閆坤　張鵬

摘 要：2015年第一季度，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊錯(cuò)綜復(fù)雜，但復(fù)蘇的邏輯主線逐步清晰。發(fā)達(dá)國(guó)家在新一輪再工業(yè)化、再全球化中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并可能加劇全球經(jīng)濟(jì)再失衡的風(fēng)險(xiǎn)，從而給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)不利影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政運(yùn)行也進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出一定的體制機(jī)制弊端和深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。加速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是迎接新常態(tài)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是克服全球經(jīng)濟(jì)再失衡的壓力與困難的重要決策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；全球經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2015）07-0078-08

2015年第一季度，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊錯(cuò)綜復(fù)雜，但復(fù)蘇的邏輯主線逐步清晰，至少對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)體而言，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)改革的方向、國(guó)際分工體系的調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略已基本達(dá)成共識(shí)，復(fù)雜經(jīng)濟(jì)表象下的運(yùn)行秩序正在得以恢復(fù)。也許各國(guó)經(jīng)濟(jì)還是震蕩的、無(wú)序的，但震蕩之中已經(jīng)具備了協(xié)同的特征，隨著主導(dǎo)國(guó)家目標(biāo)前景和驅(qū)動(dòng)力量的不斷明朗，各國(guó)復(fù)蘇路徑開始趨于收斂，國(guó)際投資、金融和貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性正在提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合力正在形成。因此，如果沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊和影響，預(yù)計(jì)2015年下半年，世界經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入復(fù)蘇的軌道，同時(shí)伴隨著生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)：以簡(jiǎn)政放權(quán)為特征，放手壯大市場(chǎng)力量；以壟斷行業(yè)改革為抓手，大力鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為載體，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效率和分工地位，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)不平衡復(fù)蘇進(jìn)程中形成趕超型力量。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇信號(hào)增強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)再失衡態(tài)勢(shì)初顯

2015年第一季度，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然表現(xiàn)為明顯的不同步，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，而歐盟和日本則仍然受到金融市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀政策的壓力與挑戰(zhàn)而躑躅不前。但各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)不斷增多，積極因素的作用也有所放大，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷密切，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和前景不斷明朗。從目前的情況來(lái)看，除了中國(guó)以外，發(fā)達(dá)國(guó)家有可能先于發(fā)展中國(guó)家走向復(fù)蘇進(jìn)程，后危機(jī)時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序也在強(qiáng)化這一特點(diǎn)，加之“正向供給沖擊”在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間形成利益再分配，全球經(jīng)濟(jì)再失衡態(tài)勢(shì)已初步顯現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家需引起警惕，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，直面國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，抓住經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期的重大機(jī)遇。

（一）美國(guó)經(jīng)濟(jì)：從再工業(yè)化到再全球化

2015年第一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道上運(yùn)行，各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)，市場(chǎng)效率和企業(yè)創(chuàng)新等指標(biāo)保持在較高水平，國(guó)內(nèi)要素的邊際產(chǎn)出率逐步下降，經(jīng)濟(jì)初步進(jìn)入“穩(wěn)態(tài)”區(qū)間，再工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)效果進(jìn)入平穩(wěn)期。為提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)的邊際產(chǎn)出效率，擴(kuò)大再工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，美國(guó)將進(jìn)入到技術(shù)外溢、模式外溢和產(chǎn)業(yè)外溢階段，亟需推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)格局和機(jī)制調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入到新的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈（價(jià)值鏈）等領(lǐng)域的調(diào)整與改革將漸次起步，給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2015年第一季度，美國(guó)GDP增速在扣除2014年同期-2.1%的增速后，實(shí)際增速僅為0.2%，雖屬正常但仍弱于市場(chǎng)預(yù)期。剔除油價(jià)和其他附屬因素影響后的核心CPI達(dá)到1.8%，低于美聯(lián)儲(chǔ)2%的警戒線，處于溫和通貨膨脹水平。3月末美國(guó)失業(yè)率為5.5%，進(jìn)入到充分就業(yè)區(qū)間，通貨膨脹和失業(yè)的關(guān)系進(jìn)入到敏感期。

從結(jié)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也表現(xiàn)出上升期的特征。受數(shù)據(jù)公布時(shí)間的影響，現(xiàn)在還無(wú)從獲得美國(guó)第一季度固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)美國(guó)私人資本固定資產(chǎn)投資增速將維持在2.5%左右，工商業(yè)投資（設(shè)備+廠房和商業(yè)用房）、住宅和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資比例約為50∶25∶25，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增長(zhǎng)空間明顯。美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)雖有波動(dòng)，但總體上仍處于98以上的高位，3月消費(fèi)者信心指數(shù)更是上升到101.3，預(yù)計(jì)私人消費(fèi)增速將超過(guò)4.5%。美國(guó)進(jìn)出口形勢(shì)基本穩(wěn)定，貿(mào)易赤字有所下降，2015年前兩個(gè)月，貿(mào)易總額達(dá)到8 291億美元，但貿(mào)易逆差僅為1 136億美元。

