文/則安

“智庫”的前世今生

文/則安

一個(gè)成功的智庫相當(dāng)于一支部隊(duì)……

在國人的記憶中，有一則關(guān)于“蘭德公司早于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之前便預(yù)測(cè)到‘中國將出兵朝鮮’”的說法流傳甚廣。

傳說朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，蘭德公司組織大批專家學(xué)者對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)情勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和評(píng)估，并對(duì)“中國出兵朝鮮”這一假設(shè)進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出的結(jié)論只有一句話：“中國必將出兵朝鮮”。蘭德公司欲以500萬美元將這份研究報(bào)告出售給五角大樓。但美國軍界高層認(rèn)為，新中國剛剛成立，沒有余力參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，因此對(duì)蘭德的報(bào)告不屑一顧。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和結(jié)局卻被蘭德準(zhǔn)確言中。戰(zhàn)后，五角大樓花200萬元收購了這份過期的報(bào)告。

其實(shí)，這只是個(gè)虛構(gòu)的故事。2014年11月，在某網(wǎng)站組織的公共外交項(xiàng)目訪美代表團(tuán)成員與蘭德公司高管交流時(shí)，美國人微笑著否認(rèn)了這個(gè)“童話”，“事實(shí)上，蘭德是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)七年之后才撰寫了報(bào)告?！?/p>

不過，作為美國最著名的智囊機(jī)構(gòu)之一，蘭德公司的研究成果的確影響和左右著美國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大事務(wù)的決策。比如1957年，蘭德公司在預(yù)測(cè)報(bào)告中詳細(xì)地推斷出蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時(shí)間，與實(shí)際發(fā)射時(shí)間僅差兩周。此后，蘭德公司對(duì)中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、德國統(tǒng)一等重大事件均進(jìn)行過成功預(yù)測(cè)，對(duì)“中國21世紀(jì)的空軍”、“中國的汽車工業(yè)”、“日本的高科技”、“俄羅斯的核力量”、“數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)上的美國快速反應(yīng)部隊(duì)”等重大課題形成過研究報(bào)告，令其聲望卓著，成為美國政府的重要“智囊”。

而類似蘭德公司這樣的智庫，當(dāng)今世界上已經(jīng)廣泛存在，僅美國即有上千家。

起源

如果以為他人提供計(jì)謀和決策參考來定義，則“智庫”的概念在古代的中國即十分流行，如軍師、謀士、門客、幕僚，又如俗語所說的“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”等。今天，“智庫”又可稱為智囊機(jī)構(gòu)、外腦、思想庫、顧問班子，是一種生產(chǎn)知識(shí)和思想的特殊組織。

現(xiàn)代意義上的“智庫”最早始于1950年代，但這種組織模式則可探源到19世紀(jì)，伴隨著工業(yè)革命而最早出現(xiàn)在英國。始建于1831年的倫敦國防與安全研究院和1884年的費(fèi)邊社可視作智庫的雛形。前者以世界上第一家以及頂級(jí)“智庫”的名頭依然活躍在國際外交政策論壇和咨詢領(lǐng)域。

美國最早的智庫機(jī)構(gòu)則是由鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基于1910年所設(shè)立的“卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)”，其宗旨在于“促進(jìn)國際戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)文明毒瘤的廢止”。當(dāng)時(shí)基金會(huì)的工作主要分為三部分，促進(jìn)國際法發(fā)展和國際爭(zhēng)端的解決、研究戰(zhàn)爭(zhēng)的根源和影響、促進(jìn)國際理解與合作。

布魯金斯學(xué)會(huì)由華盛頓大學(xué)董事會(huì)主席羅伯特·布魯金斯于1916年建立，今天仍是美國華盛頓學(xué)術(shù)界的主流智庫之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠(yuǎn)、研究之深入，堪稱為美國“最有影響力的智庫”。

