張永梅

（湖州師范學院社會發(fā)展與管理學院，湖州 313000）

公共行政正義論的創(chuàng)新與典范
——《找尋公共行政正義：理論探討與實踐反思》評介

張永梅

（湖州師范學院社會發(fā)展與管理學院，湖州 313000）

《找尋公共行政正義：理論探討與實踐反思》專著有著鮮明的特色，它首次較為完整地建構了公共行政正義理論基本框架，并以浙江省為例，審視了中國公共行政正義的實踐現(xiàn)狀、模式和困境，前瞻性地提出了中國公共行政正義的發(fā)展和實現(xiàn)路徑，具有較好的社會價值，值得向公共行政教學、研究和實踐領域的廣大讀者推薦。

公共行政正義 創(chuàng)新 書評

一、引言

湖州師范學院副教授、北京航空航天大學王鋒博士所著《找尋公共行政正義：理論探討與實踐反思》一書已于2014年1月由中國社會科學出版社出版。該書是王鋒副教授主持的浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題“公共行政正義：理論探討與實踐反思”（08CGZZ002YBQ）的最終成果。

作為正義問題的一個有機組成部分，公共行政正義問題有其獨特的地位和特殊性，主要涉及國家權力影響和干預公共利益和私人利益的規(guī)范性問題，特別是涉及在資源總量增加的情況下如何保證社會資源和經(jīng)濟資源的公平分配。在新的時代背景下，公共行政正義及其實現(xiàn)問題已成為當代中國政府和社會日漸凸現(xiàn)的重大課題。研究公共行政正義對建立公正、廉潔和有效的公共行政體制和維護公平的社會經(jīng)濟秩序和安全的社會公共秩序以及促進人的全面發(fā)展意義重大?！墩覍す残姓x：理論探討與實踐反思》一書正是在此背景之下，對公共行政的合理合法性進行追問和探究的一次全新嘗試。

二、主要內容

《找尋公共行政正義：理論探討與實踐反思》首次揭示了公共行政正義的三維本質：產權保護下的機會均等、基于包容性發(fā)展的“承認”和基于公民權的公民精神；強調公共行政正義應在堅持公正、效率和公共價值訴求等正義原則的基礎上，通過公共行政的制度正義和美德正義兩大路徑得以實現(xiàn)。該書力圖通過公共行政正義的理論建構和對公共行政正義的實踐反思，為現(xiàn)實的公共行政制度、行為及決策提供倫理價值坐標和操作指南。

在第一章的導論中，作者主要闡述了公共行政正義的研究背景和研究意義，梳理了國外和國內的研究現(xiàn)狀和前沿問題，介紹了研究方法和研究內容框架等。

第二章主要闡述公共行政正義的理論淵源。作者梳理了公共行政正義的三大理論淵源：正義理論、公共空間理論和善治理論。強調公共行政正義思想正是從這三大理論中汲取了營養(yǎng)，獲得了啟發(fā)而不斷發(fā)展壯大的。

第三章主要對公共行政正義理論框架進行構建。作者首先對公共行政正義概念進行新的闡釋，指出公共行政正義包括制度的正義和活動(行為)的正義。其次，闡明公共行政正義的三大原則，即公正原則、效率原則和公共價值訴求原則。接著，從政治、經(jīng)濟和文化三個維度揭示公共行政正義的尺度。

在第四章和第五章中，公共行政正義理論框架得以展開，即著重闡述公共行政正義的兩種實現(xiàn)方式，即制度正義和美德正義。第四章在界定公共行政制度正義這一概念的基礎上，分析了公共行政制度變遷與公共行政制度正義的內在關系。公共行政制度變遷的內在依據(jù)是公共行政制度正義的發(fā)展。作者接著討論了公共政策的正義要求和公共行政制度正義的評價問題，對公共行政制度的評價可以為公共行政制度的選擇指明方向和提供動力。第五章，重點闡述公共行政正義實現(xiàn)的另一種方式，即公共行政正義美德。主要闡述公共行政職業(yè)道德和倫理規(guī)范，公共行政人員的德性與責任，公德與公共行政正義美德的培養(yǎng)等內容。

第六章，以歷史演進為邏輯，從總體上反思了現(xiàn)當代世界主流的公共行政正義實踐四種范式：傳統(tǒng)公共行政（官僚制）范式及其反思；新公共行政范式及其反思；新公共管理范式及其反思；新公共服務范式及其反思。該書一針見血地總結出了傳統(tǒng)公共行政和現(xiàn)代公共行政實踐存在的本質問題，強調后現(xiàn)代公共行政正義的實踐出路在于將實質正義和形式正義統(tǒng)一起來，追求兩者的平衡。