美國(guó)主要市場(chǎng)的形勢(shì)也保持在較好水平。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2015年迄今為止的赤字規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4 390億美元，高于2014年的4 130億美元，主要原因是“兩房”向財(cái)政部提供的收益下降，而關(guān)聯(lián)的支出仍然保持常態(tài)。作為美國(guó)金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)交易工具和利率曲線的基準(zhǔn)利率，美國(guó)國(guó)債仍是全球最安全、最普遍的投資對(duì)象之一，中長(zhǎng)期國(guó)債的收益率仍保持下降趨勢(shì)。美國(guó)貨幣供應(yīng)量保持平穩(wěn)，3月末M2為119 264億美元，第一季度M2的增量為2 067億美元，同比增速為6.1%，儲(chǔ)蓄率為5.8%，保持在歷史較高水平。房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，1月美國(guó)新房銷售達(dá)到50萬(wàn)套，2月則達(dá)到53.9萬(wàn)套，大大超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期，據(jù)此預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)的全年銷售量將達(dá)到530萬(wàn)套，超過(guò)2013年和2014年的規(guī)模，成屋銷售中間價(jià)達(dá)到了27.55萬(wàn)美元，漲幅達(dá)到4%，新建的存量房的出清預(yù)期只需要4.7個(gè)月，。美國(guó)家庭資產(chǎn)負(fù)債率狀況也處于正常區(qū)間，并不斷改善。。作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主推動(dòng)力，美國(guó)工業(yè)表現(xiàn)平常，但基本保持在正常的高位運(yùn)行，強(qiáng)勢(shì)美元和油價(jià)波動(dòng)影響了美國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一季度，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)按年率計(jì)算下降1%，其中3月份美國(guó)工業(yè)設(shè)備總開工率為78.4%，低于常年平均值80.1%的水平，在結(jié)構(gòu)上，采礦業(yè)環(huán)比下降0.7%，公用事業(yè)環(huán)比下降5.9%，但制造業(yè)還處于環(huán)比微增0.1%的情況，且3月份的PMI進(jìn)一步上升到55.7，表明制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并未出現(xiàn)衰減，還具有良好的市場(chǎng)預(yù)期。

美國(guó)再工業(yè)化的影響目前已經(jīng)從企業(yè)層面擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)層面，從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，并開始深入影響美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織形態(tài)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為全球制造業(yè)小型化、智能化和專業(yè)化的路徑做出了重要探索。美國(guó)再工業(yè)化的核心是“分布式布局+智能化組織+模塊化生產(chǎn)+多樣化供給”：一是分布式布局，即改變?cè)泄I(yè)生產(chǎn)“中心—外圍”和產(chǎn)業(yè)鏈型的布局方式，每個(gè)企業(yè)（生產(chǎn)單元）都根據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛好開展生產(chǎn)，形成產(chǎn)品在形態(tài)、式樣、質(zhì)量和功能上的差異，并將產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)計(jì)接入互聯(lián)網(wǎng)，以降低商品的搜尋成本和后端產(chǎn)業(yè)鏈的組織成本。二是智能化組織，在高效市場(chǎng)機(jī)制的支持下，市場(chǎng)配置的不再是無(wú)差異的資源和標(biāo)準(zhǔn)化的中間產(chǎn)品（零部件），而是形態(tài)功能各異的產(chǎn)品。三是模塊化生產(chǎn)，上一環(huán)節(jié)個(gè)性節(jié)和多樣化以后，下一環(huán)節(jié)無(wú)法通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)提升效率和降低生產(chǎn)成本，而必須采取模塊化的方式來(lái)包容差異化、增強(qiáng)便利化和形成多樣化。四是多樣化供給，在模塊化生產(chǎn)的支持下，企業(yè)可以向社會(huì)提供較低成本的多樣化商品，以滿足消費(fèi)者的需要，并借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將多樣化的商品進(jìn)行高效配置，進(jìn)而在多個(gè)“小眾”市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與收益對(duì)“大眾”市場(chǎng)的趕超。這種再工業(yè)化模式具備結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要特征，具有進(jìn)一步提升效率和收益的重要空間。

從目前來(lái)看，美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程在不斷深化中取得了初步的成績(jī)，再工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式也開始從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈外溢到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。以2014年第四季度的數(shù)據(jù)來(lái)看

美國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)公布時(shí)點(diǎn)明顯滯后，目前只能采取2014年第四季度的數(shù)據(jù)。：美國(guó)中小企業(yè)的增速明顯加快，新注冊(cè)中小企業(yè)的數(shù)量顯著增多，中小工業(yè)企業(yè)在美國(guó)工業(yè)企業(yè)增加值中的占比同比上升了約2個(gè)百分點(diǎn)

據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的工作報(bào)告。；企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)能力明顯提升，在大量中小企業(yè)轉(zhuǎn)向自主生產(chǎn)的同時(shí)，大企業(yè)也出現(xiàn)了專業(yè)生產(chǎn)工序的獨(dú)立化，社會(huì)分工更加細(xì)化，生產(chǎn)效率、市場(chǎng)效率和需求效率同步提升，在指標(biāo)上，表現(xiàn)為美國(guó)主要行業(yè)集中度都出現(xiàn)了較明顯下降；美國(guó)非金融企業(yè)收益持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在第三季度利潤(rùn)總額增長(zhǎng)320億美元，增加2.5%的基礎(chǔ)上，利潤(rùn)總額進(jìn)一步增加了181億美元，增加1.4%，受到政府減稅等因素的影響，第四季度非金融企業(yè)的企業(yè)所得稅下降48億美元，降幅為0.8%，因此，企業(yè)股息上升高達(dá)186億美元，增長(zhǎng)2.1%。

但是，我們也同時(shí)從2015年第一季度不完整數(shù)據(jù)中，看到了當(dāng)前當(dāng)前美國(guó)再工業(yè)進(jìn)程進(jìn)入調(diào)整期和平穩(wěn)期。如2015年3月工業(yè)生產(chǎn)環(huán)比下降0.6%，制造業(yè)擴(kuò)張速度明顯下降，處于2013年5月以來(lái)的最低水平。因此，美國(guó)要強(qiáng)化再工業(yè)化模式的影響，提升再工業(yè)化的效率和收益，有必要對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形成結(jié)構(gòu)外溢、技術(shù)外溢和市場(chǎng)外溢。即美國(guó)再工業(yè)化將啟動(dòng)2.0階段，從美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式創(chuàng)新，進(jìn)而形成與產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則、新秩序和新格局，中國(guó)也應(yīng)積極參與其中，在接受輻射和外溢的同時(shí)，主動(dòng)施加影響，使中國(guó)的利益和意愿能夠得到體現(xiàn)和尊重。

