謝斌

摘 要： 我國(guó)的治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系，主要是由社會(huì)主義治理現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值理念、多元建設(shè)主體的科學(xué)定位理念、民主協(xié)商的合作共治理念和法治化、制度化的治理保證理念所組成。這四大理念，彼此角度不同，但又互補(bǔ)有機(jī)統(tǒng)一，是個(gè)完整的整體。治理的理念體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍(lán)圖。探索、理解、領(lǐng)會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的治現(xiàn)代化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 治理； 現(xiàn)代化； 理念體系

中圖分類號(hào)： D08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.008

治理理念是治理規(guī)律與價(jià)值在主體觀念中的反映，它凝聚治理共識(shí)，規(guī)范治理主體行為，決定治理體系發(fā)展方向，引領(lǐng)治理建設(shè)發(fā)展，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)和藍(lán)圖。因此，探討和構(gòu)建治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)治理現(xiàn)代化具有特別重要的意義。 “人們的社會(huì)存在，決定人們的思想?！?[1] “人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性，如果不合，就會(huì)在實(shí)踐中失敗?！?[2] 因此，構(gòu)建治理現(xiàn)代化理念體系，既要從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)而符合我國(guó)實(shí)際；又要尊重政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和民眾之間的固有聯(lián)系，從而符合治理發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)，所以治理理念體系，也應(yīng)是若干理念構(gòu)成的有機(jī)整體。筆者認(rèn)為，我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系包括如下四大理念。

一、社會(huì)主義治理建設(shè)的價(jià)值理念

社會(huì)主義的治理建設(shè)價(jià)值理念，在我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)理念體系中，是反映治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向與價(jià)值目標(biāo)的理念，是治理理念體系中的一個(gè)重要的組成部分。所謂治理理念，其實(shí)就是對(duì)治理的本質(zhì)、規(guī)律與價(jià)值的認(rèn)識(shí)，它認(rèn)識(shí)的邏輯過(guò)程是：先形成關(guān)于治理的本質(zhì)、規(guī)律和價(jià)值的理論理性理念，對(duì)治理做出“是什么、怎么樣和有啥用”的理性的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷；而后在此基礎(chǔ)上，形成“誰(shuí)來(lái)治、治什么、怎樣治、達(dá)到什么樣的治理價(jià)值目標(biāo)”的實(shí)踐理性理念。在治理理念中，治理建設(shè)實(shí)踐的價(jià)值理念，是對(duì)治理建設(shè)的價(jià)值及價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，這種價(jià)值認(rèn)識(shí)在治理體系與治理能力建設(shè)的實(shí)踐中，通過(guò)治理主體們的價(jià)值認(rèn)同，啟動(dòng)、調(diào)節(jié)和規(guī)范治理主體建設(shè)行為；通過(guò)制度、機(jī)制的承載和運(yùn)行，決定治理建設(shè)根本方向，在治理建設(shè)的過(guò)程中的作用十分巨大。

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，形成了關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念體系。從橫的層面上說(shuō)，就是黨的十八大提出的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善” [3] 的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面，規(guī)定了我國(guó)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向。從縱的層面上說(shuō)，就是以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，它是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程必須始終堅(jiān)持的基本價(jià)值取向。在治理現(xiàn)代化追求的目標(biāo)上，那就是實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們黨關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念體系，凝結(jié)了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸納了世界文明的合理成果，反映了時(shí)代精神，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，是完整科學(xué)的國(guó)家治理價(jià)值理念。

我國(guó)地方治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念體系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念體系同地方治理的實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物。由于我國(guó)地域遼闊，各地在地理自然條件上、歷史文化上、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上、文明開放程度上、發(fā)展水平上存在著差別，這會(huì)使不同區(qū)域中省區(qū)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的治理價(jià)值理念也有所不同，各具特色。但不同地方的治理都是社會(huì)主義性質(zhì)的治理，都是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，都是黨提出的治理價(jià)值理念的具體化，所以本質(zhì)內(nèi)容都必然是相同的，都包含全心全意為人民服務(wù)的宗旨，都貫穿著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主線，都滲透著科學(xué)發(fā)展觀的精神，都以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為歸依，都追求可持續(xù)的繁榮的經(jīng)濟(jì)生活、生動(dòng)的民主政治生活、和諧向上的社會(huì)生活。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念體系，同各個(gè)地方治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念體系，是“綱與目”的關(guān)系，綱目相合，綱舉目張，必將引領(lǐng)我國(guó)治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化的方向，不斷邁出新步伐，邁上新臺(tái)階。