定義

智庫的英文名稱“Think Tank”在戰(zhàn)時(shí)的美國俗語中，指的是軍官們討論作戰(zhàn)方針和行動(dòng)計(jì)劃的“指揮所”。因此，“智庫”一詞原指為軍事行動(dòng)提供建議的組織，比如蘭德公司。

二次大戰(zhàn)期間，美國組織了一大批科學(xué)家和工程師進(jìn)入軍隊(duì)，把運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)運(yùn)用于指揮具體的作戰(zhàn)，成效顯著。戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)的陸軍航空隊(duì)司令亨利·阿諾德上將提出一項(xiàng)關(guān)于《戰(zhàn)后和下次大戰(zhàn)時(shí)美國研究與發(fā)展計(jì)劃》的備忘錄，要求利用這批人員，成立一個(gè)“獨(dú)立的、介于官民之間進(jìn)行客觀分析的研究機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這項(xiàng)建議，美國陸軍航空隊(duì)與道格拉斯飛機(jī)公司于1946年簽訂了一項(xiàng)1000萬美元的“研究與發(fā)展”計(jì)劃（即蘭德計(jì)劃）的合同。1948年5月，在福特基金會(huì)捐贈(zèng)100萬美元的贊助下，“蘭德計(jì)劃”脫離道格拉斯飛機(jī)公司，獨(dú)立成為蘭德公司。

智庫影響決策的途徑和方法

智庫組織一般以研究會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，通過研究和發(fā)表研究成果、推動(dòng)辯論、組織項(xiàng)目、進(jìn)入政府任職等，直接或間接地影響決策者的政策理念或影響政府在具體政策上的決策。

比如，對(duì)美國外交政策有較大影響的“美國進(jìn)步中心”。2008年美國大選進(jìn)入最后階段，該中心加入奧巴馬競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，為奧巴馬提供了從競(jìng)選策略到當(dāng)選后的政策調(diào)整等一系列研究報(bào)告。

奧巴馬在就職后的100天內(nèi)發(fā)布的關(guān)于建立無核世界的核裁軍戰(zhàn)略，與該中心公開發(fā)表的報(bào)告建議內(nèi)容極為相似。此后該中心的多位高管亦被奧巴馬政府委以重任。2008年，美國《時(shí)代》周刊曾撰文評(píng)論“美國進(jìn)步中心”：“在對(duì)政府的影響力方面，當(dāng)前沒有任何其他機(jī)構(gòu)能與其媲美?！?/p>

在奧巴馬當(dāng)選為總統(tǒng)之后，美國國內(nèi)外的外交政策圈中出現(xiàn)了一批要求新政府重新思考美國在亞太地位的政策分析報(bào)告。其中“美國新安全中心”的合伙創(chuàng)始人、后擔(dān)任亞太事務(wù)助理國務(wù)卿的柯特·坎貝爾等人發(fā)表的《平衡權(quán)力：美國在亞洲》的報(bào)告指出，在小布什政府時(shí)期，“美國的戰(zhàn)略由于偏重于伊拉克和阿富汗而削弱了其向亞太地區(qū)進(jìn)行重大權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力?！眾W巴馬政府在2010年做出亞太政策的調(diào)整和“戰(zhàn)略再平衡”就與該智庫的分析報(bào)告有著密切關(guān)系。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，布魯金斯學(xué)會(huì)先后進(jìn)入奧巴馬政府任職的有30多人，其中比較重要的有擔(dān)任第二屆奧巴馬政府國家安全顧問的蘇珊·賴斯和2009年被任命為白宮管理與預(yù)算辦公室主任的彼得·奧斯?jié)筛瘢笳咴诓剪斀鹚箤W(xué)會(huì)任資深研究員。