從再工業(yè)化到再全球化，美國(guó)政府和企業(yè)需在以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：一是要素和資源領(lǐng)域，需要有更加豐富的資源供給和更加充裕的要素保障，推進(jìn)資本國(guó)際間流動(dòng)和專業(yè)技術(shù)人才的全球化布局。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，統(tǒng)一各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際注冊(cè)的手續(xù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球性保護(hù)。三是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)和信息管理體系建設(shè)，從而為中間企業(yè)自主性生產(chǎn)提供支持，并擴(kuò)大下游企業(yè)的信息搜尋范圍。四是加強(qiáng)國(guó)際商品流通體系建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、制度協(xié)作、多邊規(guī)則和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等，用貿(mào)易自由化為產(chǎn)業(yè)全球化鋪路。五是加強(qiáng)企業(yè)全球生產(chǎn)布局，以要素和資源為導(dǎo)向，以創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)提升為主要著力點(diǎn)，推進(jìn)美國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的關(guān)鍵區(qū)域和節(jié)點(diǎn)開展投資活動(dòng)，利用東道國(guó)的要素和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步降低成本，形成以企業(yè)自主性生產(chǎn)和差異化商品配置為特征的全球產(chǎn)業(yè)鏈，如圖1所示。

圖1 美國(guó)再全球化發(fā)展的基本路徑

美國(guó)再工業(yè)化到再全球化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是外部市場(chǎng)效率和交易成本的控制。因此，美國(guó)再全球化的戰(zhàn)略重點(diǎn)將基于以下原則展開：一是簡(jiǎn)化多邊注冊(cè)和統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)趨同的新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。二是以非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易管制措施為重點(diǎn)的多邊貿(mào)易合作。三是立足于東道國(guó)的要素和資源實(shí)現(xiàn)自主性研發(fā)生產(chǎn)，以及面向國(guó)際市場(chǎng)的投資合作。四是推進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在更廣闊領(lǐng)域內(nèi)覆蓋，以及堅(jiān)持開放性和打破信息壁壘的國(guó)際信息合作。五是以扁平化、自由化和自主化為特征的新型國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，以及打破“微笑曲線”的新型國(guó)際價(jià)值鏈。

（二）歐盟和日本：競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

進(jìn)入2015年以來(lái)，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)不斷增多，各項(xiàng)指標(biāo)雖有波動(dòng)，但總的趨勢(shì)是向復(fù)蘇的方向發(fā)展。隨著美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程的調(diào)整以及歐盟和日本等國(guó)調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2015年下半年，歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)都將探底企穩(wěn)，逐步進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)上升期和復(fù)蘇期。

歐洲央行在年初贏得量化寬松貨幣政策的訴訟，為歐洲版QE掃清了政策障礙。2015年第一季度，在國(guó)際能源和資源價(jià)格下降的有利環(huán)境下，在歐洲央行更加寬松和靈活的貨幣政策支持下，歐盟主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得較好成績(jī)。3月歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)達(dá)到103.9，超過(guò)市場(chǎng)預(yù)計(jì)的103.1。投資者信心指數(shù)持續(xù)保持增勢(shì)，3月末達(dá)到20，為2007年8月以來(lái)的最高值。商品零售總額增速保持較快增長(zhǎng)，增速超過(guò)3%，為整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在需求面上提供了重要支撐。從德國(guó)的情況看，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將超過(guò)1%，盡管工業(yè)生產(chǎn)增速環(huán)比下降0.9%，但主要是受到來(lái)自國(guó)外訂單的影響，國(guó)內(nèi)的需求保持穩(wěn)定，消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)2.9%，消費(fèi)者的零售指數(shù)表現(xiàn)非常強(qiáng)勁。3月，德國(guó)的失業(yè)率降到6.8%，登記失業(yè)的人口總數(shù)降至293.2萬(wàn)人。而歐元區(qū)外的英國(guó)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)，受到3月份零售總額增速高達(dá)4.7%的影響，一季度，英國(guó)零售總額的增速達(dá)到2.8%，大幅度超過(guò)了2014年第四季度1.5%的水平；CPI的年率值為1%，是2006年7月以來(lái)的最低值，一季度核算的平均通貨膨脹率為0.1%；服務(wù)業(yè)保持著更加強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，3月份服務(wù)業(yè)的PMI值為58.9，新訂單指數(shù)表現(xiàn)突出，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出連續(xù)27個(gè)月保持增長(zhǎng)。

日本經(jīng)濟(jì)逐漸克服消費(fèi)稅政策的沖擊和“第三支箭”未能有效落地的影響，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭。2015年2月受到日本企業(yè)利潤(rùn)增加和產(chǎn)出增加的影響，日本失業(yè)率進(jìn)一步下降到3.5%，失業(yè)人數(shù)僅為230萬(wàn)人，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中就業(yè)表現(xiàn)最好的國(guó)家。核心CPI實(shí)現(xiàn)2%的增長(zhǎng)，基本符合日本經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向，實(shí)現(xiàn)連續(xù)21個(gè)月的正增長(zhǎng)。貿(mào)易環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1.4萬(wàn)億日元，是2011年9月以來(lái)的最高水平。對(duì)外投資保持增長(zhǎng)，對(duì)外投資收益總額大幅增長(zhǎng)，達(dá)到1.9萬(wàn)億日元，增速達(dá)到27.5%。當(dāng)然，日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一系列隱憂，如日本家庭消費(fèi)支出仍在減少，2月為26.6萬(wàn)日元，同比減少2.9%，已連續(xù)減少11個(gè)月。

