文/寧夏回族自治區(qū)圖書館　占紅霞

公共圖書館政府信息公開服務(wù)研究

文/寧夏回族自治區(qū)圖書館占紅霞

【摘要】在當今的互聯(lián)網(wǎng)信息時代，公共圖書館作為社會公眾獲取各種信息資源的社會公益性服務(wù)機構(gòu)，在政府信息公開化服務(wù)工作中被賦予了其他服務(wù)機構(gòu)難以取代的重要地位。公共圖書館在開展政府信息公開服務(wù)工作中，如何更好地發(fā)揮圖書館信息服務(wù)的職能和作用，成為公共圖書館在理論研究和服務(wù)實踐中需要不斷探索和實踐的目標。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；政府信息公開；信息服務(wù)

一、政府信息公開與公共圖書館服務(wù)

政府信息公開是國家民主化的表征。民眾增強參政意識，積極參與到行政管理過程中，通過掌握政府所公開的相關(guān)信息對政府的工作做出相應(yīng)的評價，進而來幫助和督促政府不斷改進工作，提高工作效率。所以，政府工作接收公眾監(jiān)督和檢查的首要條件，就是需要實現(xiàn)政府信息的公開。因為只有這樣，政府有關(guān)行政決策的背景、依據(jù)、條件、目的、內(nèi)容等方可公之于眾，實現(xiàn)在陽光下公開運作全過程，以此便于公眾和社會輿論的及時監(jiān)督，同時也便于政府及時接受反饋信息，及時接受和采納具有建設(shè)性的改進建議和不同意見。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，充分顯示出政府職能進一步向公共管理和社會化服務(wù)的本質(zhì)回歸。其中《條例》中明確規(guī)定了政府行政機關(guān)要及時向相關(guān)社會公共信息服務(wù)場所提供主動公開的政府信息，從而為所有用戶，包括公民個人、單位法人，以及社會性團體和組織，提供政府信息的公開服務(wù)，這些場所其中就包括國家檔案館和公共圖書館?！稐l例》的實施在政府信息公開工作中給予全國的公共圖書館一個重要的服務(wù)定位，從而為我國公共圖書館與政府信息公開資源進行合作共享的有效機制建立了國家層面上的法律保障。正因如此，公共圖書館在法律的框架下有責任、有義務(wù)，同時也有條件，為全面開展政府信息公開服務(wù)工作提供信息資源保障，不斷提升公共圖書館的整體形象和社會地位。公共圖書館也可以通過增設(shè)政府信息公開服務(wù)項目，進一步拓展和深化讀者服務(wù)工作，進一步促進公共圖書館社會效益的最大化。

二、政府信息公開工作的施行

《條例》實施后，各級公共圖書館都相繼以各種不同的形式開展了政府公開信息服務(wù)。寧夏圖書館于2009年開始增設(shè)政府公開信息服務(wù)工作，開辟了政府信息公開查閱室。向社會公眾提供政府信息資源的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢，以及政府公報等信息資源的免費索取服務(wù)。目前政府公報文告專架提供有各種數(shù)字化和紙質(zhì)的政府公開信息文件，其中紙質(zhì)信息資源有來源于國務(wù)院辦公室發(fā)的信息，寧夏自治區(qū)政府令信息，寧夏自治區(qū)政府辦公室信息。2011年在寧夏圖書館門戶網(wǎng)站的首頁新開辟了“政務(wù)公開”欄目，實現(xiàn)了與寧夏回族自治區(qū)人民政府公開網(wǎng)站的有效鏈接。目前，該欄目中有“中國政府信息整合服務(wù)平臺寧夏分站”的相關(guān)政府信息資源，其中寧夏自治區(qū)人民政府數(shù)字化公報目前提供有106件，時間為從2011年1月開始，到目前最新的2015年5月信息。數(shù)據(jù)顯示，由于大部分政府職權(quán)部門還未疏通信息公開的渠道，因此，這與真正意義上的政府信息公開查詢點服務(wù)還具有相當大的差距?！稐l例》一方面明確指出國家所設(shè)立的各級公共圖書館應(yīng)當是政府信息公開查閱的服務(wù)場所，并應(yīng)配備有相應(yīng)的查閱設(shè)施、設(shè)備和文獻資源。但另一方面，由于《條例》中的“應(yīng)當”并不是強制性規(guī)定，而是指導性建議，所以有關(guān)政府發(fā)布的文件和出版物并沒有完全傳送給圖書館，圖書館更多的是被動地接受政府公開信息的移送。正是由于種種制約性因素的存在，到圖書館來查閱政府公開信息的用戶和讀者人數(shù)較少。

