文/本刊實習(xí)記者 木亦

青少年政策有助手——走進(jìn)團中央智庫“中國青少年研究中心”

文/本刊實習(xí)記者 木亦

智庫不是純粹的學(xué)術(shù)機構(gòu)，它的目標(biāo)是要跳出學(xué)術(shù)的圈子，影響公共政策的制定和完善。那么青研中心作為青少年政策智庫，是如何發(fā)揮作用的呢？

2015年兩會前夕，全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新專程趕到位于北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路25號的中國青少年研究中心（以下簡稱“青研中心”），與這里的青少年問題專家進(jìn)行座談，了解我國留守兒童的現(xiàn)狀。

青研中心的研究人員向朱永新介紹了他們?nèi)ツ暾{(diào)研留守兒童的成果，包括留守兒童普遍存在健康隱患和情感缺失，意外傷害比例高，價值觀易發(fā)生偏離等方面的問題，并建議相關(guān)部門加強家庭教育。于是朱永新便提交了“關(guān)于保障親子團聚權(quán)，根治留守兒童”問題的提案，建議國家立法機關(guān)對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團聚權(quán)的相關(guān)條文。其稱“兒童成長有一些關(guān)鍵期，童年時期的有些缺失會影響一生，是其他任何教育手段無法彌補的，在留守兒童問題上，必須亡羊補牢，立即行動。”

其實早在2014年11月底，中國青少年研究中心和清華大學(xué)高校德育研究中心、中國青年政治學(xué)院等機構(gòu)就在清華大學(xué)聯(lián)合舉辦了第十屆中國青少年發(fā)展論壇,論壇上發(fā)布了《全國六類重點青少年群體研究報告》,留守兒童的問題成為報告關(guān)注的重點問題之一。同時報告提出的其他問題，諸如大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻、網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)青年平均工資低于當(dāng)?shù)厮降痊F(xiàn)實針對性較強的問題，也引發(fā)了媒體和相關(guān)政府部門的關(guān)注。

團屬一流智庫

“中國國家級專門從事青少年研究及相關(guān)領(lǐng)域開發(fā)的科研和信息服務(wù)機構(gòu)”，這是官網(wǎng)上對中國青少年研究中心的定位。“那有沒有明確地說，中國青少年研究中心就是團中央的智庫？”記者向中國青少年研究中心副主任張良馴求證?！坝邪?，團中央書記處領(lǐng)導(dǎo)在2013年9月份明確提出我們是團中央直屬的研究青少年政策的智庫。”張良馴肯定地回答。

“我們的定位就是團屬一流智庫，研究的主要內(nèi)容是青少年狀況、青少年問題、青少年政策和青少年工作這四個方面”，張良馴介紹說。

中國青少年研究中心成立于1991年，下轄青年研究所、少年兒童研究所、青少年法律研究所、共青團工作研究所和家庭教育研究所5個科研所，以及團中央青運史檔案館，有40多名工作人員。另外還聘請了相關(guān)研究領(lǐng)域的專家、學(xué)者近300人作為兼職研究人員。去年，青研中心主持的課題有30多項，這還不包括中心研究人員自己承接的課題，以及青研中心參與的和與其他研究機構(gòu)合作的課題。

“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”是青研中心去年的重點調(diào)研項目“全國六類重點青少年群體研究報告”中的一項。去年，青研中心組織重點力量，在全國范圍內(nèi)對包括“留守兒童”群體、未就業(yè)大學(xué)生群體、網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)青年群體、民族地區(qū)民族青年群體、違法犯罪未成年人群體、殘疾青少年群體六類重點青少年群體展開了調(diào)研，取得了豐碩的成果。

以違法犯罪未成年人群體調(diào)研為例，青研中心的研究人員在北京、河南、四川等12個省市的未成年犯管教所、中小學(xué)，發(fā)放了6000多份調(diào)查問卷，與數(shù)百名未成年犯、獄警、學(xué)生、教師、公益組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，了解未成年人犯罪的類型、特點、原因，以及預(yù)防的經(jīng)驗。

全國六類重點青少年群體研究是由政府財政單獨撥款而開展的一個重點調(diào)研項目。除了發(fā)布研究報告之外，其最終成果還以論文的形式刊登在《中國青年研究》《中國青年社會科學(xué)》等核心學(xué)術(shù)期刊上。而在此之前青研中心會以內(nèi)部專報的形式向團中央書記處提交報告，匯報調(diào)研情況，提出政策建議。