隨著美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向再全球化，美國(guó)制造業(yè)與歐盟、日本制造業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面將有所緩解，甚至在再全球化部分措施的推動(dòng)下，可以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。如美國(guó)再工業(yè)化對(duì)信息化的促進(jìn)和市場(chǎng)差異化配置能力的強(qiáng)化，給歐盟和日本的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，中小企業(yè)直接面向市場(chǎng)，市場(chǎng)也可以直接配置中小企業(yè)的商品和服務(wù)，擺脫了對(duì)大企業(yè)訂單的依賴，也擺脫了對(duì)大企業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的束縛，激活了中小企業(yè)的活力，給中小企業(yè)提供了產(chǎn)品多樣化和差異化的控制力量，避免了中小企業(yè)的過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。再如美國(guó)分布式布局理念也將改變?cè)写怪毙彤a(chǎn)業(yè)鏈和“微笑型”價(jià)值鏈的局面，參與企業(yè)都具有一定程度的自主性和專業(yè)化，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織模式從多層次分工轉(zhuǎn)向相對(duì)平行的專業(yè)化生產(chǎn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)扁平化特征。同時(shí)參與企業(yè)都具有一定程度差異化的壟斷性，也相應(yīng)地?fù)碛斜匾难邪l(fā)能力、營(yíng)銷能力和市場(chǎng)力量，每個(gè)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)都成為大“微笑曲線”上的小曲線，價(jià)值鏈也得到更加均衡的分布。相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國(guó)家可以更早地適應(yīng)這種調(diào)整和轉(zhuǎn)變，從而使其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于更加有利的位置上。

（三）再失衡：發(fā)達(dá)國(guó)家從借入“缺口儲(chǔ)蓄”到借入“儲(chǔ)蓄缺口”

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的帶動(dòng)下，以制造業(yè)為龍頭，歐盟和日本等國(guó)通過(guò)市場(chǎng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織和生產(chǎn)工序的變革，抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格下降的有利時(shí)機(jī)，有效對(duì)接再工業(yè)化和再全球化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)效率提升、技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新。企業(yè)利潤(rùn)明顯增加，就業(yè)狀況顯著改善，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模日益擴(kuò)張，企業(yè)投資意愿被顯著激活，金融市場(chǎng)效率也得到較好恢復(fù)，盡管有歐洲央行QE和日本央行QQE（質(zhì)化和量化寬松）等貨幣政策的支持，但在去杠桿化的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本供給仍然難以滿足投資需求，利用較高投資收益率從發(fā)展中國(guó)家吸引投資，引致發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移成為全球經(jīng)濟(jì)再失衡的重要表現(xiàn)。

根據(jù)各國(guó)公布的企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，我們以從2015年第一季度各國(guó)規(guī)模以上企業(yè)的平均毛利潤(rùn)率來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家基本保持在30%以上，而中國(guó)、印度和越南等發(fā)展中國(guó)家則在15%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)具有更強(qiáng)的承擔(dān)財(cái)務(wù)費(fèi)用的能力。因此，發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄存在外流壓力，以獲取發(fā)達(dá)國(guó)家較高的投資收益，世界范圍內(nèi)的“儲(chǔ)蓄缺口”和“投資缺口”再度形成。

相較于國(guó)際金融危機(jī)前的全球經(jīng)濟(jì)失衡，再失衡表現(xiàn)出兩類典型特征：一是發(fā)達(dá)國(guó)家從借入“缺口儲(chǔ)蓄”到借入“儲(chǔ)蓄缺口”。所謂“缺口儲(chǔ)蓄”是指國(guó)民收入在滿足國(guó)民消費(fèi)后，剩余的儲(chǔ)蓄部分難以滿足正常條件下企業(yè)和政府投融資需要，差額部分（即缺口）需要從國(guó)外借入；而“儲(chǔ)蓄缺口”則是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資也保持活躍，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄實(shí)施收益激勵(lì)后，仍不能滿足需要，其缺口部分由國(guó)外借入儲(chǔ)蓄予以滿足的情況。當(dāng)前借入“儲(chǔ)蓄缺口”的主動(dòng)性更強(qiáng)，需求規(guī)模更大，對(duì)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部投資擠占效應(yīng)更加突出。如果說(shuō)借入“缺口儲(chǔ)蓄”是基于發(fā)展中國(guó)家存在剩余儲(chǔ)蓄前提下的一種資源再配置，那么借入“儲(chǔ)蓄缺口”則是基于發(fā)達(dá)國(guó)家“投資缺口”，具有明顯的初次分配特征——“儲(chǔ)蓄”成為全球性的資源配置，價(jià)高者得。二是儲(chǔ)蓄的來(lái)源從貿(mào)易盈余轉(zhuǎn)向投資替代，發(fā)展中國(guó)家的地位惡化。在危機(jī)前的失衡階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，且本國(guó)生產(chǎn)與消費(fèi)之間存在錯(cuò)位，形成大量進(jìn)口需求；而發(fā)展中國(guó)家則加大產(chǎn)出，通過(guò)出口滿足發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求的同時(shí)，形成大量貿(mào)易收益。該貿(mào)易收益成為發(fā)展中國(guó)家借給發(fā)達(dá)國(guó)家彌補(bǔ)“投資缺口”的重要儲(chǔ)蓄來(lái)源，具有循環(huán)性、互補(bǔ)性和互利性的特征。而再失衡條件下的“投資缺口”則主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)出能力的擴(kuò)張和產(chǎn)出效率的提升，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和高效市場(chǎng)機(jī)制來(lái)滿足國(guó)內(nèi)個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)需求，貿(mào)易外溢的收益大幅度減少，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家出口需求持續(xù)不振，國(guó)內(nèi)投資需求下降，回報(bào)率降低，消費(fèi)需求也有所回落，從而被迫產(chǎn)生儲(chǔ)蓄盈余。這種條件下儲(chǔ)蓄的借出和借入不具有循環(huán)性，將逐漸抬升發(fā)展中國(guó)家的資金成本，降低企業(yè)活力，影響資本市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”局面

