□ 王 強(qiáng)

改革開放三十多年來，我國高等教育獲得了長足的發(fā)展，為國家建設(shè)培養(yǎng)了大量人才。在各項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)上了新臺(tái)階、中國也更加國際化的今天，主要肩負(fù)高等教育任務(wù)的公立大學(xué)，其管理形式已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，其中在管理中的官本位、行政化現(xiàn)象有違大學(xué)教育發(fā)展規(guī)律，成為制約高等教育追趕世界先進(jìn)水平的關(guān)鍵因素，應(yīng)該著力加以改變。

我國公立大學(xué)管理現(xiàn)狀和主要問題

目前，我國高等教育以公立大學(xué)為主，私立大學(xué)的發(fā)展仍處于初創(chuàng)階段。由于投資主體不同，兩類大學(xué)在管理方面也存在明顯的差異。這里只就公立大學(xué)的內(nèi)部管理問題略述淺見。

機(jī)構(gòu)龐大、重疊，辦事效率低下。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定，我國公立大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在這種體制下，大學(xué)形成了兩套龐大的班子：一個(gè)黨委書記、五六個(gè)副書記、十幾個(gè)黨委部門；一個(gè)校長、少則五六個(gè)多則七八個(gè)副校長（甚至還有校長助理）、十幾個(gè)行政部門。由于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上不是由教師選出來，而是由上級(jí)任命的，并幾乎都是專職的終身制，所以對(duì)廣大師生也難有敬畏之心。

龐大的管理人員掌握和消耗著學(xué)校寶貴的資源。以辦公用房為例，從校級(jí)到院級(jí)（包括各處室）幾乎所有的正副職每人都有單獨(dú)一間辦公室。相比之下，即使有影響的教授也沒有單獨(dú)的辦公室，至于一般的教學(xué)人員更是許多人擠在狹小的房間里，并且辦公設(shè)施簡陋。數(shù)額巨大的辦公費(fèi)、人頭費(fèi)、應(yīng)酬費(fèi)更是占去學(xué)校經(jīng)費(fèi)很大比例。

官員強(qiáng)勢，師生主體地位缺失。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、基建、人事、后勤、學(xué)務(wù)的支配權(quán)，幾無遺漏地掌握在官員手中，教師的主導(dǎo)地位只是口號(hào)與文件上的花樣，對(duì)于純學(xué)術(shù)問題的決策，學(xué)術(shù)委員會(huì)也形同擺設(shè)，最后拍板的還是黨政領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)校倡導(dǎo)項(xiàng)目主義，教學(xué)水平下降。管理者對(duì)教師的考核、晉升，存在嚴(yán)重的項(xiàng)目主義，而項(xiàng)目成果有沒有真正價(jià)值，作為教師會(huì)不會(huì)講課，受不受學(xué)生歡迎，這些在評(píng)價(jià)、晉升教師時(shí)并不占硬性的權(quán)重，反而是項(xiàng)目級(jí)別、經(jīng)費(fèi)數(shù)額成為重要、甚至決定性因素。鑒于這種導(dǎo)向，教師們整天為項(xiàng)目疲于奔命，導(dǎo)致不認(rèn)真?zhèn)湔n、敷衍課堂的現(xiàn)象普遍存在。

我國大學(xué)管理中存在問題的形成原因

我國公立大學(xué)在管理上存在的問題，既有思想觀念上的原因，也有體制機(jī)制等方面的制約和影響。

官本位思想嚴(yán)重而悠久。官本位思想在我國由來已久，而且流傳至今。古有“學(xué)而優(yōu)則仕”，近有“父母官”，盡管孟夫子等都宣揚(yáng)過民重君輕思想，但即使到了新中國，官本位的影響也很嚴(yán)重，缺乏對(duì)民眾歷史地位的真正認(rèn)同。群眾是真正的英雄，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是力量和智慧的源泉等等，這些真知灼見和實(shí)踐真理只停留在報(bào)告上、口頭上。

領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生缺乏民主和制約。大學(xué)本來是教育機(jī)構(gòu)，帶有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，但如今也如“衙門”一般，校長由市政府或省政府任命，其來去上下全然沒有師生的知情權(quán)、選擇權(quán)和話語權(quán)，民主治校成為空談。那些校長、書記、處長們，其中不少人本來就是高學(xué)歷，具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，但由于長期脫離一線教學(xué)和科研工作，已經(jīng)從內(nèi)行變成了外行，而他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位往往就是專職的、終身的，遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)一線，卻握有決策大權(quán)，結(jié)果只能是貽害教育事業(yè)。

管理意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡漠。大學(xué)的主要任務(wù)是教書育人，培養(yǎng)人才是其核心任務(wù)，所有教職員工都應(yīng)圍繞這一任務(wù)開展工作。管理人員的主要任務(wù)就是為教書育人提供優(yōu)良的服務(wù)和制度保障，給他們營造盡可能寬松的學(xué)術(shù)氛圍，提供盡可能全面周到的教學(xué)服務(wù)。如果掌權(quán)者只是以自我為中心，以“領(lǐng)導(dǎo)”為中心，那就是大學(xué)管理工作的錯(cuò)位。