第七章，以浙江為例，描述了改革開放以來，我國公共行政正義實踐的概況。具體包括總體評價、現(xiàn)狀和問題三個方面。在總體評價方面，浙江的個案反映出我國公共行政正義實踐在兩個方面取得進展：公共空間的拓展和公共服務均等化；在現(xiàn)狀方面，通過對浙江省征地拆遷政策及其實施績效的考察，反映出我國公共政策正義性的現(xiàn)狀，并基于此，概況出當代中國公共行政正義的困境與問題。

第八章，對當代中國的公共行政正義實踐模式進行反思。首先，對當代中國的公共行政正義實踐模式——漸進調試模式及其表現(xiàn)進行了概括和分析。該書作者認為，漸進調試模式是在宏觀政治經(jīng)濟體制層面基本定局的前提下尋求中觀和微觀制度機制層面的變革。而這種“漸變調適”模式的基本動力之一來自于地方面臨的困境以及地方治理的不斷創(chuàng)新。因此，漸進調試模式在地方層面演化為創(chuàng)新調試模式。其次，在論述“漸進調試”模式的理論基礎——漸進調適決策理論的基礎上，作者對“漸進調試”模式優(yōu)缺點進行正反兩面的比較，特別剖析“漸進調試”模式在當前所面臨的困境和挑戰(zhàn)，借此全面反觀當代中國的公共行政正義實踐活動。最后，提出未來我國公共行政正義實踐的實現(xiàn)路徑，并提出相應的政策建議。

三、主要特色和亮點

（一）構建了較為完整的公共行政正義理論框架

在該書作者看來，公共行政正義理論框架包括五大內容，即公共行政正義的理論淵源、基本內涵、基本原則、主要維度和實現(xiàn)路徑；具體來說，西方正義論、公共空間論和治理善治論為公共行政正義的理論構建提供了思想淵源；公正、效率和公共價值訴求三大原則構成了公共行政正義的基本原則；公共行政正義的維度主要包括經(jīng)濟維度、文化維度和政治維度三個方面；其實現(xiàn)路徑則為制度正義和美德正義兩大路徑。比較完整地闡述和反思了公共行政正義實踐的四大經(jīng)典范式：傳統(tǒng)公共行政（官僚制）范式、新公共行政范式、新公共管理范式和新公共服務范式等。

（二）首次闡述了公共行政正義三個維度的概念和內容

該書在吸收了著名哲學家南茜·弗雷澤一元三維正義論的基礎上，指出公共行政正義同樣也存在三維尺度，公共行政正義三個維度是指：經(jīng)濟維度——產權保護下的機會均等；文化維度——基于包容性發(fā)展的“承認”；政治維度——基于公民權的公民精神；

（三）首次對我國公共行政正義實踐現(xiàn)狀進行評價，并對其實踐模式進行理論反思

該書作者認為，我國公共行政正義實踐現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在公共空間的擴展和公共服務均等化等方面，而采用的實踐模式則是“漸進調適”模式，該模式的理論基礎是漸進決策理論，但由于面臨越來越多的現(xiàn)實困境，該模式有待于進一步改進。

（四）明確了我國公共行政正義實踐模式的改進方向和未來路徑

該書強調公共行政正義實踐模式的改進方向在于在加大政治體制改革和社會建設力度、加強民主法治建設的同時，將“頂層設計”和“漸進調適”兩者進行有機的結合，從而更好地推進社會的公平正義。最后，作者從公共空間、征地拆遷政策和公共服務均等化三個視角展望了我國公共行政正義實踐在宏觀、中觀和微觀三個層面的具體路徑。

總而言之，該書是王鋒博士潛心研究、銳意創(chuàng)新之著。此外，書中提出的“將頂層設計與漸進調適相結合”觀點無疑為我國公共行政正義實踐改革指明了發(fā)展的方向。該書文字簡練，可讀性強，符合社會發(fā)展需要，在公共行政的教學、研究和實踐領域具有很好的推廣價值。

毋庸置疑的是，公共行政正義需要深入研究的問題還有很多，比如：公共行政正義的科學范疇是什么，公共行政正義與正義的其他分支學科相比，有哪些特殊性；在實踐中，如何有效處理公共行政正義和公共行政效率的關系；如何通過公共行政正義有效引導更廣泛的社會合作等等，這些問題都尚需學者和公共管理者進一步探索和研究。

張永梅（1980-），女，江蘇常熟人，管理學博士，湖州師范學院 社會發(fā)展與管理學院，行政管理系系主任，研究方向：公共政策與社會保障。