2015年第一季度，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，企業(yè)運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，物價(jià)和就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的良好局面。但受到體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題也有所凸顯，并表現(xiàn)在部分關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。

（一）GDP增速運(yùn)行在合理區(qū)間，物價(jià)與收入形勢(shì)保持平穩(wěn)

2015年第一季度，中國(guó)GDP達(dá)到140 667億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩。但7.0%的增速與全年的控制目標(biāo)基本一致，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持在合理區(qū)間之內(nèi)。

物價(jià)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，CPI同比上漲1.2%，暫無(wú)通貨膨脹和通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)。其中，食品價(jià)格同比上漲1.9%，衣著上漲2.9%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲1.2%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.7%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)上漲1.2%，居住上漲0.7%。結(jié)構(gòu)基本正常，且具有良好的抗通縮能力。在PPI指數(shù)的運(yùn)行上，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降4.6%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降5.6%，未對(duì)企業(yè)的盈利空間形成擠占，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)設(shè)備的更新改造提供空間。

全國(guó)居民人均可支配收入6 087元，同比名義增長(zhǎng)9.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8 572元，同比名義增長(zhǎng)8.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入3 279元，同比名義增長(zhǎng)10.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.9%。此外，外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入3 000元，同比增長(zhǎng)11.9%。全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)5 216元，同比名義增長(zhǎng)11.1%，說(shuō)明居民收入的方差減少，居民收入的差距變小。

（二）“三駕馬車”結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍居首位

2015年第一季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）77 511億元，同比名義增長(zhǎng)13.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資1 553億元，同比增長(zhǎng)32.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資31 361億元，同比增長(zhǎng)11.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資44 597億元，同比增長(zhǎng)14.7%。從到位資金情況看，共到位資金102672億元，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)11.0%，國(guó)內(nèi)貸款下降3.7%，自籌資金增長(zhǎng)11.3%，利用外資下降33.5%。積極財(cái)政政策已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)施層面，政策效果將在第二季度逐步顯現(xiàn)。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額70 715億元，同比名義增長(zhǎng)10.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.8%。其中，餐飲收入7 458億元，同比增長(zhǎng)11.3%，商品零售6 3257億元，同比增長(zhǎng)10.5%，其中限額以上單位商品零售30 534億元，增長(zhǎng)7.8%。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物依然是消費(fèi)活動(dòng)最活躍的部分，全國(guó)網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額7 607億元，同比增長(zhǎng)41.3%。其中，網(wǎng)上商品零售額6 310億元，增長(zhǎng)41.0%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為8.9%；網(wǎng)上服務(wù)零售額1 297億元，增長(zhǎng)43.0%。

進(jìn)出口總額55 433億元，同比下降6.0%。貿(mào)易順差7 553億元，貿(mào)易順差的規(guī)模再創(chuàng)新高。2015年3月份的貿(mào)易情況不夠理想，進(jìn)出口總額同比下降13.5%，出口下降14.6%，進(jìn)口下降12.3%。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，深層次矛盾逐步暴露

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年第一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值7 770億元，同比增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值60 292億元，同比增長(zhǎng)6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值72 605億元，同比增長(zhǎng)7.9%。第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)51.6%，在反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)增速放緩也是導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比快速提高的重要原因。規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算僅增長(zhǎng)6.4%。其中，采礦業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.2%，制造業(yè)同比增長(zhǎng)7.2%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長(zhǎng)2.3%。但在工業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新升級(jí)步伐加快。一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%。

從居民收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.6，比上年同期縮小不到0.1。

房地產(chǎn)行業(yè)是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資16 651億元，同比名義增長(zhǎng)8.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金27 892億元，同比下降2.9%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力增大。房屋新開工面積23 724萬(wàn)平方米，同比下降18.4%，其中住宅新開工面積下降20.9%。全國(guó)商品房銷售面積18 254萬(wàn)平方米，同比下降9.2%，其中住宅銷售面積下降9.8%。全國(guó)商品房銷售額12 023億元，同比下降9.3%，其中住宅銷售額下降9.1%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積4 051萬(wàn)平方米，同比下降32.4%。2015年3月末，全國(guó)商品房待售面積64 998萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)24.6%。

工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難是需要關(guān)注的另一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。2015年前兩個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7 452億元，同比下降4.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.6元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入毛利潤(rùn)率和凈利潤(rùn)率分別為14.5%和4.9%。

（四）貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)急需調(diào)整

2015年第一季度，活期存款的增長(zhǎng)有所波動(dòng)。M2余額127.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.6%；M1余額33.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.9%；M0余額6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%。3月末人民幣貸款余額85.9萬(wàn)億元，人民幣存款余額124.9萬(wàn)億元。

社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到4.6萬(wàn)億元，同比減少8 949億元。其中，信托貸款占比大幅度下降，易導(dǎo)致信托行業(yè)的運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)，2015年應(yīng)適度推動(dòng)信托融資的發(fā)展，使管理水平良好的信托產(chǎn)品能夠獲得正常展期。

（五）財(cái)政運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，積極財(cái)政政策加力增效

2015年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入36 407億元，同比增長(zhǎng)3.9%；全國(guó)政府性基金預(yù)算收入8 719億元，同比下降33.3%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出32 815億元，同比增長(zhǎng)7.8%；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出7 564億元，同比下降24.5%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政運(yùn)行也表現(xiàn)出明顯的新常態(tài)特征。財(cái)政收入高速增長(zhǎng)局面基本結(jié)束，而公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的支出剛性卻在不斷增強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾較為尖銳。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極財(cái)政政策既要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，又要保障重點(diǎn)支出和增加資金效益，政策措施、取向和力度都成為積極財(cái)政政策需要完善和優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）財(cái)政收入情況

1.一般公共預(yù)算收入情況

2015年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入3 6407億元，比上年同期增長(zhǎng)3.9%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)2.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入15 470億元，下降0.5%，同口徑下降0.6%；地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入20 937億元，增長(zhǎng)7.5%，同口徑增長(zhǎng)4.7%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入30 563億元，同比增長(zhǎng)1.2%，稅收收入的占比為84%。主要收入項(xiàng)目情況如下：

