宿美蓉

【摘 要】 在黨的各項(xiàng)方針政策的正確指導(dǎo)下，我國正走在一條可持續(xù)發(fā)展的道路上。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是十分必要的。我國是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是歷來人們關(guān)心的，堅持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路才能夠適應(yīng)未來發(fā)展需求。目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度不完善，使得土地不能夠被有效利用，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益得不到根本保障，對于未來的發(fā)展極為不利，實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，可以使土地得到充分利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地制度；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新

一、前言

國家在大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化的改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度中，存在土地浪費(fèi)、利用率不高、部分土地閑置的現(xiàn)象，這一情況，對于農(nóng)民的收益有著嚴(yán)重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現(xiàn)狀，需要對土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現(xiàn)有土地制度中的問題

1.土地所有權(quán)得不到有效保護(hù)

我國法律明確指出，農(nóng)村土地所有權(quán)歸于集體。但是由于集體這個概念很廣泛，相關(guān)的法規(guī)也沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，土地所有權(quán)的歸屬問題出現(xiàn)了不明確，使得產(chǎn)權(quán)排他性的原則不能夠明確體現(xiàn)，對產(chǎn)權(quán)的約束力也就隨之下降，土地糾紛問題十分嚴(yán)重，集體的土地因此而沒有得到有效保護(hù)和充分利用。土地所有權(quán)往往是掌握在國家手中的，對于土地的管理處置權(quán)也主要由國家掌控，這主要體現(xiàn)在對于集體土地的征用方面。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，集體的所有土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理時，首先先由國家對其征用，并給予相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)用，再由國家進(jìn)行轉(zhuǎn)出，這樣導(dǎo)致了集體不能享有土地的出讓權(quán)，并且本該屬于集體的出讓財產(chǎn)也都由國家收取。另外，國家也嚴(yán)格控制著土地的其他各項(xiàng)權(quán)利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對于土地的所有權(quán)被完全架空，國家在掌控一切，成為實(shí)際上的所有者。

2.土地承包權(quán)問題

我國土地政策主要是家庭承包責(zé)任制，對土地的分配也是按勞動力或人口進(jìn)行的。為了保證新增人口土地權(quán)，對于土地的承包權(quán)和承包周期各地都作出相應(yīng)的整改。這使得土地使用極為不穩(wěn)定，農(nóng)民承包權(quán)得不到根本保障。農(nóng)民對于自己土地的使用權(quán)還受到隨意終止合同、收回土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等因素的制約。對于土地使用權(quán)，農(nóng)民沒有穩(wěn)定感和歸屬感，對于農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展沒有很好地規(guī)劃，更無法進(jìn)行長遠(yuǎn)投資，使得農(nóng)民的積極性大大下降，這樣導(dǎo)致土地被過度使用，使得地質(zhì)嚴(yán)重下降，生產(chǎn)產(chǎn)量不高，對于農(nóng)業(yè)時可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現(xiàn)行土地制度，除了要把土地交給國家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農(nóng)民個人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過程中還存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這種情況下，農(nóng)民承包土地進(jìn)行經(jīng)營很有可能會出現(xiàn)虧本，這樣一來，導(dǎo)致土地經(jīng)營沒有很好地成效，農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地資源配置不合理，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，國家應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，切身考慮他們的利益，實(shí)施新的政策鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、土地制度創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.明確土地所有權(quán)

為了能夠很好地改善時土地管理使用權(quán)問題，需要明確土地所有權(quán)的主體，明確土地使用過程中主體使用者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在我國目前的現(xiàn)狀下，相關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定，享有土地所有權(quán)的主體是村委會，相關(guān)法人代表是村主任。對于村土地的所有權(quán)應(yīng)該歸全體村民所有，可以對土地進(jìn)行使用、占有、處理等權(quán)利。對于土地使用過程中的收益全歸村民共同擁有，對于集體的土地進(jìn)行處理需要聽取全體村民或村代表的意見。經(jīng)同意之后，方可對其進(jìn)行相應(yīng)的處理。土地在使用過程中，還需要對其進(jìn)行也相應(yīng)的監(jiān)督管理，要求農(nóng)民按照規(guī)章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使得生產(chǎn)最大化。

2.土地分配使用具體到農(nóng)民個體

對于土地使用的歸屬問題，要具體到每個農(nóng)民身上。土地承包權(quán)的分配固定到農(nóng)民個體，使得農(nóng)民耕種在固定的土地中，對農(nóng)民做出長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃有著很好的促進(jìn)。分配到土地的農(nóng)民可長期擁有土地的使用權(quán)，也可讓其家人繼承，實(shí)現(xiàn)土地的永久化。要為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助完善的土地法規(guī)，嚴(yán)格對土地進(jìn)行規(guī)整和劃分，這樣能夠有效地推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范土地收益分配

土地收益配合需要做到規(guī)范處理。對于進(jìn)行土地承包的農(nóng)民按照相關(guān)規(guī)定要繳納租地費(fèi)用，而對于實(shí)際生產(chǎn)過程中，土地所帶來的收益要繳納相關(guān)的稅收費(fèi)用，其他收入盡歸農(nóng)民所得。在土地承包期限過后，需要根據(jù)農(nóng)民在土地投資方面給予相應(yīng)的補(bǔ)償。為了減輕農(nóng)民的負(fù)重，在稅收、租用方面要制定合理的費(fèi)用，對于有收成不好造成農(nóng)民收入不高的情況應(yīng)適當(dāng)予以免收。合理的對土地收益進(jìn)行規(guī)范可以有效增加農(nóng)民的耕種積極性，對于土地的使用也能更加充分，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得到良好地提升。

四、結(jié)論

我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，土地制度的創(chuàng)新是十分關(guān)鍵的。要根據(jù)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理的對土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，才能在滿足我國國情的發(fā)展情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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