三、公共圖書館政府信息公開服務(wù)需要解決的問題

政府信息公開服務(wù)工作對于我國公共圖書館而言，雖然已經(jīng)有過7年的服務(wù)歷史，但是相對來講，它仍然屬于公共圖書館服務(wù)中的一項新業(yè)務(wù)和新內(nèi)容。經(jīng)過7年來持續(xù)不斷地推動和實踐，各級公共圖書館的政府信息服務(wù)水平確實有所提高，但是毋庸諱言，公共圖書館的政府信息公開服務(wù)工作，及其相關(guān)的公共圖書館政府信息公開服務(wù)平臺并沒有得到應(yīng)有的重視，未能發(fā)揮出更為積極的作用，被更多的公眾和用戶所利用。換言之，公共圖書館在政府信息公開服務(wù)工作中發(fā)揮的作用并不明顯，其中存在著很大的服務(wù)工作提升空間。其中存在問題的原因是多方面的。首先，從政府的角度講，來自于政府信息公開資源數(shù)據(jù)庫中的政府的信息公開資源，能否確保及時、全面、順暢地進入到公共圖書館的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，而從公共圖書館的角度講，是否已經(jīng)建立健全了完善的政府信息公開資源的接收系統(tǒng)，包括接收制度、接收渠道、信息存儲數(shù)據(jù)庫，這兩方面都是觀察和檢驗政府信息是否能順利進入到公共圖書館信息流通和傳播領(lǐng)域的重要監(jiān)測環(huán)節(jié)。其次，政府信息和公共圖書館信息資源的優(yōu)勢未能得到充分的體現(xiàn)。公共圖書館除了存儲、公布、開放和流通政府各部門的信息外，還應(yīng)當充分利用公共圖書館自身所具有的信息服務(wù)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和信息資源建設(shè)與處理專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對相關(guān)政府信息資源利用圖書館專業(yè)技術(shù)進行科學地分類組織，正確地主題標引，及時地加工整理，深度的揭示內(nèi)容，并通過互聯(lián)網(wǎng)具有的可以跨越時空的優(yōu)勢，各相關(guān)公共圖書館之間建立起快捷有效的政府信息公開服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，共同為用戶提供方便快捷的政府信息公開獲取與利用的服務(wù)渠道。

四、改進公共圖書館政府信息公開服務(wù)的措施

（一）建立政府信息管理協(xié)調(diào)機制。為了更好地推進政府信息公開工作，在政府的相關(guān)部門或新建部門中，應(yīng)當建立相應(yīng)的政府信息公開資源發(fā)布和管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責政府信息公開資源的發(fā)布、傳播與資源共享工作。目前，政府信息公開的渠道主要有政府官方網(wǎng)站、各級檔案館室等內(nèi)部檔案機構(gòu)、政府政務(wù)服務(wù)大廳、政府現(xiàn)行文件利用中心，以及眾多的大眾傳媒等。不過，雖然有如此多的可以公開政府信息的渠道，但這些渠道并不是統(tǒng)一的、行之有效的體系，各自為政、互不溝通、信息阻塞的現(xiàn)象比較嚴重。各相關(guān)組織之間的職能分工重疊，管理職責權(quán)限交叉，造成信息公開的隨意性，缺乏連續(xù)性，在一定情況下會造成不必要的信息偏差。這種信息偏差和獲取渠道的不暢通必然給公眾對政府信息公開的利用帶來諸多不便，當然也必然會影響到公共圖書館政府信息公開服務(wù)工作的順利開展。為了切實履行“經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，各級政府行政機關(guān)應(yīng)當準確一致地發(fā)布政府信息。應(yīng)當建立政府信息資源管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行政府信息公開協(xié)調(diào)機制，制定“政府信息公開工作細則”，從而可以有力地保證政府信息的權(quán)威性和準確性，保證政府信息公開工作的穩(wěn)步發(fā)展。這種政治體制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，要求行政機關(guān)保證對其所發(fā)布的政府信息的一致性，如此一來，可以在一定程度上確保政府信息公開工作所需要的相關(guān)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，從而確保政府信息公開資源及其內(nèi)容的準確性和權(quán)威性，有效地避免政府信息公開內(nèi)容的不一致，以及由此會導致政府公信力部分喪失的弊端。