一是國(guó)內(nèi)增值稅7740億元，同比增長(zhǎng)1.9%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響下降0.8%。分行業(yè)看，增長(zhǎng)較快的主要是有色金屬行業(yè)，增速13%；電氣器材行業(yè)，增速11.6%；通用設(shè)備行業(yè)，增速11.3%。下降較多的主要是原油生產(chǎn)行業(yè)，增速-60.2%；煤炭生產(chǎn)行業(yè)，增速-29.4%；建材行業(yè)，增速-11.8%。

二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅2 799億元，同比增長(zhǎng)9.2%。其中，成品油消費(fèi)稅改革發(fā)揮了支持作用。

三是營(yíng)業(yè)稅4 983億元，同比增長(zhǎng)4.6%，考慮營(yíng)改增收入轉(zhuǎn)移影響增長(zhǎng)7.7%。分行業(yè)看，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅1 190億元，增長(zhǎng)21.2%；建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅1388億元，增長(zhǎng)12.2%；受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1 452億元，下降4.8%。

四是企業(yè)所得稅6 098億元，同比增長(zhǎng)7.7%。其中，金融業(yè)企業(yè)所得稅1 478億元，增長(zhǎng)27.4%；工業(yè)企業(yè)所得稅1 843億元，下降3.3%；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅663億元，同比增速持平。

五是個(gè)人所得稅2 666億元，同比增長(zhǎng)12.8%，與居民收入的現(xiàn)價(jià)增速基本相當(dāng)。

六是進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2 895億元，同比下降13%；關(guān)稅608億元，同比下降8.5%。主要受2015年第一季度進(jìn)口（按人民幣）下降17.3%的影響。

七是出口退稅3 340億元，同比多退561億元，增長(zhǎng)20.2%。主要是加快出口退稅進(jìn)度，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

八是非稅收入5 844億元，比上年同期增加1 006億元，增長(zhǎng)20.8%，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的影響

全國(guó)共計(jì)668億元，其中中央收入為18億元、地方收入為650億元。，同口徑增長(zhǎng)8.8%。其中，中央非稅收入下降11.4%，同口徑下降14.7%，主要是石油特別收益金同比減少167億元；地方非稅收入增長(zhǎng)24.9%，同口徑增長(zhǎng)11.6%。

2.政府性基金預(yù)算收入情況

2015年第一季度，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入8 719億元，比去年同期下降33.3%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑下降30.4%。其中，地方本級(jí)政府性基金預(yù)算收入7 868億元，下降35.6%，同口徑下降32.8%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比減少3 897億元，下降36.1%。

（二）財(cái)政支出情況

1.一般公共預(yù)算支出情況

2015年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出32 815億元，比上年同期增長(zhǎng)7.8%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)6.9%。其中，中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出4 842億元，增長(zhǎng)10.4%，同口徑增長(zhǎng)10.1%；地方一般公共預(yù)算支出27 973億元，增長(zhǎng)7.4%，同口徑增長(zhǎng)6.4%。

在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、收支壓力較大的情況下，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，積極盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，保障民生等重點(diǎn)支出需要。2015年第一季度，教育支出4728億元，增長(zhǎng)8.5%；科學(xué)技術(shù)支出682億元，增長(zhǎng)2.9%；文化體育與傳媒支出409億元，增長(zhǎng)8.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2 462億元，增長(zhǎng)13.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出5 403億元，增長(zhǎng)12%；住房保障支出677億元，增長(zhǎng)10.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出2 857億元，增長(zhǎng)12.4%；節(jié)能環(huán)保支出591億元，增長(zhǎng)26.4%；交通運(yùn)輸支出2 144億元，增長(zhǎng)43.3%。

2.政府性基金預(yù)算支出情況

2015年第一季度，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出7 564億元，比去年同期下降24.5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑下降22.4%。其中，地方政府性基金預(yù)算支出7 291億元，下降23.6%，同口徑下降21.5%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出同比減少2 211億元，下降25.4%。

三、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

當(dāng)前中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾增多和體制改革難以推進(jìn)的挑戰(zhàn)，同時(shí)受到美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)再全球化和再失衡的壓力。解決壓力和挑戰(zhàn)的路徑主要包括建立高效率的市場(chǎng)、形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)和開展智能化的生產(chǎn)三方面。其共同基礎(chǔ)是創(chuàng)新，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)再失衡下的中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

全球經(jīng)濟(jì)再失衡突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家在復(fù)蘇中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并利用其科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，以及信息化和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)條件，通過(guò)較高的生產(chǎn)效率提升資本回報(bào)率，從而使發(fā)展中國(guó)家的資本和需求外流。面對(duì)壓力，中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須著力解決以下問(wèn)題。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略包括“創(chuàng)新”和“驅(qū)動(dòng)”兩層含義。其中，創(chuàng)新是戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略需要首先實(shí)現(xiàn)的條件；驅(qū)動(dòng)是戰(zhàn)略的目標(biāo)，也是戰(zhàn)略最終的價(jià)值表現(xiàn)。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)際上包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，即創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從不同側(cè)面推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果三個(gè)環(huán)節(jié)，將直接形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的投資需求，并形成新的資產(chǎn)和模式。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則包括過(guò)程驅(qū)動(dòng)和成果驅(qū)動(dòng)兩個(gè)層面，過(guò)程驅(qū)動(dòng)是指創(chuàng)新的過(guò)程將形成對(duì)市場(chǎng)要素的組織和組合，并通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)將這些理念、機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)外溢到整個(gè)生產(chǎn)體系之中；成果驅(qū)動(dòng)則是指創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的不同類型的成果，如新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式等，這些成果由創(chuàng)新主體自己使用（創(chuàng)業(yè)或改造），或是由創(chuàng)新主體授權(quán)他人使用（知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易或合作生產(chǎn)），并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)效率性和產(chǎn)品差異化

