王寧初，錢耀軍，陳玉書

?？谑惺侨珖ㄒ坏膰H旅游島省會(huì)城市，經(jīng)過26年的綠色生態(tài)建設(shè)，已基本形成了較為完善的綠色生態(tài)環(huán)保體系，為打造“陽光?？冢瑠蕵分?，品位之城”，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”、“養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心”的最精最美省會(huì)城市提供綠色保障。世界衛(wèi)生組織曾在2011年發(fā)布的全球城市空氣污染調(diào)查報(bào)告中指出?？谑侵袊諝庾钋鍧嵉某鞘校^而成為首批世界衛(wèi)生組織指定的中國第一個(gè)健康城市試點(diǎn)。然而，隨著?？谑械目焖侔l(fā)展，人口不斷增加，自然環(huán)境也受到了不同程度的破壞，人與自然矛盾不斷加劇，如何實(shí)現(xiàn)?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在海南綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，開展對?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的研究意義重大。

一、?？谑袑?shí)現(xiàn)綠色崛起，建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展定位

海南省政府早在1999年就在全國率先提出并實(shí)施生態(tài)省建設(shè)，2007年作出了“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略部署，提出海南省將按照國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位，注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)，充分發(fā)揮海南優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的自然資源及國家賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島的開放政策，“持之以恒、一以貫之地走以人為本、環(huán)境友好、集約高效、開放包容、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路?！?013年4月習(xí)近平視察海南時(shí)就明確指出：綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流，要求海南省要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。?？谑姓驹谌【G色崛起的大格局中，在對?？谑猩鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的探索中，科學(xué)規(guī)劃?？凇吧鷳B(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了?？趯?shí)現(xiàn)綠色城市、可持續(xù)發(fā)展城市的目標(biāo)，即要把?？谑薪ㄔO(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)文明首府城市，達(dá)到城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良性循環(huán)。

二、?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）氣候環(huán)境呈非可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢

從表1來看，海口市的空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2007～2012年一直為100%，但2013年有所下降，為93.2%，下降的幅度較大。2007～2013年，反映空氣質(zhì)量的P M 10年日均濃度值、SO2年日均濃度值、NO2年日均濃度值變動(dòng)幅度不是很大，但PM 10年日均濃度值、NO2年日均濃度值呈上升趨勢，而SO2年日均濃度值呈下降趨勢?？梢?，?？谑袣夂颦h(huán)境呈非可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

（二）綠化環(huán)境呈可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢

如表1所示，反映?？谑芯G化環(huán)境的森林覆蓋率和人均公共綠地面積持續(xù)增長，其中森林覆蓋率從2007年的37%增加到2013年的39.1，增長了6%；人均公共綠地面積從2007年的人均8.7平方米增加到2013年的人均12.55平方米，增長了44.3%。因此，?？谑芯G化環(huán)境呈可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

表1 ?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)表

（三）工業(yè)“三廢”排放不斷增加

由表1可知，2007～2013年，反映?？谑泄I(yè)“三廢”排放的工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放總量和工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量變動(dòng)幅度較大，其中工業(yè)二氧化硫排放量從2007年的139.59噸增加到2013年的1797.84噸，增長了近13倍，期間有波動(dòng)；工業(yè)廢水排放總量從2007年的556.75萬噸增加到2013年的824.36萬噸，增長了近1.5倍，期間也有一些波動(dòng)；工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量從2007年的1.35萬噸增加到2013年的6.57萬噸，增長了近5倍?？梢?，工業(yè)“三廢”排放的不斷增加，嚴(yán)重影響了?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（四）土地環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重

從表1可以看出，2007～2013年?？谑忻抗暩厥褂没柿亢兔抗暩厥褂棉r(nóng)藥量呈上升趨勢，其中每公頃耕地使用化肥量從2007年的每公頃1.62噸增加到2013年的1.79噸；每公頃耕地使用農(nóng)藥量從2007年的每公頃0.025噸增加到2013年的0.033噸。可見，?？谑型恋丨h(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，影響著生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（五）環(huán)境保護(hù)乏力，法律法規(guī)等制度體系和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，?？谑协h(huán)境保護(hù)部門的專業(yè)化隊(duì)伍人數(shù)相對缺乏，環(huán)保裝備配置相對薄弱，尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)制度體系尚不成熟，生態(tài)環(huán)境管控和治理的長效機(jī)制尚未完全形成，從一定程度上來說也影響著?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策

得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的核心資源，也是人民的共同財(cái)富。隨著開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度不斷加大，海島生態(tài)的脆弱性時(shí)刻提醒我們，要始終堅(jiān)持生態(tài)立省，強(qiáng)化全民生態(tài)自覺，實(shí)施可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)工程，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。海口市作為省會(huì)城市應(yīng)該成為建設(shè)生態(tài)城市的先行者。

（一）持續(xù)推進(jìn)綠化工程建設(shè)

?？谑械摹熬G化寶島”工程建設(shè)，實(shí)施四年，成績不菲，并有必要持續(xù)扎實(shí)地開展下去。要確實(shí)按照“綠化圍繞、綠線穿插、綠點(diǎn)均布”的綠化格局和“通道景觀化、城鎮(zhèn)園林化”的目標(biāo)，不斷完善規(guī)劃措施，廣泛動(dòng)員全民參與，因地制宜科學(xué)種樹，在完成規(guī)劃造林、森林撫育、加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，鞏固擴(kuò)大工程建設(shè)成果，進(jìn)一步提高森林覆蓋率和空氣質(zhì)量優(yōu)良率。同時(shí)，要把綠化工程與保護(hù)原始生態(tài)環(huán)境、保護(hù)風(fēng)貌特征特色、保護(hù)旅游景帶景區(qū)、保護(hù)綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)合，增強(qiáng)綜合效益；把綠化工程與城市的綠化美化、百姓的生活靚化結(jié)合起來，使綠化工程變成惠民工程，真正讓老百姓在“綠化寶島”行動(dòng)中受益，以充分調(diào)動(dòng)全民參與到海口市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行動(dòng)中來，把?？诖蛟斐蔀榭諝馇逍?、四季花開的綠色家園，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