二、多元建設(shè)主體的科學(xué)定位理念

多元建設(shè)主體的定位理念，是治理現(xiàn)代化建設(shè)理念體系中，反映各治理主體所處地位和所負(fù)任責(zé)的理念。對(duì)于治理主體的定位，黨的十八大做了權(quán)威性的表述：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。[3]這是多元治理主體定位理念的基本內(nèi)容。

在治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)中，黨委處于領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)有總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了更好履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)，各級(jí)黨委都要加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺同黨中央保持高度一致，自覺貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委的決定，自覺把社會(huì)主義核心價(jià)值貫穿于治理建設(shè)的全過(guò)程，確保治理建設(shè)的正確方向；要自覺用馬克思主義群眾觀武裝自己，自覺鞏固黨的宗旨意識(shí)，自覺踐行黨的群眾路線，把社會(huì)主義價(jià)值觀同群眾的利益訴求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把蘊(yùn)藏于民的智慧凝結(jié)起來(lái)，從而形成富有各地特色、科學(xué)可行的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新舉措?；诤献髦卫淼囊?，各級(jí)黨委要自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，自覺履行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，用自己親民務(wù)實(shí)、廉潔奉公、勤奮敬業(yè)、全心全意服務(wù)于民的形象贏得公眾的認(rèn)肯，為他履行好治理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)奠定合法性基礎(chǔ)。

各級(jí)政府在治理體系和治理能力的建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，要按照治理現(xiàn)代化的要求履行好服務(wù)型政府應(yīng)有的責(zé)任。主要是：（1）以簡(jiǎn)政放權(quán)、管理公開的思路和有限政府的心態(tài)，還政于社會(huì)，歸還本屬于企事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的自治所有的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使它們充分享有民主、自主權(quán)利；開放拓展公共管理的參與渠道，讓企事業(yè)組織，社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾真正參與到公共事務(wù)的管理之中，真正行使民主參與權(quán)利，從而增進(jìn)民主治理的存量，為社會(huì)的科學(xué)發(fā)展輸入正能量，以達(dá)到善治的目的。（2）按照服務(wù)型政府的要求，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和公共服多，是以滿足社會(huì)組識(shí)和民眾的公共需求為前提的，為此，政府就要以務(wù)實(shí)服務(wù)的心態(tài)，深入社會(huì)調(diào)查研究，了解各方民意；而后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公正公平的科學(xué)整合，形成能夠反映各方共同需求的服務(wù)意向，依此提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保證公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量。（3）從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，搞好社會(huì)管理，維持正常的公共秩序和安定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有有了良好的秩序、穩(wěn)定的環(huán)境，才能有有序持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，所以穩(wěn)定也是政府務(wù)必履行好的重要責(zé)任。政府要在治理和治理建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅要得到黨委的支持，更要得民眾的支持，因此務(wù)必加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作方式，做到“三實(shí)三嚴(yán)，用老百姓的話說(shuō)，就是不擺花架子，不搞政績(jī)工程、形象工程；踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)事，多做老百姓急需做的事，千方百計(jì)為老百姓謀福利。

非政府公共組織、企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在治理體系中處于協(xié)同地位，也是治理能力建設(shè)的重要力量。非政府非營(yíng)利公共組織，如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等，除管好自己內(nèi)部的事務(wù)，組織其所代表的群體參與社會(huì)的建設(shè)，為社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)外，還要匯集整合其代表的群體意愿，通過(guò)利益表達(dá)等方式影響黨和政府的政策制定，并參與政策執(zhí)行，這類社會(huì)組織在治理體系和治理能力建設(shè)中的協(xié)同地位和協(xié)同作用清楚明了。但非營(yíng)利性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，為什么也處于協(xié)同地位，要發(fā)揮協(xié)同作用呢？人們知道，所有企業(yè)都是寓于社會(huì)之中的營(yíng)利性組織，企業(yè)所以能夠營(yíng)利，得以生存和發(fā)展，除其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理方面的內(nèi)因外，還有外因，這就是政府和社會(huì)為它提供的外部條件，如政府為企業(yè)的供給良好的法律、規(guī)制、政策和公共秩序，民眾為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)，地方為企業(yè)提供良好的環(huán)境，企業(yè)就可以源源不斷地從外部社會(huì)獲得各種資源，從而保證了企業(yè)的生存，促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?！拔ㄎ镛q證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用?！?[4] 外因雖是條件，但卻不可缺少，企業(yè)如果沒有政府和社會(huì)提供的服務(wù)、市場(chǎng)和環(huán)境條件，也無(wú)法生存發(fā)展。所以企業(yè)在營(yíng)利的同時(shí)，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，遵守政府的法律規(guī)制和政策安排，努力節(jié)能減排、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，依法交納稅賦，提供公益設(shè)施，參與公益活動(dòng)，自覺服務(wù)地方，在治理體系中協(xié)同其他治理主體，為提高治理能力，實(shí)現(xiàn)善治發(fā)揮積極作用。