市場(chǎng)效率性來(lái)自對(duì)壟斷的限制和破除，對(duì)政府市場(chǎng)規(guī)則的優(yōu)化和改革，以及對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的保障等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)立足于全面創(chuàng)新理念，通過(guò)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則改革并保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)模式創(chuàng)新破除壟斷束縛。

而產(chǎn)品差異化則是市場(chǎng)形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是中小企業(yè)形成自身控制力的基本條件，產(chǎn)品差異化可以較好地保障多樣化和效率性的平衡，同時(shí)避免過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新形成不同的生產(chǎn)工藝、功能形態(tài)和產(chǎn)品類型，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，并通過(guò)模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)差異化的商品進(jìn)行配置和選擇。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與世界經(jīng)濟(jì)再失衡

世界經(jīng)濟(jì)再失衡的原因是發(fā)達(dá)國(guó)家先于發(fā)展中國(guó)家復(fù)蘇，并且發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)更早一步適應(yīng)了新的市場(chǎng)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，從而產(chǎn)生效率差異。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決世界經(jīng)濟(jì)再失衡的有效辦法，即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的改造，使其能夠參與全球的專業(yè)化生產(chǎn)；通過(guò)模式創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的廣泛使用，從而使市場(chǎng)能夠高效率地配置差異化的商品；通過(guò)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和貿(mào)易慣例的統(tǒng)一，從而使中國(guó)能夠直接對(duì)接扁平化產(chǎn)業(yè)鏈的前端環(huán)節(jié)，并以自主性和差異化為基礎(chǔ)，形成價(jià)值鏈中的獨(dú)立單元。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的對(duì)接

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”，是國(guó)務(wù)院面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資審批制度改革和對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的全方位支持，形成中國(guó)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的新局面。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)“創(chuàng)新”和“驅(qū)動(dòng)”，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的范圍、模式和方法，又強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果的使用、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。

1.創(chuàng)新說(shuō)到底是人的創(chuàng)新，而“眾”是人的集合

創(chuàng)新是人類改造自然的活動(dòng)，是人類通過(guò)學(xué)習(xí)和專業(yè)的培訓(xùn)，掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律，從而在事物的運(yùn)動(dòng)速度（技術(shù)創(chuàng)新）、運(yùn)動(dòng)組織方式（管理創(chuàng)新）和運(yùn)動(dòng)形式（模式創(chuàng)新）等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)舊的突破。而“眾”是人的集合，表示人的范圍、行為和組織方式。從這個(gè)角度講，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，參與的主體是全社會(huì)廣泛的勞動(dòng)者和勞動(dòng)者生產(chǎn)方式的載體——企業(yè)；參與的行為取向是彼此協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短和開拓創(chuàng)新，是協(xié)作條件下形成的合力；參與的組織方式是社會(huì)化和企業(yè)化的，勞動(dòng)者作為個(gè)體可以參與社會(huì)化的創(chuàng)新活動(dòng)也可以參與企業(yè)化的創(chuàng)新活動(dòng)，而企業(yè)作為市場(chǎng)主體則又以社會(huì)化的方式參與到創(chuàng)新活動(dòng)之中。

2.創(chuàng)新的保障是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)屬于“眾”的權(quán)利

知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)自于創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新性，即達(dá)到法律所規(guī)定的創(chuàng)新性要求，且權(quán)利人的身份又符合法定標(biāo)準(zhǔn)，就可以被授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生不是基于單個(gè)主體（勞動(dòng)者或企業(yè)）的創(chuàng)新活動(dòng)，而是基于該創(chuàng)新活動(dòng)在“眾”之中是否具備新穎性和創(chuàng)新性，一旦被法律授權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所包含的創(chuàng)新內(nèi)容就成為“眾”之中的排他性權(quán)利，具備了由法律所保障的社會(huì)化的專屬性和壟斷性，從而來(lái)之于“眾”，形成于“眾”，又獨(dú)立于“眾”。在此基礎(chǔ)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具備了財(cái)產(chǎn)屬性，并成為激勵(lì)“眾”開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要機(jī)制，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新就會(huì)退化為一種“興趣”。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的勞動(dòng)投入（價(jià)值）無(wú)關(guān)，而與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果（使用價(jià)值）直接相關(guān)，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值增值和創(chuàng)新積累既要依托于更高的人類智慧，更嚴(yán)密的思維邏輯，也要基于良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和設(shè)備條件。相對(duì)于“眾”的低門檻，實(shí)驗(yàn)設(shè)施和科研裝備都具有較高的成本，并很難被單一創(chuàng)新主體持續(xù)使用，推進(jìn)大型實(shí)驗(yàn)設(shè)施和科研裝備共用共享，切實(shí)降低創(chuàng)新成本成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須著力解決的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.創(chuàng)新的目標(biāo)是驅(qū)動(dòng)，即創(chuàng)新與生產(chǎn)的結(jié)合，而創(chuàng)業(yè)則是最為直接的方式

創(chuàng)新活動(dòng)的投入產(chǎn)出是以創(chuàng)新成果的價(jià)值來(lái)進(jìn)行衡量的。而創(chuàng)新成果的價(jià)值來(lái)自于成果與生產(chǎn)相結(jié)合以后的使用價(jià)值，而不是創(chuàng)新成果自身投入的勞動(dòng)量（價(jià)值量），于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在交易中具有內(nèi)在的限制，其價(jià)格來(lái)自于商品使用，并不是商品本身。盡管創(chuàng)新與生產(chǎn)的結(jié)合可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可來(lái)實(shí)現(xiàn)，但最為直接和有效的方式是由創(chuàng)新者自己轉(zhuǎn)化和使用，把創(chuàng)新收入轉(zhuǎn)變?yōu)楦袃r(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）收入和企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。因此，大眾創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最為有效的載體。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵為：一是創(chuàng)新成果的范圍要大幅度拓展，從技術(shù)創(chuàng)新，到管理創(chuàng)新，再到模式創(chuàng)新等。二是創(chuàng)新成果要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)資本，創(chuàng)業(yè)投資之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的價(jià)值也應(yīng)得到保障和凸顯。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化要能夠形成新的市場(chǎng)產(chǎn)出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的“低門檻”成為關(guān)鍵的影響因子。