國家財(cái)政投資規(guī)模較小。在高等教育發(fā)展迅速，國家投資滯后的情況下，各大學(xué)資金不足是面臨的嚴(yán)重問題，這除了行政開支不合理的占比因素外，主要還是財(cái)政投資規(guī)模較小。在我們的鄰國日本，東京大學(xué)每年的經(jīng)費(fèi)都在100億元人民幣以上，偏遠(yuǎn)省級(jí)的國立大學(xué)新潟大學(xué)每年經(jīng)費(fèi)也在六七十億元人民幣，這其中大部分是國家撥款。相比之下，我們除了幾所國家重點(diǎn)扶持的大學(xué)外，多數(shù)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難望國外同類大學(xué)項(xiàng)背，一些大學(xué)甚至依靠銀行貸款維持學(xué)校正常運(yùn)作。這種情況下，走關(guān)系、爭項(xiàng)目成了一條出路。只要能搞到項(xiàng)目就是英雄好漢，有了項(xiàng)目就有了“孔方兄”，有的學(xué)校甚至規(guī)定項(xiàng)目資金在4萬元以上才有申請(qǐng)正高的資格。此外，教育部門對(duì)大學(xué)的評(píng)估、社會(huì)對(duì)大學(xué)的實(shí)力排位等也是促使大學(xué)過度重視科研項(xiàng)目的原因。

我國大學(xué)管理中存在問題的解決途徑

在新的形勢下，我國的公立大學(xué)只有著力克服上述問題，才能有質(zhì)的飛躍，才能談向國外一流大學(xué)靠近。要完成這一愿景，具體需要在以下幾方面進(jìn)行深刻變革。

改官員主導(dǎo)型為專家主導(dǎo)型，樹立學(xué)術(shù)權(quán)威。改革選拔制度，公立大學(xué)校長實(shí)行競爭聘任制，校內(nèi)外、甚至國內(nèi)外人員皆有競聘資格。資格的審查權(quán)由大學(xué)各學(xué)科領(lǐng)軍人物組成的校務(wù)委員會(huì)掌握，經(jīng)過資格審查和競選環(huán)節(jié)，產(chǎn)生三到五名候選人，最后由具有廣泛代表性的教師代表大會(huì)選出一名校長，并確定其聘期、任務(wù)、待遇等相關(guān)事項(xiàng)。副校長兩名，由當(dāng)選校長提名，校委會(huì)審批，分別負(fù)責(zé)學(xué)務(wù)和生活與后勤保障工作。院系負(fù)責(zé)人仿照此法執(zhí)行。校長既要向上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，更要向本校的教師代表大會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)校重大事項(xiàng)由校委會(huì)決策，校長、副校長主要負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任。

精簡撤并機(jī)構(gòu)，崇尚服務(wù)師生。仿照日本國立大學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：校院兩級(jí)各只設(shè)置兩個(gè)機(jī)構(gòu)，即后勤生活保障（日本叫“厚生”）和學(xué)務(wù)，所有現(xiàn)有處室全部按性質(zhì)歸到這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中，并且實(shí)行敞開式集中辦公，實(shí)行一站式服務(wù)，不僅方便師生學(xué)習(xí)生活，而且有利于相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)工作，提高工作效率。除了教學(xué)科研人員為教師編制，其余人員皆為職員，并擔(dān)負(fù)服務(wù)角色。

改善教師辦公條件，恢復(fù)教師應(yīng)有地位。管理機(jī)構(gòu)精簡后，騰出的大量辦公用房分配給一線教師使用，并配置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。據(jù)筆者所見，國外的公立大學(xué)管理人員只有校長和副校長等極少數(shù)人有單獨(dú)辦公室，其他所有管理人員都在敞開式的兩個(gè)大辦公室辦公，相反，教師（甚至教學(xué)秘書）都每人一間獨(dú)立辦公室，而且內(nèi)部必要設(shè)施齊全。有了較好的辦公條件，無疑有利于提高廣大教師的主人翁地位和工作積極性，進(jìn)而推動(dòng)教學(xué)科研水平。

重視教學(xué)工作，給予一線教師更多的傾斜。大學(xué)的任務(wù)是教書育人和科學(xué)研究，應(yīng)該始終把前者放在第一位。有的學(xué)校提出要打造研究型大學(xué)的目標(biāo)，這是違背大學(xué)定位的。古今中外，只要是學(xué)校，首要任務(wù)都是培養(yǎng)人。強(qiáng)調(diào)科研重要性沒有錯(cuò)，但因此就否定教育教學(xué)在大學(xué)的核心地位肯定是不對(duì)的。學(xué)校的科研，也應(yīng)該主要圍繞育人進(jìn)行。同時(shí)，要在評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面，向一線教師傾斜，放棄項(xiàng)目決定主義。只有這樣，廣大教師才會(huì)真正把精力放到教學(xué)上，才能在完成教師育人本位上付出更多心力。

國家增加教育投資，打下人才供應(yīng)基礎(chǔ)。教育撥款的欠缺，是各大學(xué)拼命搞科研項(xiàng)目抓錢的重要原因，這種導(dǎo)向違背了學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，甚至不利于知識(shí)分子良心的堅(jiān)持。大學(xué)資金嚴(yán)重短缺，造成校院領(lǐng)導(dǎo)的功夫和本事主要表現(xiàn)在抓錢能力上，甚至不惜大大降低標(biāo)準(zhǔn)，招收社會(huì)學(xué)生，收錢發(fā)文憑，使任課教師和論文指導(dǎo)教師只能無可奈何。因此，按照目前我國的經(jīng)濟(jì)水平，國家應(yīng)該逐年加大教育投入力度至占到GDP5%，以充實(shí)的資金保證人才培養(yǎng)。