李力

摘 要：文化嵌入或者說嵌入式文化不等于文化的嫁接和移植，文化嵌入作為一把效果即顯的雙刃劍，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)意義重大。尤其是對(duì)行政組織文化建設(shè)的影響是最不容忽視的。行政組織文化既是政治文明的表現(xiàn)形式之一，也是政府領(lǐng)導(dǎo)力的抽象與凝合。文化嵌入視角下的行政組織文化治理對(duì)于規(guī)范我國(guó)政府組織建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)大有裨益。

關(guān)鍵詞：文化嵌入;行政組織;組織文化

中圖分類號(hào)：D08 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）27-0003-02

行政組織文化作為一種精神力量影響并作用于行政管理的全過程，其形成于特定社會(huì)文化對(duì)組織成員的認(rèn)識(shí)、情感、態(tài)度、行為依次產(chǎn)生作用，是行政管理的重要環(huán)境要素之一。

一、關(guān)于文化嵌入和行政組織文化的理解

最早提出文化嵌入的概念是由Zukin和DiMaggio于1990年提出的，他們將文化嵌入作為與關(guān)系嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入并列的一種重要嵌入類型，認(rèn)為文化嵌入指共享的集體理解在塑造經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和目標(biāo)上的約束，強(qiáng)調(diào)文化因素在影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行為方面重要性，不同層次文化對(duì)不同的主體類型的影響作為文化嵌入最基本的體現(xiàn)形式。

文化嵌入指為區(qū)域性的傳統(tǒng)價(jià)值觀、習(xí)俗、慣例以及包括語(yǔ)言等獨(dú)特區(qū)域文化對(duì)該地區(qū)及其他地域政府組織具有長(zhǎng)期潛移默化影響，并由鄰近政府組織而廣泛傳播成為集群和區(qū)域內(nèi)外行政組織共用的基本預(yù)設(shè)和行為準(zhǔn)則的過程。文化嵌入具有極強(qiáng)的時(shí)代特性、區(qū)域特色和意識(shí)形態(tài)的印記。

所謂行政組織文化就是指政府或行政組織在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐和服務(wù)活動(dòng)中所形成的并為組織成員普遍認(rèn)可和遵循、不以營(yíng)利為目的，以實(shí)現(xiàn)其服務(wù)對(duì)象的需求最大化為目標(biāo)的行政組織理念、價(jià)值觀、行政組織道德、組織心理和思維模式等的總和及其在組織活動(dòng)中的反映。

二、文化嵌入下行政組織的文化特征

1.整體性。文化嵌入使得行政組織文化有很大的變化和異質(zhì)性。行政組織文化是跨政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、生活多個(gè)領(lǐng)域的重要文化因素，作為組織存續(xù)和發(fā)展的靈魂依據(jù)，行政組織文化的效用發(fā)揮表現(xiàn)為整體性。使整個(gè)行政管理工作有機(jī)地聯(lián)系并運(yùn)行起來。它是從非計(jì)劃、非理性的感情因素和意志力量出發(fā)來協(xié)調(diào)和控制人的行為，使得行政人員發(fā)揮自主性和創(chuàng)新精神，并使他們的行為自覺地趨同，構(gòu)成為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而共同努力團(tuán)結(jié)協(xié)作的整體。

2.民族性和地域性。文化嵌入所帶來的是組織文化和知識(shí)在區(qū)域及集群內(nèi)共享。行為規(guī)范和過程的鑄就本身帶有明顯的民族和地域烙印。加之，組織文化根植于民族文化之中，具有極強(qiáng)的民族性。由于組織成員成長(zhǎng)于各自的社會(huì)文化之中，必會(huì)把民族文化傳統(tǒng)帶入各自的組織中。行政組織的區(qū)域集群和地區(qū)化，使得文化嵌入之后的行政組織文化帶有其他地區(qū)的民族特色、地區(qū)文化和價(jià)值認(rèn)同，極具差異的地域性特征。

3.創(chuàng)新性和繁雜性。行政組織文化是聯(lián)結(jié)和維系組織內(nèi)部人、事關(guān)系的紐帶。在此過程中，經(jīng)過長(zhǎng)期培育和完善所形成的組織文化是組織成員所能夠接受的準(zhǔn)則。隨著組織內(nèi)外環(huán)境的變化，任何組織都需要不斷創(chuàng)新組織價(jià)值觀念和行為方式來實(shí)現(xiàn)新的組織目標(biāo)，然而，轉(zhuǎn)變和適應(yīng)新時(shí)期的文化環(huán)境發(fā)展的要求，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

三、文化嵌入下的行政組織文化的問題與管理

1.我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于嵌入行政組織文化的內(nèi)部抵消。首先，中庸之道與進(jìn)取思想抵消。組織保守求穩(wěn)和不求有功，但求無(wú)過的心態(tài)導(dǎo)致行政人員工作中缺乏創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神。組織成員不愿對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，互相推諉，使得行政效率低下。