四、財(cái)政推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)與主要措施

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升潛力

市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的方向、路徑、組織方式和資源實(shí)現(xiàn)方法都需要遵循市場(chǎng)規(guī)律。在競(jìng)爭(zhēng)與效率的基礎(chǔ)上，財(cái)稅政策發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，與市場(chǎng)力量形成合力，以及提升惠民生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇峭七M(jìn)PPP機(jī)制在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給中的廣泛使用。在滿足政府投融資需要的基礎(chǔ)上，與社會(huì)投資者展開合作，并通過(guò)政府采購(gòu)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇優(yōu)秀的市場(chǎng)主體擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)政府公共投資領(lǐng)域的模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。二是采取財(cái)政后補(bǔ)助和間接投入方式支持企業(yè)自主決策。不干預(yù)企業(yè)的研發(fā)方向、創(chuàng)新組織、收益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法，由企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)專長(zhǎng)以及對(duì)市場(chǎng)的分析和預(yù)期，獨(dú)立選擇研發(fā)項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)一切有效資源進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，財(cái)政在保持市場(chǎng)公平性的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)驗(yàn)條件、融資支持和用工管理實(shí)施間接投入，以分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新成本。在取得相應(yīng)成果后，由國(guó)家根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目申請(qǐng)的要求，給予具有獎(jiǎng)勵(lì)性和補(bǔ)償性的后補(bǔ)助資金，而該資金在使用要求上與前補(bǔ)助不同，基本上等同于企業(yè)收入并由其自行支配。三是增加國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心向社會(huì)的開放力度，為“萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供更為有效的裝備和環(huán)境支持，提升中小企業(yè)的實(shí)驗(yàn)條件和降低研發(fā)成本，在不改變創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)屬性的前提下，大幅度提升創(chuàng)新成果的質(zhì)量和水平，并支持創(chuàng)新活動(dòng)自身的差異化。四是多渠道籌集創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資金，針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的資產(chǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況，由財(cái)政提供必要的補(bǔ)貼資金或獎(jiǎng)勵(lì)資金，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等提供支持，并建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）減稅降費(fèi)，綜合促進(jìn)

結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)是降低市場(chǎng)門檻、提升企業(yè)活力和增強(qiáng)投資意愿的重要保證，對(duì)企業(yè)的綜合促進(jìn)作用巨大。我們急需這兩種手段的有效搭配，用財(cái)稅政策的“加減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。 一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，全面推進(jìn)稅制改革，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相協(xié)調(diào)。當(dāng)前重點(diǎn)工作是全面完成“營(yíng)改增”改革，在實(shí)現(xiàn)全社會(huì)抵扣銜接的同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新的主動(dòng)性，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升形態(tài)，促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)專業(yè)化分工。二是繼續(xù)完善對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、市場(chǎng)覆蓋面小、管理水平有限和市場(chǎng)開拓能力不足等問(wèn)題，將部分外部市場(chǎng)的交易成本進(jìn)行必要的稅前扣除是正常的，也是政府對(duì)小微企業(yè)提供的市場(chǎng)誠(chéng)信管理的成本補(bǔ)償。對(duì)當(dāng)前月營(yíng)業(yè)收入或銷售收入不足3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅的政策進(jìn)行全面梳理，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，并全面清理對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)和政府性基金等。三是改革企業(yè)所得稅制，對(duì)研發(fā)費(fèi)用的核算方法和范圍進(jìn)行調(diào)整，增加研發(fā)費(fèi)用包含的項(xiàng)目，如模式創(chuàng)新的研發(fā)投入和以供給創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)消費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)研投入等，并實(shí)施加計(jì)扣除。

（三）定向調(diào)控，立足驅(qū)動(dòng)

定向調(diào)控是從政策實(shí)施效果出發(fā)，考慮政府財(cái)政承受能力和市場(chǎng)公平要求，針對(duì)具體對(duì)象采取靈活、科學(xué)的調(diào)控手段。一是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)投向種子期和初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策[1]。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的限制條件，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。二是建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校和科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。

（四）加力增效，完善體系

繼續(xù)加大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的支持力度，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，增加投入的規(guī)模和渠道，注重政策的效果和過(guò)程的公平開放。一是承擔(dān)基礎(chǔ)研究，切實(shí)加大財(cái)政投入，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，擴(kuò)大高等學(xué)校和科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。支持改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，財(cái)政資金應(yīng)包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目的部分投入。二是完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買服務(wù)等，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，支持放寬民營(yíng)企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)范圍。三是統(tǒng)籌力量，加大支持力度，組建國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以策應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革，提升改革收益，并帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）厘清產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)到人

在鼓勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國(guó)家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局，以人為本，加大創(chuàng)新收益對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)研究團(tuán)體和人員的傾斜力度。一是改善政府與企業(yè)利益分配，將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全等科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。二是優(yōu)化政府與創(chuàng)新人員的利益格局，對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員和所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例應(yīng)提高到不低于50%[2]。三是優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新人員的利益分配。完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂《專利法》和《公司法》等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)和分紅權(quán)等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 佘惠敏，韓霽，沈慧，等.深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引發(fā)熱議——以“對(duì)癥下藥”的改革構(gòu)建創(chuàng)新體系[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-03-25.

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（責(zé)任編輯：孫 艷）