該區(qū)域勞動(dòng)參與率的影響。所以，本文對(duì)未來(lái)十年的分年齡段勞動(dòng)參與率也作出了相應(yīng)的預(yù)測(cè)，分別列出低、中、高三個(gè)方案：

低方案：受升學(xué)率提高、大學(xué)教育普及等因素的影響，16-24歲組的勞動(dòng)參與率繼續(xù)降低，降幅與2000-2010年間的年均降幅一致，為0.76%，其它組勞動(dòng)參與率保持不變。

中方案：各年齡組勞動(dòng)參與率維持不變。

高方案：51-64歲年齡組的勞動(dòng)參與率由于受教育程度水平、社會(huì)政策引導(dǎo)等因素而有所提高，其它組勞動(dòng)參與率保持不變。關(guān)于51-64歲年齡組勞動(dòng)參與率年均上升幅度的預(yù)測(cè)，本文把浙江情況與北京、上海人均受教育程度較高的2個(gè)直轄市，以及江蘇、廣東（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與浙江類似，外貿(mào)依存度較高）兩省作了分析對(duì)比，結(jié)果顯示：2010年浙江50-64歲年齡組勞動(dòng)參與率比2000年還略有下降，但在五省市中仍位列前茅，僅次于江蘇；北京、上海由于大量青壯年外來(lái)人口占用了崗位，50-64歲老年組的勞動(dòng)參與率處在較低的水平。浙江50-64歲老年組的勞動(dòng)參與率已處于高位，未來(lái)十年并不會(huì)有較大的增長(zhǎng)，年均增幅0.2%左右。

基于以上三個(gè)方案，本文對(duì)浙江未來(lái)十年的實(shí)際勞動(dòng)力供給進(jìn)行了測(cè)算，得到以下結(jié)果：2014年的勞動(dòng)力供給約為3360萬(wàn)人，根據(jù)預(yù)測(cè)，十年后的實(shí)際勞動(dòng)力供給至少要比2014年下降60萬(wàn)人左右。

對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響性分析

（一）降低儲(chǔ)蓄率，促進(jìn)向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型

根據(jù)生命周期理論，個(gè)人儲(chǔ)蓄率隨人的年齡增長(zhǎng)而呈倒U變化，青年時(shí)期和退休時(shí)期收入低，儲(chǔ)蓄率相對(duì)較低，而中年時(shí)期收入較高，儲(chǔ)蓄率一般隨之升高。隨著浙江人口老齡化日益加劇，浙江儲(chǔ)蓄率也應(yīng)呈現(xiàn)逐步走低的趨勢(shì)。我們將2004-2014年這十年的個(gè)人邊際儲(chǔ)蓄傾向來(lái)進(jìn)行測(cè)算，將人均城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款年末增量作為儲(chǔ)蓄增量，人均城鄉(xiāng)居民可支配收入的年度差額作為收入增量，來(lái)計(jì)算這十年來(lái)的邊際儲(chǔ)蓄傾向。得出的結(jié)論是，2004年-2010年間，邊際儲(chǔ)蓄傾向一直不斷上升，但2010年以后，邊際儲(chǔ)蓄傾向的趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，呈逐漸走低的態(tài)勢(shì)，與上文的人口老齡化趨勢(shì)不謀而合。另一方面，根據(jù)IMF對(duì)115個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)年齡人口占比與總儲(chǔ)蓄率呈正相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)年齡人口占比下降1個(gè)百分點(diǎn)，總儲(chǔ)蓄率下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，浙江的勞動(dòng)年齡人口占比2011年達(dá)到頂峰，然后開始下滑，總儲(chǔ)蓄率也隨著降低，這與個(gè)人儲(chǔ)蓄率的變化趨勢(shì)也基本一致。

因此，隨著勞動(dòng)年齡人口總量下降、結(jié)構(gòu)老齡化，浙江的儲(chǔ)蓄率在未來(lái)會(huì)持續(xù)走低，從而改變國(guó)民收入中消費(fèi)和儲(chǔ)蓄分配的比例，影響資本形成，一定程度上壓低投資率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由投資主導(dǎo)模式向消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

（二）提高勞動(dòng)力素質(zhì)，驅(qū)動(dòng)“倒逼式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

早在自2004年浙江小微企業(yè)就感受到“招工難”，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)如今已成為常規(guī)現(xiàn)象。隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化和勞動(dòng)年齡人口減少，若維持浙江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式不變，未來(lái)企業(yè)缺工率和勞動(dòng)力成本上升壓力將越發(fā)凸顯；與此同時(shí)，由于地區(qū)間的發(fā)展差異，資源稟賦不同、政策傾斜等多方面原因，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)正發(fā)生從東部沿海省份向中西部地區(qū)的“雁陣式”轉(zhuǎn)移，這將進(jìn)一步降低安徽、貴州等主要?jiǎng)趧?wù)輸出省份的勞動(dòng)力外出打工意愿。

另一方面，浙江勞動(dòng)年齡人口中受教育程度較低的情況與外來(lái)人口素質(zhì)不高具有較大關(guān)聯(lián)性。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，每5個(gè)常住人口中就有超過1人來(lái)自省外，在這些外來(lái)人口中，低學(xué)歷人口占比在80%以上，大專及以上人口比重僅為4.0%，外來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)位居31個(gè)省區(qū)市的最末位。隨著外來(lái)人口回流趨勢(shì)的顯現(xiàn)，省內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)全國(guó)高校畢業(yè)人數(shù)仍在大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將持續(xù)年均20萬(wàn)左右的增幅，這也為企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新和科研能力提供了扎實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。在省委省政府提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略后，由企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)已在各地不斷涌現(xiàn)，隨著“千人計(jì)劃”的深入實(shí)施，以大學(xué)生和科研人員為主體的“技術(shù)紅利”時(shí)代即將到來(lái)。

（三）贍養(yǎng)比下降，增大社會(huì)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)

人口老齡化的加深會(huì)從贍養(yǎng)比方面，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支產(chǎn)生重要影響。當(dāng)該比率較低時(shí)，說(shuō)明繳費(fèi)者多于領(lǐng)取者，會(huì)形成收入大于支出的情況；當(dāng)該比率較高時(shí)，表明領(lǐng)取者多于繳費(fèi)者，會(huì)逐步形成收入少于支出的情況。

從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，浙江在全國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)的8省市中也不占優(yōu)勢(shì)。浙江人均GDP位于京津滬三個(gè)直轄市和江蘇省之后，僅排第五；而65歲及以上人口占比卻高居第三，低于江蘇約1.5個(gè)百分點(diǎn)，與天津基本持平。2014年浙江勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤s為75%，按目前趨勢(shì)發(fā)展下去，到2050年該比例會(huì)低于65%。即未來(lái)幾十年浙江基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比會(huì)不斷下降，且有可能下降為2∶1以下，即每?jī)蓚€(gè)在崗職工要供養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金者，這意味著依靠在崗職工不到20%的工資收入所積累的養(yǎng)老基金收入會(huì)遠(yuǎn)不足以支付約占領(lǐng)取養(yǎng)老金者工資收入60%的養(yǎng)老基金支出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將會(huì)迅速擴(kuò)大。同時(shí)，政府使用于老年人社會(huì)保障的費(fèi)用也將大幅增加，這會(huì)給社會(huì)公共財(cái)政帶來(lái)較為沉重的負(fù)擔(dān)，從而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨結(jié)構(gòu)性制約因素。

作者單位：浙江省統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)處