“皮書系列”是青研中心的另一品牌工程，也是青研中心每年的例行項目之一。最早的皮書，是青年研究所于1997年發(fā)布的《中國青少年發(fā)展?fàn)顩r研究報告》，是為“青年藍(lán)皮書”，從2000年起，少年兒童研究所發(fā)布《中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r年度研究報告》，簡稱“少兒藍(lán)皮書”，2002年開始，青少年法律研究所開始發(fā)布關(guān)注青少年犯罪問題的“青少年紅皮書”，2008年，青年工作研究所發(fā)布《中國青年工作研究報告》即“青年工作藍(lán)皮書”?，F(xiàn)在，每個研究所每年都會發(fā)布一本“皮書”，介紹年度研究工作。

除了這些常規(guī)項目之外，作為國內(nèi)青少年研究的最高機構(gòu)，青研中心還會承接團中央交辦的其他課題以及其他部門委托的課題。2014年，青研中心承接了國務(wù)院參事室委托的“當(dāng)代青少年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育研究”課題，該課題研究成果后來得到國務(wù)院參事室的好評。近年來，中央辦公廳、團中央等有關(guān)機構(gòu)也多次委托青研中心就相關(guān)青年問題進(jìn)行調(diào)查研究。

多種方式推動公共政策轉(zhuǎn)化

智庫不是純粹的學(xué)術(shù)機構(gòu)，它的目標(biāo)是要跳出學(xué)術(shù)的圈子，影響公共政策的制定和完善。那么青研中心作為青少年政策智庫，是如何發(fā)揮作用的呢？每年這么多課題以及調(diào)研最后又是如何轉(zhuǎn)化成公共政策？

專題研究以及承接團中央和其他政府部門的課題是青研中心發(fā)揮智庫作用的一種方式。在這點上，青研中心的主要作用是通過調(diào)研，為相關(guān)部門青少年公共政策的制定提供豐富的第一手資料，這些數(shù)據(jù)和信息將為青少年公共政策的制定提供現(xiàn)實依據(jù)。

比如，這些年，青研中心一直在進(jìn)行青少年群體數(shù)據(jù)摸排工作，在掌握并對青少年群體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，報告提交到了團中央和中央政法委，推動了中央政法委關(guān)于青少年權(quán)益保護(hù)文件的出臺。2013年，青少年法律研究所所長郭開元曾陪同團中央權(quán)益部的領(lǐng)導(dǎo)參加了中央政法委組織的征求意見會，在會上針對《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的建議稿，提出了雙向保護(hù)原則（既要依法保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益，又要依法保護(hù)未成年犯罪人的合法權(quán)益）。

另一方面，青研中心的專家專注于青少年問題的研究，也使得他們在公共政策的制定上具有一定的發(fā)言權(quán)，獲得了參與青少年公共政策的制定和完善的機會。

中國青少年研究中心原主任郗杰英，是青少年權(quán)益保護(hù)專家，曾經(jīng)擔(dān)任《未成年人保護(hù)法》起草組組長，主持《未成年人保護(hù)法》的起草工作。而青少年法律研究所原所長鞠青也曾參加2006年《未成年人保護(hù)法》的修訂工作。

孫云曉，剛剛從青研中心副主任位置上退休，他是知名的青少年教育問題專家，在新浪微博上有500多萬粉絲。他曾經(jīng)以一篇《夏令營中的較量》震撼全國，引發(fā)熱烈持久的教育大討論，推動教育改革。他的一系列教育觀點如“教育的秘訣是真愛”、“沒有懲罰的教育是不完整的教育”、“良好習(xí)慣締造健康人格”都曾在社會上產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在，他經(jīng)常在媒體上露面，就青少年問題發(fā)表看法。

而對一些敏感的不能公開的青少年問題，青研中心還會通過內(nèi)參等形式直接向團中央報告。

推動青少年理論研究，是青研中心發(fā)揮智庫作用的第三種主要方式。青年政策在國外一些發(fā)達(dá)國家是完整的，但是我國的青年政策呈分散狀態(tài)，青研中心的工作某種程度上是對青少年政策進(jìn)行梳理和整合，以此推動青少年理論研究的發(fā)展。

不過，在青研中心某負(fù)責(zé)人看來，這些研究成果的轉(zhuǎn)化率還有待提高。他認(rèn)為智庫發(fā)揮作用與其本身的成果和分量有關(guān)，同時也離不開相關(guān)部門的政策接棒，政府部門如果不重視智庫的研究，不重視專家學(xué)者們的建議和意見，對智庫來說也是一件很尷尬的事情。