其次，官本位與服務(wù)意識(shí)的碰撞。落后的思想觀念導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)落實(shí)“以人為本”障礙較多，“官本位”思想影響行政機(jī)關(guān)“顧客至上”觀念的形成。部分行政組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于公平、公正的現(xiàn)代價(jià)值觀念認(rèn)識(shí)不清，一些落后僵化思維仍然存在。

最后，等級(jí)科層與平等參與相悖。行政組織中的官僚制文化對(duì)行政人員的影響根深蒂固。片面的政績(jī)觀導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)先進(jìn)績(jī)效理念貫徹流于形式;等級(jí)觀念影響行政機(jī)關(guān)對(duì)先進(jìn)人才理念落實(shí)。

2.文化嵌入的整體性對(duì)于行政組織文化效果的制約。外來文化極具整體性。外來文化指行政組織自我之外的任何組織文化，包括地域外和國(guó)家外的文化。如前文所述，文化嵌入具有整體性的特征。由于地域間、國(guó)家間的實(shí)際情況大相徑庭。雖然，文化嵌入旨在推動(dòng)文化創(chuàng)新，但盲目的文化嵌入會(huì)打破本地區(qū)和本組織文化原有的平衡。影響原有行政組織文化的整體與個(gè)體、個(gè)性化與體系性、文化共享與共建的次序被割裂，穩(wěn)定性的喪失，更重要的是國(guó)外文化嵌入的重大風(fēng)險(xiǎn)在于意識(shí)形態(tài)差異下的價(jià)值信仰和民族意識(shí)的背離。

3.行政組織自身職責(zé)和內(nèi)部文化體系的不相容性。文化嵌入并不決定于文化本身，而在于文化對(duì)于承受其載體的適用性和實(shí)用性。事物變化發(fā)展的原因是量變與質(zhì)變的過程，同時(shí)也是內(nèi)因起決定作用的過程。服務(wù)于民的宗旨和社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)祖國(guó)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與國(guó)際地位提高的職能與工作內(nèi)容決定文化嵌入與行政組織內(nèi)部文化體系的矛盾。加之，地域性的或者國(guó)家性的行政組織制度難以被從根本上動(dòng)搖和行政組織業(yè)已形成的文化穩(wěn)定發(fā)展，使文化嵌入對(duì)行政組織文化顯得不相協(xié)調(diào)，并難以傳承和被傳統(tǒng)所接受。

四、文化嵌入下行政組織文化的治理與發(fā)展

（一）文化嵌入的行政組織制度建構(gòu)

文化嵌入使得行政組織文化建設(shè)要有制度自信并具有批判意識(shí)。文化嵌入不是體現(xiàn)出完全的弊，也不是完全的利。區(qū)分文化嵌入的利弊，重在加強(qiáng)組織文化的制度建設(shè)。

首先，依制辦事，形成行之有效的制度文化。建立一個(gè)崇尚法律的政府和依法行政的法治政府，建立和健全法律法規(guī)體系，完善法制制度。包括法規(guī)、條例、規(guī)則、規(guī)章和章程等的政府制度，全面推進(jìn)依法行政，健全依法行政制度，規(guī)范行政立法行為。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，積極探索相對(duì)集中的行政審批權(quán)，進(jìn)一步清理和取消行政審批事項(xiàng)，提高審批效率。在形成制度時(shí)要確保制度實(shí)施的有效性和實(shí)效性。其次，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展為行政組織文化提供物質(zhì)前提，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政組織文化不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新的行政組織文化，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中部分既得利益人的利益受損，極大阻礙了行政組織文化的更新。因此，必須大力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使以功績(jī)?yōu)樾姓r(jià)值取向的觀念深入人心。最后，進(jìn)一步深化政治體制改革。增強(qiáng)社會(huì)民眾的政治民主意識(shí)，提高民主覺悟;同時(shí)，通過健全民主制度，擴(kuò)大民主權(quán)利，來發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，進(jìn)而保證行政文化的科學(xué)價(jià)值取向。

（二）文化嵌入下的行政組織建構(gòu)

文化是組織建設(shè)的指南針和靈魂，反過來組織建設(shè)是區(qū)分和檢驗(yàn)文化是否能夠指引組織建設(shè)和組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的杠桿。文化嵌入對(duì)于行政組織文化建設(shè)而言，創(chuàng)新與制約并存。而行政組織文化應(yīng)對(duì)文化嵌入的最好方式在于自身能力的提高和自身建設(shè)。

培養(yǎng)具有核心文化觀念和具有濃厚文化建設(shè)責(zé)任和全力投入心態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其在組織文化建設(shè)中的作用。領(lǐng)導(dǎo)除了簡(jiǎn)單地指揮控制與協(xié)調(diào)，還要在組織文化建設(shè)中參與，通過滿足下屬基本的成就感、歸屬感、自尊感的需求，使其精神上得到肯定與認(rèn)可，認(rèn)識(shí)到自己可以掌握自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自己的理想，進(jìn)而做好自己的本職工作。

