佟偉

[摘 要]

二十余年來，我國在中小學減輕學生課業(yè)負擔工作中，進行了為實施素質(zhì)教育而推進減負;作業(yè)總量控制;考試成績不排名;為保證學生身心健康而厲行減負等方面的探索。通過對這些探索的沿革情況的分析，可以得出四點認識：提高教學有效性是減輕中小學課業(yè)負擔的根本;減負工作的結(jié)構(gòu)應進一步明確;在學業(yè)評價上可采取等級加錯誤分析的方法;在教學上，應注重作業(yè)效率的研究。

[關(guān)鍵詞]

課業(yè)負擔;減負;作業(yè)總量

二十世紀五十年以來，減輕中小學生課業(yè)負擔的話題時有提及，但它引起社會廣泛關(guān)注和政府高度重視，還是在1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布之后。這個決定把“減輕中小學生課業(yè)負擔”視為推進素質(zhì)教育中刻不容緩要解決的問題。此后，政府采取了多種減負措施來減輕學生的課業(yè)負擔;同時，課業(yè)負擔的減輕也存在許多阻礙因素，這些阻礙因素尚在克服之中，減負工作仍在艱難地進行之中。

減負是一項由政府主導的政策性很強的工作，所以，政府及教育行政管理部門出臺了很多與減負相關(guān)的文件?？疾爝@些文件，可以觀察到減負工作的沿革過程，這對我們認識減負的歷程有幫助，也有利于我們認清減負的性質(zhì)，有利于把握未來工作的方向。

一、為推進素質(zhì)教育而減負

1999年，《決定》指出：“減輕中小學生課業(yè)負擔已成為推進素質(zhì)教育中刻不容緩的問題。要切實認真加以解決?！敝行W生課業(yè)負擔為什么會成為推進素質(zhì)教育的障礙呢？中小學生課業(yè)負擔的實質(zhì)是什么？要理解這些問題，首先要從“素質(zhì)教育”的含義及意義說起。

推進“素質(zhì)教育”是克服應試教育弊病所采取的實際措施。《決定》對素質(zhì)教育的定義是：素質(zhì)教育“就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的，德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”據(jù)此，素質(zhì)教育就是要通過創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)來提高國民素質(zhì)。但是，長期以來，我國的基礎(chǔ)教育中存在的應試教育傾向，并不以培養(yǎng)學生的實際能力為主，而是把提高考試分數(shù)作為首要目的。這種教育傾向不利于學生勞動實踐、適應社會生活等各方面能力的形成，對學生的發(fā)展甚至于整個國家、民族的發(fā)展都是不利的。

應試教育下的虛假高分難以反映學生的實際能力。應試教育的特點是讓學生大量做練習題來提高分數(shù)。學生所做的練習，多是與考試在內(nèi)容與題型上非常接近的練習題，它可以在一定程度上產(chǎn)生“后測效應”。后測效應就是在測驗之前做過測驗題對實際測驗所產(chǎn)生的影響，它在一定程度上可使受測者的測驗分數(shù)高于實際能力。如同一個人在智力測驗之前先做了智力測驗題，測驗分數(shù)或有提高，卻難以反映真實智商一樣，學生在做練習的過程中，熟悉了測驗的內(nèi)容以及形式，雖然考試分數(shù)比較高，卻不能反映學生的真實能力與水平，產(chǎn)生“高分低能”現(xiàn)象。

應試教育的大作業(yè)量產(chǎn)生課業(yè)負擔。在中小學學績測驗中，測驗題是學生事先不知道的，所以只做一套題難以取得后測效應，學生必須大量做模擬考試題來接近考試題的內(nèi)容與題型。它的邏輯假設(shè)是：各種模擬題是按照考試規(guī)則編制的，所以，模擬題做得越多，考試得高分的可能性也就越大。但是，由于考試情境下的測驗題是未知的，這個邏輯難以判斷到底做多少模擬試題才能夠得到高分，所以，教師只有寄希望于學生不斷地多做題來得到一個好分數(shù)，這就產(chǎn)生了課業(yè)負擔加重的情況。

控制作業(yè)量，為推進素質(zhì)教育掃清障礙。大量做題來提高分數(shù)的策略不能使考試分數(shù)真實反映學生的能力與素質(zhì)，且增加學生負擔，所以《決定》便將其視為實施素質(zhì)教育的一個刻不容緩需要解決的問題。據(jù)此，《決定》所說的“中小學生課業(yè)負擔”，具體指加大作業(yè)量這種產(chǎn)生偽教學效果與低教學效率的途徑?！稕Q定》提倡通過能力培養(yǎng)，通過提高學生的素質(zhì)來提高學業(yè)水平，因此，減負的目的是為素質(zhì)教育的實施掃清應試教育的障礙。

二、控制作業(yè)總量的艱難歷程

根據(jù)《決定》的精神，2000年1月，教育部下發(fā)了《關(guān)于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，要求“小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)控制在一小時以內(nèi)。嚴禁用增加作業(yè)量的方式懲罰學生?！笨刂萍彝プ鳂I(yè)總量構(gòu)成了減負政策的基本內(nèi)容。2013年，國家教育部兩次就《小學生減負十條規(guī)定》面向社會征求意見。其中，8月征求意見稿提出：“小學不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業(yè)?！苯?jīng)過征求意見后，9月征求意見稿又做了重新規(guī)定：“一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在一小時之內(nèi)?！?/p>