（二）建設(shè)政府信息資源標準和平臺。制定統(tǒng)一的政府信息標準是政府信息工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一。政府信息在內(nèi)容上、分類上、形式上、格式上都具有各自的特點，如在內(nèi)容上有具有指導性的政策法規(guī)，具有統(tǒng)計性的各種數(shù)據(jù)，具有人力資源管理類的人事任免，還有公共關(guān)系類的突發(fā)事件信息等，在信息媒介上以數(shù)字化電子信息資源為主導?，F(xiàn)在各級政府部門在信息公開方面都有自己的一套管理模式，由于缺乏共同的標準用于統(tǒng)一、編制和分類，這勢必會形成政府信息的分類缺乏統(tǒng)一性，從而導致給政府信息資源的彼此溝通和政府信息資源共享帶來困難和障礙，其直接后果，往往是導致公眾在檢索和查詢政府相關(guān)信息方面出現(xiàn)困難。因此，無論從對于政府信息的采集方面看，還是從政府信息的計算機互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理角度講，都需要制定統(tǒng)一的、規(guī)范性的標準和規(guī)則。這種標準和規(guī)范既是政府信息資源庫建設(shè)的規(guī)范性條件，同時也是公共圖書館做好政府信息公開服務(wù)工作的關(guān)鍵所在。開發(fā)多種形式的政府信息查詢工具及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合政府公開信息資源，將加工整理后的各類政府信息統(tǒng)一到一個信息平臺之上，建立統(tǒng)一的信息資源管理平臺，制作專門的政府信息資源庫，通過現(xiàn)代化的計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)等先進的技術(shù)手段，讓社會公眾能夠方便快捷地、無信息噪音地檢索到所需要的政府公開信息，實現(xiàn)政府信息公開資源的優(yōu)化配置。

（三）推動政府信息公開和信息增值服務(wù)。公共圖書館的服務(wù)主體是社會公眾，公共圖書館在政府信息公開服務(wù)工作中，應(yīng)當以用戶為中心，以公眾的需求為導向，對政府信息公開資源進行重新組織和開發(fā)，為公眾提供各種個性化的深度服務(wù)和特色服務(wù)，如具有特定的地區(qū)特色、時間特色、人員特色、組織特色、歷史特色，民族特色，以及個性化特色的政府信息資源。目的是實現(xiàn)原始政府信息資源的增值，以便更好地滿足社會用戶對于政府信息的各種特色化和個性化需求。公共圖書館可以系統(tǒng)地收集在本行政區(qū)劃內(nèi)政府依法公開的信息及各種相關(guān)信息，可以定期或不定期地就某些重要現(xiàn)實問題、社會熱點問題，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和紙本文件等途徑收集有關(guān)的信息資料，整合或編篡成現(xiàn)實類的政府信息文件匯編，或形成累積性的政府信息歷史專題資料數(shù)據(jù)庫，用以方便公眾的檢索、查詢、獲取、傳送與利用。公共圖書館可以通過多種方式創(chuàng)新政府信息的服務(wù)形式。如建立互動平臺，開展專題講座，提供權(quán)威人士的微博，引入相關(guān)專家的解讀，加深公眾對相關(guān)政府信息的進一步了解和認知。另外，公共圖書館還可以為相關(guān)用戶開展個性化的專門政府信息服務(wù)，定制用戶感興趣的相關(guān)主題，獲取政府信息系統(tǒng)的可持續(xù)性的跟蹤服務(wù)。

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