在治理體系與治理能力的建設(shè)中，公眾是參與主體，也是本體性、決定性主體。從理論層面上說(shuō)，按照馬克思主義的群眾觀，人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)的實(shí)踐主體，因而也是擁有社會(huì)權(quán)力的主體、社會(huì)價(jià)值與利益的主體。作為治理主導(dǎo)主體的政府和主要的非政府公共組織及其用于治理的權(quán)力，是人民群眾通過(guò)民主選舉的方式選擇的和授予的；治理的政策和安排也是在群眾政治表達(dá)的基礎(chǔ)上形成和確定的；這些政策安排最終也只有在人民群眾的多方支持下和親身實(shí)踐中才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的；所以，人民群眾在治理體系中的作用是決定性的，參與只是實(shí)現(xiàn)這鐘作用的途徑。在實(shí)踐層面看，群眾的組織程度不夠高，主體地位還不夠高，在決定和管理公共事務(wù)中的作用發(fā)揮的還不充分。這就要求各級(jí)黨委，基于馬克思主義群眾觀的理論基礎(chǔ)，自覺本著科學(xué)發(fā)展觀的精神，加強(qiáng)培育公民社會(huì)，培養(yǎng)公眾的參與能力。通過(guò)民主建設(shè)，使群眾充分認(rèn)識(shí)他們參與處置公共事務(wù)權(quán)利的正當(dāng)性和合法性，明白行使這些權(quán)利也是他們必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，從而提高參與治理建設(shè)的自信心和自覺性；向群眾宣傳、普及民主參與的認(rèn)知和規(guī)范，使群眾普遍懂參與、會(huì)參與，從而提高群眾參與治理建設(shè)的廣泛性和參與水平；在群眾民主參與的實(shí)踐中，拓展參與渠道，給予具體的指導(dǎo)，幫助他們總結(jié)親身參與的經(jīng)驗(yàn)，在參與的實(shí)踐中提高他們的參與技能和參與能力。只要群眾有了參與的自覺性，愿參與、懂參與、會(huì)參與，有參與能力，他們?cè)谥卫眢w系和治理能力建設(shè)中應(yīng)有的作用，就會(huì)能動(dòng)而充分地發(fā)揮出來(lái)。

三、民主協(xié)商的合作共治理念

民主協(xié)商合作的共治理念，是治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系中反映多元治理主體建設(shè)如何達(dá)到有效共治的方式和機(jī)制的理念，這一理念有兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是多元主體何以形成處理公共事務(wù)的公共政策，二是多元主體如何共同實(shí)施公共政策，從而有效妥善地處理好公共事務(wù)，達(dá)到好的治理效果。

現(xiàn)代化的治理是多元共同治理，所以用來(lái)解決公共問(wèn)題，處理公共事務(wù)的公共政策，必須更加符合各方意愿，更加能夠接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這樣的公共政策，既不能是某強(qiáng)勢(shì)主體專斷的產(chǎn)物，也不能是多數(shù)的暴政的結(jié)果，而只能是民主協(xié)商的成果。這種民主協(xié)商而形成公共政策的邏輯過(guò)程是：在多元治理體系中，各主體都充分表達(dá)自己的價(jià)值訴求；在各主體相互溝通，兼顧對(duì)方關(guān)切，互相讓步妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，最后基于共識(shí)而形成均予認(rèn)同的公共政策。可見，在多元共同治理中，用來(lái)處理公共事務(wù)的公共政策的合法性，是以各主體的共識(shí)為基礎(chǔ)的，而達(dá)成共識(shí)的機(jī)制則是民主協(xié)商的機(jī)制。