作業(yè)總量的明確規(guī)定，對學校教學工作帶有一定的強制性，足見控制作業(yè)量并不是一件輕松的事情。事實上，作業(yè)量控制的阻力是大量存在的。其一，政策重復強調(diào)的時間長說明這項工作的艱巨性。從2000年《關(guān)于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》到2013年的《小學生減負十條規(guī)定》，控制作業(yè)量的政策一直被強調(diào)，說明作業(yè)總量控制是一個棘手的問題。其二，作業(yè)總量控制的程度不好把握。在小學作業(yè)總量控制上，我們看到了三種不同的要求，如“小學不留書面式家庭作業(yè)”“小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)”“一至三年級不留書面家庭作業(yè)”等，說明作業(yè)總量控制的依據(jù)尚在探討之中。其三，社會反響強烈?！缎W生減負十條規(guī)定》第一次面向社會征求意見時，有的家長認為：學校不給孩子留作業(yè)，家長也要給孩子找課外作業(yè)，找課外補習班;因為作業(yè)量不夠而成績下來，會影響孩子的前程。有的教師認為：如果以學生成績來考核教學業(yè)績，那么，盡管考試成績在教師考評項目中的權(quán)重很小，教師還是要給學生多留作業(yè)，抓學生的成績，學生的負擔還是存在的。

這些問題說明，控制作業(yè)總量并非作業(yè)本身的問題，找到產(chǎn)生作業(yè)大的原因與機制，要比直接控制作業(yè)重要得多。如果原因不消除，機制還存在，作業(yè)量的減少存在困難。

三、“考試成績不排名”的提出

早在1999年《決定》提出減負時，就已經(jīng)涉及到作業(yè)量增加的機制問題，《決定》提出減負的目的是遏制應試教育大量做練習的不良教學方式。應試教育作為一種教學活動的突出特征，就是追求考試分數(shù)的高排名。排名導致學生作業(yè)量的增加，是導致作業(yè)量增加的一種教學機制。

但在具體減負規(guī)定形成之初，并沒有對考試成績排名進行限制。2000年《關(guān)于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》沒有提及考試成績排名的問題，它的重點在于控制造成作業(yè)量增加的各種違規(guī)行為。如“任何部門、團體、機構(gòu)、學校和教師不得組織小學生統(tǒng)一購買教材以外的教輔材料、圖書、報刊和學生用品，更不能以此作為考核、評獎的依據(jù)。”等等。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“繼續(xù)減輕中小學生過重的課業(yè)負擔”，同時也提出“學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊”，不過，這個決定被列入“改革考試評價和招生選拔制度”項目中，并沒有列在“減負”決定的名下。此后一段時間，關(guān)于禁止考試成績排名的規(guī)定，亦多在考評制度的文件中出現(xiàn)。如2002年，《教育部關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》就明確提出了禁止小學考試成績排名的要求：“小學生的學習成績評定應采用等級制。不得將學生的成績排隊公布?！痹诮處熢u價方面，要求“不得以學生考試成績作為評價教師的唯一標準”。

到了2010年，這種情況有了改變。2010年，國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）仍將“減輕中小學生課業(yè)負擔”作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的一項任務(wù)，提出“減少作業(yè)量”的要求，同時要求“不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標”。此后有關(guān)減負的文件，將不得對考試成績進行排名作為一項要求。教育部《小學生減負十條規(guī)定》2013年9月第二次征求意見稿提出“教育質(zhì)量監(jiān)測不公布學生成績與排名”。

這樣，“成績不排名”與控制作業(yè)總量一道成為減負的規(guī)定，它為深入思考減負提供了一個重要思路。在此之前，減負重點關(guān)注于控制作業(yè)量，控制作業(yè)量增大的各種違規(guī)操作，“成績不排名”作為一項對教育教學活動的具體規(guī)定，將減負的視角引向了教育教學活動本身，引導我們從教學行為的角度來思考減負。

四、維護學生的身心健康

“考試成績不排名”的提出，是對減負認識深化的結(jié)果，具體說，就是進一步認識到課業(yè)負擔對學生身心健康造成的危害。1999年《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》提出減負的目的是為推進素質(zhì)教育掃清障礙，工作重點在控制作業(yè)量，控制導致作業(yè)量增加的濫編、濫印、濫發(fā)等不良做法。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求“繼續(xù)減輕中小學過重的課業(yè)負擔，尊重學生人格，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，保證中小學生身心健康成長?！睂⒄n業(yè)負擔對學生身心健康的損害，看作減負的另一個原因。2010年，《綱要》將“減負”與“身心健康”的聯(lián)系表述得更為直接：“過重的課業(yè)負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業(yè)負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長?！庇纱?，“減負”成為保證學生“身心健康”的一項措施。

