白浩

摘 要：公民的參與程度反映著公民在社會(huì)生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著公民對(duì)于國家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。而政治參與是民主政治的重要內(nèi)容，民主政治時(shí)代是主權(quán)在民的時(shí)代，此時(shí)的公民在政治生活中不僅有服從的義務(wù)，而且有參與的權(quán)利，行使權(quán)利與履行義務(wù)是公民的本質(zhì)特征。

關(guān)鍵詞：公民參與；聽證制度；行政建設(shè)

一、我們不僅強(qiáng)調(diào)要保證公民的參與權(quán)，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用

有時(shí)候，看起來是請(qǐng)了人參與討論，但問題并不能有效解決。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的重大事務(wù)，當(dāng)然需要更多的人參與，集思廣益，擇善而從總是好事情。但是，管理事務(wù)是需要分層次性的，分專業(yè)性的。好多事情并不是憑人多士氣高就能辦好的。如關(guān)于衛(wèi)星上天、西部開發(fā)、南水北調(diào)等這樣的事情恐怕只能依靠各方面的專家反復(fù)研究比較，政府才能最終拍板。而對(duì)老百姓熟悉的類似就業(yè)、醫(yī)療、住房、物業(yè)管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)治安等方面的問題，認(rèn)真聽聽他們的意見，或許更有成效。我國1996年頒布的《行政處罰法》首次設(shè)立了行政聽證制度，1997年頒布的《價(jià)格法》對(duì)行政機(jī)關(guān)如何組織好聽證會(huì)，從內(nèi)容到程序均做了明確規(guī)定，特別是我國的《立法法》把行政管理工作中的聽證程序也引入其中，并取得了初步成效。2004年7月1日起施行的《行政許可法》，以專節(jié)對(duì)聽證問題做出了詳細(xì)而具體的規(guī)定，進(jìn)一步深化了人們對(duì)行政程序重要性的認(rèn)識(shí)。

二、在行政工作中，充分利用聽證程序，有其積極的意義

因?yàn)槁犠C制度可以最大程度地保障依法行政的公正性，有利于保障行政工作的科學(xué)性、可操作性，降低行政工作成本。而目前我市在落實(shí)行政工作中的聽證制度上尚存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)在行政工作中是否要組織聽證會(huì)，聽證程序在什么工作環(huán)節(jié)中切入，如何組織聽證會(huì)不清楚。其主要原因是行政局的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室工作人員對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章掌握的不清楚或不詳實(shí)，所以在工作中無法運(yùn)用聽證會(huì)這一行政手段，不能做到依法行政。

（2）在依法行政工作過程中，對(duì)必須聽證的許可范圍辯晰不清。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)于《行政許可法》和相關(guān)部門規(guī)定的“對(duì)于許可聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)”和“直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系”兩個(gè)關(guān)鍵性概念不清楚，所以有的行政機(jī)關(guān)在應(yīng)組織聽證會(huì)時(shí)，不能有效有序的組織聽證會(huì)，往往造成工作被動(dòng)，擴(kuò)大依法行政成本。

（3）聽證人選代表確定缺乏層面性。有的聽證會(huì)可就單項(xiàng)事宜，組織聽證人選代表時(shí)可單一化，但有的聽證會(huì)就不能，如價(jià)格聽證會(huì)、城區(qū)拆遷、改造聽證會(huì)，在確定聽證人選代表時(shí)就要注意到各個(gè)層面的人選，因?yàn)橛械男姓S可行為，面對(duì)著各種社會(huì)成員，涉及到各個(gè)利益群體，這些成員或是基于個(gè)人重大利益或是基于社會(huì)公共利益來進(jìn)行發(fā)表意見，只有這樣，才能傾聽到各種不同的聲音，各種不同的意見。這樣，行政行為被許可后，容易被重大利益者所接受，有利于它的推行，對(duì)創(chuàng)造和諧霸州、穩(wěn)定社會(huì)秩序有著重大意義。

三、結(jié)論

市政府相關(guān)部門組織、落實(shí)好各行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立起依法行政的觀念，完善各行政機(jī)關(guān)的聽證制度，使聽證制度在構(gòu)建和諧霸州依法行政工作中發(fā)揮積極作用。為做好此項(xiàng)工作建議從以下幾個(gè)方面著手：①抓好行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，使其提高對(duì)做好聽證工作意義的認(rèn)識(shí)，提高做好聽證工作的素質(zhì)。②依法落實(shí)國家有關(guān)行政聽證方面的規(guī)定，明確界定并適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施行政聽證的范圍。③做好行政聽證工作的程序化與規(guī)范化工作。④落實(shí)好行政聽證當(dāng)事人的意見，真正發(fā)揮行政聽證工作的作用。