在有效的多元治理中，用于公共治理的公共政策的形成只是第一步，如果止步于此，把公共政策文本束之高閣，政策的制定就變得毫無(wú)意義。具有關(guān)鍵意義的一步是公共政策有效的貫徹推行，公共政策只有得到有效實(shí)施，才能達(dá)到治理的預(yù)期目的。公共政策的執(zhí)行，靠單一主體力不從心，有主體間用力相悖，則造成內(nèi)耗阻滯，結(jié)果更加糟糕，而唯一可靠的是多元主體的合力推動(dòng)。這種合力形成的邏輯過(guò)程是：在多元主體中實(shí)現(xiàn)政策合法化，共同認(rèn)同政策價(jià)值目標(biāo)，為多元力量趨合打好思想基礎(chǔ)；明確各主體的執(zhí)行職責(zé)和彼此銜接、互補(bǔ)環(huán)節(jié)，并整合形成統(tǒng)一的整體執(zhí)行力量找好路徑，最終整合形成既分工明確，又彼此合作配合的執(zhí)行力量，并作用于政策對(duì)象，從而把政策文本變成政策實(shí)踐，達(dá)到預(yù)期的治理目的。

在多元主體民主協(xié)商合作的共治過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題需要特別指出，加以認(rèn)真解決。（1）治理主體在政策選擇上的利益訴求相悖沖突。在民主協(xié)商制定公共政策的過(guò)程中，按照公共選擇理論的邏輯，多元治理主體中的單個(gè)主體，難免帶有自利性的價(jià)值取向，并據(jù)此固執(zhí)地把自己取向的利益說(shuō)成是公共利益，要求政策認(rèn)可，從而形成治理主體間互不相讓的爭(zhēng)辯，甚至彼此對(duì)抗的局面，使公共政策科學(xué)制定陷入困境。這種困境，是由于缺乏公共利益的大局觀和對(duì)于社會(huì)主義價(jià)值觀的認(rèn)同不到位而導(dǎo)致的，所以，務(wù)必加強(qiáng)大局意識(shí)培養(yǎng)，加快對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的有效宣傳和認(rèn)同度的普遍提高。（2）少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)把本該政府常規(guī)決策管理的某些事項(xiàng)交付民主協(xié)商決定。這種做法雖不普遍，但它助長(zhǎng)了假借民主逃避責(zé)任的惡習(xí)，額外提高了治理決策成本，浪費(fèi)了治理資源，降底了治理效率，因此務(wù)必要加以杜絕。這種問(wèn)題因少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低下和公共決策制度存有漏洞而產(chǎn)生，所以應(yīng)通過(guò)決策制度的完善和干部隊(duì)伍的建設(shè)加以解決。

四、法治化、制度化的治理保證理念

法治化、制度化的建設(shè)保證理念，在治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系中，是反映多元共治體制與能力建設(shè)的根本保證的理念。這一理念包括如下三個(gè)方面的內(nèi)容。

1. 多元治理的現(xiàn)代化建設(shè)，必須以體現(xiàn)人民公共意志的法律和制度為根據(jù)，必須在法律和制度的軌道中運(yùn)行。（1）法治化、制度化是實(shí)現(xiàn)多元治理體現(xiàn)民意的根本途徑?；谌嗣裰鳈?quán)、人民民主和執(zhí)政為民，多元治理必須體現(xiàn)人民群眾的公共意志，而良好的法律和制度正是把籠統(tǒng)抽象的公共意志的內(nèi)容具體地確定下來(lái)、體現(xiàn)出來(lái)從而獲得可操作性的工具。因此只有通過(guò)法治化和制度化的途徑，用法律與制度的形式把原本籠統(tǒng)抽象的公共意志內(nèi)容明晰地體現(xiàn)出來(lái)，多元治理依據(jù)民意建設(shè)才能獲得現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐性。（2）法治化、制度化是良好善治建設(shè)的有效保護(hù)機(jī)制。多元治理主體其實(shí)都是有限理性人，都有一定的自利性，當(dāng)這種自利性不被主體自律時(shí)，就可能出現(xiàn)少數(shù)官員濫用權(quán)力、民眾濫用權(quán)利等損害善治建設(shè)的行為；因此需用良法良制加以規(guī)約。良好的法律和制度，既體現(xiàn)社會(huì)主義的核心價(jià)值，具有積極導(dǎo)向善治的價(jià)值理性，同時(shí)又具有明確性、可操作性和強(qiáng)制性的工具理性，是這二者的有機(jī)統(tǒng)一，所以可以有效引導(dǎo)和強(qiáng)制規(guī)約多元主體的治理建設(shè)行為，使良好善治建設(shè)得到有效的保護(hù)。