官方智庫的喜與憂

作為全國青少年研究的最高機構(gòu)，青研中心在青少年研究方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，依托覆蓋全國的共青團系統(tǒng)，以及眾多研究機構(gòu)、合作伙伴，形成了一張龐大的青少年研究網(wǎng)絡(luò)。重點課題可以得到團中央以及其他中央部委的支持，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研時，地方團組織可以提供協(xié)調(diào)、協(xié)助等幫助。

去年青研中心在全國范圍內(nèi)展開違法犯罪未成年人群體調(diào)研時，地方團省委就協(xié)助研究人員與當(dāng)?shù)卣ㄎ约拔垂芩M(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，為調(diào)研工作的順利開展做了許多前期準(zhǔn)備工作。

青研中心有30余名專職研究人員，他們的學(xué)科背景豐富，涵蓋教育學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科，而青少年研究的學(xué)科交叉性強，這為交叉性的研究提供了便利和優(yōu)勢。王義軍從2014年5月開始擔(dān)任中國青少年研究中心主任，在此之前，他曾擔(dān)任中國青年政治學(xué)院副院長，長期從事馬克思主義哲學(xué)的教學(xué)與研究工作。青研中心常務(wù)副主任、《中國青年研究》雜志主編劉俊彥，也是青年與青年工作研究領(lǐng)域的專家，在青少年發(fā)展、青年成才和青年工作研究領(lǐng)域均有較深造詣。

同時，作為青少年研究平臺，青研中心還可以充分發(fā)揮自身的地位優(yōu)勢，動員高校以及研究機構(gòu)就某個社會問題一起進(jìn)行研究，從而成為國內(nèi)研究青少年問題的翹楚。

但是，與其他官方智庫一樣，青研中心也存在一些共性的問題。相對于個人或者民間機構(gòu)，官方背景的智庫，因為它本身的屬性，可以通過各自專有的渠道直接傳遞建議，但其權(quán)威性仍然不夠高。這是由多方面原因構(gòu)成的，一方面，從智庫建設(shè)角度來講，青研中心在影響公共政策上的力度有限。這與政府部門在制定青少年政策時，對相關(guān)情況的調(diào)研不夠重視有關(guān)。另一方面，調(diào)查研究的方法也還不夠科學(xué)，還值得改進(jìn)，尤其是抽樣的方法。而且，媒體往往對青少年問題比較感興趣，但對青少年政策卻并不那么感冒。

獨立性也是官方智庫面臨的一個普遍性問題，學(xué)術(shù)本身需要具有獨立性，如果無法提供獨立的具有創(chuàng)新性的觀點，那么它對公共政策的影響力就會大打折扣。“我們還是政府背景的智庫，它的獨立性研究還欠缺?！鼻嘌兄行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言。“國外的智庫，比較成熟，能夠獨立運轉(zhuǎn)，這跟它的機制有關(guān)。它們很多也有政府背景，但多是購買服務(wù)的形式，所以獨立性更強。而我們更多是直屬，人財物都?xì)w相關(guān)部門管?！?/p>

青研中心也有“新型”策略

十八大以來，習(xí)近平總書記多次就智庫建設(shè)發(fā)表看法，十八屆三中全會對中國特色新型智庫建設(shè)制定了頂層設(shè)計方案，可以說，中國智庫迎來了發(fā)展的春天。

為了跟上新型智庫建設(shè)的步伐，青研中心也有自己的策略。一方面集中人力和資金等方面的資源抓重點課題，抓那些與青少年問題和青少年工作結(jié)合緊密的課題。第二，更好地利用青研中心的平臺優(yōu)勢，動員相關(guān)研究機構(gòu)和高校的力量，加大與其他研究機構(gòu)的合作，讓更多的青少年研究專家參與到青研中心的課題中來。

2015年，青研中心將重點開展“中國青少年核心價值觀現(xiàn)狀暨培育規(guī)律研究”以及“共青團在構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的作用研究”，與往常一樣，將采取調(diào)研的方式，進(jìn)行實證研究。

對新型智庫的建設(shè)，青研中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，智庫要增強對公共政策的研究，智庫的目標(biāo)就是要影響公共政策，是做實用研究而不是做純理論研究?，F(xiàn)在有些智庫對公共政策的研究不夠，何談去影響公共政策呢？談到如何處理獨立性的問題，他認(rèn)為，智庫要發(fā)表一些對決策有價值的意見，在現(xiàn)有的體制下，智庫本身可以做的是立足于廣泛的調(diào)查和深度分析。在擴展研究力量上，他覺得要更多的讓民間力量來參與青少年智庫的建設(shè)，他說，“實際上青少年研究，多方面的力量都可以進(jìn)入，甚至家長都可以來就家庭教育領(lǐng)域的話題提出自己的意見。”

責(zé)任編輯：張斯絮