加快行政組織自身建設(shè)，使符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的現(xiàn)代行政組織文化新型和傳統(tǒng)性文化結(jié)構(gòu)的反向異質(zhì)狀況得以消除，達(dá)到統(tǒng)一。采取官僚制的部門，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和界定完善職位分類制度，要論證行政組織中適應(yīng)采取官僚制模式的領(lǐng)域，明確公務(wù)員職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，完善公務(wù)員的管理，使管理層級(jí)和幅度在規(guī)章中確定下來，并制定細(xì)致的崗位職責(zé)規(guī)范。同時(shí)健全行政組織和公務(wù)員行為進(jìn)行有效監(jiān)督控制系統(tǒng)的規(guī)章、制度、法制，以保證管理的科學(xué)化、民主化和有效性;在行政組織文化的內(nèi)層結(jié)構(gòu)方面，要確立現(xiàn)代行政思想，確立符合我國(guó)行政組織的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政道德、行政心理等因素。

（三）文化嵌入的行政組織價(jià)值觀建構(gòu)

作為組織文化存在的核心，價(jià)值觀建設(shè)是文化建設(shè)、文化認(rèn)同、價(jià)值信仰和人員德行的思想指導(dǎo)。文化嵌入和共享的過程中包含了對(duì)于價(jià)值觀的重塑和再造，文化嵌入的利與弊均要求行政組織文化建設(shè)的價(jià)值再造。

1.行政價(jià)值觀科學(xué)性培養(yǎng)。行政組織和人員一致認(rèn)同和擁有的價(jià)值觀是行政組織文化的核心，對(duì)整個(gè)行政組織文化具有整合和引導(dǎo)的作用。組織成員的思想行為和行政組織的政策制定、貫徹和實(shí)施，都要充分體現(xiàn)人民的根本利益和公共價(jià)值據(jù)首要地位的取向。加強(qiáng)行政法制建設(shè);促進(jìn)公務(wù)員個(gè)人道德的修養(yǎng)，培養(yǎng)和加強(qiáng)建立科學(xué)的行政價(jià)值觀，以建立民主與效率、穩(wěn)定與發(fā)展兼顧的現(xiàn)代化行政價(jià)值觀。

2.行政意識(shí)的時(shí)代性培養(yǎng)。通過政府法制建設(shè)和規(guī)章制度的完善，促進(jìn)行政人員依法行政、廉潔奉公的行政意識(shí)，進(jìn)而促使行政組織及其活動(dòng)都遵循公平法治的原則;推動(dòng)公務(wù)員和普通民眾主動(dòng)積極地參與行政活動(dòng)，樹立行政人員積極參與工作和服務(wù)百姓的工作意識(shí);加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建立，使行政活動(dòng)最大化地滿足公眾和社會(huì)的需求。

3.行政道德的崇高性培養(yǎng)。建立科學(xué)的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善行政組織人員的晉升機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)而約束行政人員行政責(zé)任意識(shí)，從道德的層面促使行政人員選擇自己行為的同時(shí)，從內(nèi)在約束自我，強(qiáng)化公共服務(wù)和公共責(zé)任的意識(shí)。一方面充分將有關(guān)行政道德的理解通過制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的形式確定下來，加快建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束機(jī)制，使之成為行政法制化的補(bǔ)充;另一方面要加強(qiáng)全社會(huì)的公德、職業(yè)道德、家庭道德的建設(shè)，整體的道德水準(zhǔn)提高帶動(dòng)行政人員的水平提高，進(jìn)而促進(jìn)行政道德的規(guī)范與提高。

4.文化嵌入的心理建構(gòu)。團(tuán)隊(duì)工作的主旨是委托和放權(quán)，營(yíng)造一個(gè)人際關(guān)系和諧的環(huán)境，有助于調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性、創(chuàng)造性，并形成和完善激勵(lì)約束機(jī)制，形成有壓力感的組織文化氛圍。培養(yǎng)和塑造成熟的行政心理，是整個(gè)行政組織文化建構(gòu)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨政干部的政治思想工作建設(shè)，建立健全新時(shí)代的社會(huì)規(guī)范，提高全社會(huì)和公務(wù)員隊(duì)伍心理誘導(dǎo)的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)行政個(gè)體心理由“官本位”到“民本位”，意識(shí)由“金錢本位”到“能力本位”的轉(zhuǎn)變;加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、道德等價(jià)值評(píng)估體系的重構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)的宣傳輿論導(dǎo)向，將行政管理中價(jià)值、觀念、生活方式和行為規(guī)范等在行政實(shí)踐活動(dòng)中傳導(dǎo)給行政組織個(gè)體和社會(huì)大眾，并反作用于行政組織結(jié)構(gòu)的變革和更新，使之成為行之有效的行政文化范式，以實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。