2. 推進(jìn)治理建設(shè)法治化、制度化，必須進(jìn)行良法、良制體系的優(yōu)化建設(shè)。良好完善的法律、制度規(guī)范體系，是推行治理建設(shè)法治化和制度化的前提，因此法律和制度規(guī)范的建設(shè)尤為重要。法律和制度規(guī)范體系的優(yōu)化建設(shè)。（1）治理建設(shè)的法律和制度規(guī)范體系的優(yōu)化建設(shè)，在原則上，既要貫徹社會(huì)主義的價(jià)值觀，又要有針對(duì)性和可操作性，還要有規(guī)范之間的自洽性和互補(bǔ)性。（2）要基于治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求，系統(tǒng)分析梳理現(xiàn)存的法律和制度規(guī)范，使法律和制度規(guī)范的建設(shè)準(zhǔn)確地找到抓手和著力點(diǎn)。（3）進(jìn)行有針對(duì)性的革舊布新，把與治理現(xiàn)代化建設(shè)相悖的規(guī)范加以廢止；對(duì)治理現(xiàn)代化建設(shè)有矛盾規(guī)約作用的不同規(guī)范加以調(diào)整；對(duì)治理現(xiàn)代化建設(shè)有漏洞的規(guī)范加以彌補(bǔ)；對(duì)對(duì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)約不便操作的加以具體細(xì)化，而缺失的規(guī)范則要新建。

3. 確保治理建設(shè)的法律、制度的有效實(shí)施。治理建設(shè)法治化、制度化關(guān)鍵在于要使規(guī)范調(diào)整治理建設(shè)的法律、制度規(guī)范得到有效的實(shí)踐。為此，其一，從積極肯定的方面說(shuō)，要通認(rèn)真宣傳和研習(xí)治理建設(shè)中的法律、制度規(guī)范，使各個(gè)治理主體都懂得這些規(guī)范，認(rèn)同這些規(guī)范，從而遵守執(zhí)行這些法律和制度規(guī)范。其二，從消極否定的方面，既要加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和處置黨政干部在治理建設(shè)中違紀(jì)、違制問(wèn)題的功能，從而有效發(fā)揮黨政部門在治理建設(shè)中的救濟(jì)作用。又要特別加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，司法體制的改革，保證司法獨(dú)立、司法公正、司法公開透明，以便充分發(fā)揮司法在治理現(xiàn)代化建設(shè)中的救濟(jì)作用。

在我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系中，四個(gè)理念彼此不同，社會(huì)主義治理建設(shè)價(jià)值理念，為治理建設(shè)指明了方向；多元建設(shè)主體的定位理念，規(guī)定了各治理主體在治理建設(shè)中的應(yīng)有地位和擔(dān)負(fù)的任責(zé)；民主協(xié)商合作的共治理念，闡明了多元治理主體建設(shè)如何達(dá)到有效共治的基本方式；而法治化、制度化的建設(shè)保證理念，則闡釋了實(shí)現(xiàn)和保證治理現(xiàn)代化建設(shè)有效進(jìn)行的根本保證機(jī)制。它們雖然不同，但彼此互補(bǔ)，不可分割，如果割裂了社會(huì)主義治理建設(shè)價(jià)值理念，治理建設(shè)就會(huì)走失方向；割裂了多元建設(shè)主體的定位理念，各主體就會(huì)在治理建設(shè)中無(wú)所適從；割裂了民主協(xié)商合作的共治理念，治理建設(shè)就會(huì)因?yàn)榉绞降娜笔Ф唛w，成為空談；割裂了法治化、制度化的建設(shè)保證理念，治理建設(shè)不僅會(huì)出現(xiàn)混亂，即便取得成果也會(huì)付之東流?？梢姡谖覈?guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念體系還是一個(gè)開放和與時(shí)俱進(jìn)的體系，它將在治理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中，不斷接受檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，矯正發(fā)展。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]