在身體健康方面，課業(yè)負擔重是造成學生近視率、肥胖率居高不下、課間操暈倒、身體素質(zhì)達標不理想的一個重要原因。這些健康問題是由久坐不動、活動少、睡眠不足、休息少等原因造成的。其所以如此，蓋因?qū)W生書面作業(yè)量太大，造成作業(yè)時間太長基于學生身體健康的考慮，減負的一項基本工作，就是減少學生的作業(yè)量，控制作業(yè)時間。在心理健康方面，因?qū)W業(yè)壓力導致的焦慮與恐懼、厭學、抑郁的現(xiàn)象不同程度地存在著，因?qū)W業(yè)壓力而輕生自殺的情況也時有所見。它們是由學業(yè)競爭導致的，具體到教學環(huán)節(jié)，是由考試分數(shù)排名所導致的。在分數(shù)排名的情況下，排名低的學生常常會遭到家長的責罵，同伴的嘲笑，以至教師的冷暴力，嚴重傷害了學生的自尊心與人格。

考試成績排名還是導致學生作業(yè)量過大的原因。在成績排名的情況下，排名低的學生要多寫作業(yè)趕上排名高的學生，排名高的學生同樣需要多寫作業(yè)來保持名次。在這種惡性競爭的情況下，學生的作業(yè)難以遏制地越寫越多，作業(yè)時間也越拉越長，成績排名便成為導致作業(yè)量增大的機制，考試成績不排隊便成為減輕中小學生課業(yè)負擔的關(guān)鍵任務(wù)。

從維護學生身心健康的立場出發(fā)，控制作業(yè)量和成績不排名自然地形成了聯(lián)系。因此，《綱要》發(fā)布以來，禁止考試成績排名，就成為地方政府與教育行政機構(gòu)出臺的減負規(guī)定的一個組成部分。這些政策出臺提示我們，要從形成課業(yè)負擔形成的機制入手來進行減負。

五、小結(jié)與啟示

從對1999年以來各時期減負政策的出臺以及沿革情況的考察，我們得出了以下四點的認識：

1.提高教學有效性是減輕中小學課業(yè)負擔的根本。課業(yè)負擔對推進素質(zhì)教育的阻礙，對學生身心健康的損害，皆因大作業(yè)量是一種教學有效性偏低的教學途徑，它表現(xiàn)在兩個方面，一是教學效果的不真實，另一個是教學效率的偏低，即通過無限制消耗作業(yè)時間來換取一個難以反映真實能力與素質(zhì)的考試分數(shù)。所以，提高教學的有效性，是減負的根本措施。

2.減負工作的結(jié)構(gòu)進一步明確。減負政策沿革情況的考察顯示，減負工作呈現(xiàn)出“一點一中介與諸環(huán)節(jié)”所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。“一點”即減少作業(yè)量、控制作業(yè)時間這一核心點;“一中介”指的是考試成績排名這個中介因素，即由于有了考試成績排名的存在，才有了擇校擇師擇班、超前教育等現(xiàn)象的存在，才使得學生的作業(yè)量大大增加;“諸環(huán)節(jié)”指的是諸如“陽光入學”、均衡編班、“‘零起點教學”、每天鍛煉一小時等等減負政策。它們是減負工作的配套措施。

3.采用等級加錯誤分析的方法診斷學業(yè)。成績排名只是表示事物順序的等級量表，它本身只表示考試名次的順序，只有當考試分數(shù)轉(zhuǎn)換成等級時，分數(shù)才有診斷意義。另外，學生在作業(yè)、小測驗和考試中的具體錯誤，對診斷學習情況意義巨大，它能夠讓教師從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀等方面把握學生學習問題的深層原因?？傊?，教師要通過學生的成績表現(xiàn)來診斷與評估學生，而不是用排名對學生施壓，這是克服成績排名的基本途徑。

4.注重作業(yè)效率研究。減少作業(yè)總量控制的是作業(yè)時間，它是一個效率問題。如果學習效率高，說明學習方法與策略得當，因此，作業(yè)時間并不單純是一個用了多少時間來學習的問題，還是一個學習目標把準是否準確、目標與方法是否匹配的問題。作業(yè)效率是教學研究中的黃金焦點，而加大作業(yè)量，無限制延長作業(yè)時間的做法，恰恰忽視了這一點。

[參 考 文 獻]

[1]中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）.http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22793/2006/3/he73

96032197360029150-0.htm.

[2]教育部《關(guān)于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》（教基〔2000〕1號）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_69948.htm.

[3]國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）http：//www.edu.cn/20010907/3000665.shtml.

[4]教育部《關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（教基[2002]26號）http：//vip.chinalawinfo.com/Newlaw2002/SLC/slc.asp？gid=48731.

[5]教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》.2010.7.29http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=317571&page=2.

[6]教育部《小學生減負十條規(guī)定》（2013年8月21日征求意見稿）http：//edu.people.com.cn/n/2013/0822/c1053-22652881.html.

[7]教育部《小學生減負十條規(guī)定》（2013年9月4日再次征求意見稿）http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s248/201309/156983.html.

（責任編輯：張華偉）