（二）著力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

與海南國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)，著力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是?？谑械谋厝灰蠛筒豢商娲倪x擇。海口應(yīng)以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)低碳生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式。一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳化體系。?？趹?yīng)立足本身的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興低碳海洋產(chǎn)業(yè)，并加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加大低碳技術(shù)應(yīng)用力度。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。要加大太陽能、地?zé)崮?、海洋能的開發(fā)利用，加快風(fēng)電、水電、氣電、生物能源的開發(fā)和使用。三是推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，抓好廢氣、余熱、余壓等資源綜合利用；培育發(fā)展低碳建筑和低碳交通示范項(xiàng)目，降低建筑使用能耗和車輛尾氣排放。四是要盡量減少化肥和農(nóng)藥的使用，以保護(hù)土地資源遭受過度污染。

（三）建立和完善制度與法規(guī)體系

建立健全與綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的制度和法規(guī)體系，是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要保障。首先，要貫徹落實(shí)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等與低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊制訂和完善海口市相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，建立完善法規(guī)體系。實(shí)施中嚴(yán)格依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，并確實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查與節(jié)能監(jiān)測力度。其次，要用制度強(qiáng)化政策支撐。在強(qiáng)化法律約束力的同時(shí)，從約束和激勵(lì)兩個(gè)方面，研究制定促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、產(chǎn)業(yè)、碳匯等政策和措施，實(shí)施新建企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模等準(zhǔn)入門檻。利用稅收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的低附加值產(chǎn)品出口，對清潔生產(chǎn)中的資源綜合利用項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品，可享受增值稅減免，以支持和推動(dòng)這些企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）努力培育低碳生活方式

以消費(fèi)方式創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。首先，是要加強(qiáng)低碳宣傳，弘揚(yáng)低碳文化，提高低碳意識，大力倡導(dǎo)消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能減排的現(xiàn)代低碳消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持低碳發(fā)展的濃厚氛圍。其次，是要推進(jìn)生活方式低碳化。建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的生態(tài)海口，不僅需要構(gòu)建一個(gè)綠色低碳的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和管理模式，更需要和諧低碳的生活方式。在不降低人民群眾生活質(zhì)量的前提下，用低能耗、低消費(fèi)、低開支的生活，減少二氧化碳的排放。采取積極有效措施推進(jìn)小區(qū)環(huán)保、綠色交通、建筑節(jié)能、垃圾利用等，著力控制“奢侈性排放”，以最低的生態(tài)成本、最小的資源代價(jià)，培育起人們健康、自然、安全、和諧的生活方式，與綠色生態(tài)城市共生共存。

（五）建立長效保障和運(yùn)行機(jī)制

一是建立完善生態(tài)教育機(jī)制。要以樹立生態(tài)文明理念為引擎，擺脫人們觀念中的建設(shè)與保護(hù)“對抗思維”，把生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，切實(shí)增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的生態(tài)憂患意識、參與意識、責(zé)任意識，自覺樹立起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操，并持續(xù)開展綠色景區(qū)、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。二是建立完善生態(tài)獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償機(jī)制。要建立完善生態(tài)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)體系，對單位和個(gè)人達(dá)到生態(tài)目標(biāo)和要求并作出重大貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對達(dá)不到生態(tài)目標(biāo)和要求并存在有意無意破壞行為的給予懲罰。同時(shí)，按照誰開發(fā)、誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。三是建立完善目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度。要把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對一個(gè)地方的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行綜合評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上建立起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

實(shí)現(xiàn)綠色崛起，最終的目標(biāo)就是打造中外游客的度假樂園和海南人民的幸福家園。?？谑欣響?yīng)不遺余力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理，使?？谑性缛粘蔀槊利惖默F(xiàn)代化綠色生態(tài)城市，為海南的綠色崛起發(fā)揮先導(dǎo)作用。

[1]任清華.2013年?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].海口市發(fā)展和改革委員會(huì)，2013，（5）.

[2]?？谑薪y(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局?？谡{(diào)查隊(duì).?？谑薪y(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007～2013.

[3]馬翠玲.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色崛起[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012，（10）.

[4]王用新，劉志剛.準(zhǔn)確把握綠色崛起的科學(xué)內(nèi)涵[J].環(huán)境教育，2013，（3）.

[5]唐曉陽.生態(tài)文明城市建設(shè)是海南國際旅游島的細(xì)胞工程[R].中國生態(tài)前沿報(bào)告，2010-01-16.

[6]冀文林.力推五個(gè)堅(jiān)持促進(jìn)?？诰G色崛起[J].環(huán)境保護(hù)，2013，（2）.

[7]李琪，劉國勝.生態(tài)城市——城市化建設(shè)的新思路[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003，（3）.

[8]海南省人民政府網(wǎng).海南省人民政府關(guān)于低碳發(fā)展的若干意見[EB/OL].www.hainan.gov.cn/d.2011-4-8.