所有的智庫都會(huì)經(jīng)常就國內(nèi)外的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題舉行對(duì)公眾開放的論壇、研討會(huì)、新書發(fā)布會(huì)、紀(jì)念會(huì)等，以此來同政府官員、同行、媒體和公眾進(jìn)行交流和互動(dòng)。例如2011年秋在威爾遜中心舉行的一場(chǎng)關(guān)于“美國是否應(yīng)拋棄臺(tái)灣”的辯論即由一篇發(fā)表在《外交》雜志上的文章引發(fā)，該文章建議停止對(duì)臺(tái)灣出售武器，因其是可能在中美之間引起戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一原因。雖然這場(chǎng)爭(zhēng)論最終并沒能改變美國對(duì)臺(tái)軍售政策，但它在美國政界引起了廣泛的關(guān)注和思考。

許多重要智庫還設(shè)有對(duì)政府官員進(jìn)行培訓(xùn)的項(xiàng)目，例如蘭德公司、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、美國企業(yè)研究所、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)等都有對(duì)國務(wù)院官員的培訓(xùn)項(xiàng)目，大西洋理事會(huì)則設(shè)有對(duì)國防部高級(jí)軍官的培訓(xùn)項(xiàng)目。

全球智庫誰居首

根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的分析，全球新成立的智庫數(shù)量在二戰(zhàn)之后迅速增加，每年約增加30-50家左右。同時(shí)，世界其他地區(qū)的一些國家也效仿美國成立智庫。進(jìn)入21世紀(jì)之后，為了應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的全球化挑戰(zhàn)，世界各國的智庫數(shù)量均呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)。智庫由此被稱為增長(zhǎng)最快、最為興盛的一種“服務(wù)業(yè)”。

對(duì)于誰是世界上最大的智庫機(jī)構(gòu)，不同的研究者有不同的看法。

美國賓州大學(xué)的麥克甘恩是專門研究全球智庫的博士，他在研究報(bào)告里認(rèn)為，2014年的全球十大智庫分別為：

美國布魯金斯學(xué)會(huì)、英國皇家國際事務(wù)研究院查塔姆所、美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、美國戰(zhàn)略與國際研究中心、比利時(shí)布勒哲爾國際經(jīng)濟(jì)研究所、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究院、美國蘭德公司、美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)、英國國際戰(zhàn)略研究所、美國伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心。

同時(shí)，2014年12月的統(tǒng)計(jì)顯示，全球智庫機(jī)構(gòu)的總數(shù)約為6600余家。其中美國以1800余家居全球之首，中國約有400余家居全球第二。不過，國內(nèi)也有學(xué)者對(duì)此數(shù)據(jù)有不同意見。

比如被外界公認(rèn)的中國最大的智庫之一“中國社會(huì)科學(xué)院”，就擁有6大學(xué)部、40多個(gè)研究院所、180余個(gè)非實(shí)體研究中心，科研業(yè)務(wù)人員3200余人。如果再加上各省的社會(huì)科學(xué)院、各級(jí)政府政策研究室等，中國的智庫數(shù)量和人數(shù)全球稱雄亦不為過。

智庫的主要功用在于將學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)“翻譯”成政策制定者和大眾看得懂的內(nèi)容，供政府、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織以及企業(yè)決策時(shí)參考使用。目前來看，與美國的政治制度和社會(huì)文化相匹配，智庫在其政治和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。相對(duì)于美國發(fā)達(dá)的智庫機(jī)構(gòu)，中國的智庫建設(shè)尚處在發(fā)展階段，未來的發(fā)展空間也更大。具體到共青團(tuán)青年工作領(lǐng)域，在2015年1月召開的共青團(tuán)十七屆三中全會(huì)上就提出要建設(shè)“共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)智庫”，而較早開展青年工作智庫研究的上海團(tuán)市委亦于今年3月設(shè)立了全國共青團(tuán)青年工作研究基地，關(guān)注青年發(fā)展和青年工作中的重點(diǎn)問題，積極探索建立團(tuán)青研究領(lǐng)域的青年智庫。在習(xí)近平總書記“全團(tuán)抓研究”的重要批示指引下，青年工作專業(yè)智庫發(fā)展的成果令人期待。

責(zé)任編輯：郝志舟