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美麗鄉(xiāng)村建設的思考與對策

林世南

[摘要]美麗鄉(xiāng)村建設是社會主義新農村建設的重要舉措和內容，是社會主義新農村建設的重要途經和手段。黨的十八大提出了建設美麗中國的歷史目標，其核心思想和根本目的就是為了更好地保護自然環(huán)境和自然資源不受破壞，進一步營造良好的生態(tài)環(huán)境。從這個意義上講，美麗鄉(xiāng)村建設的意義更加重大，它是美麗中國建設目標的重要組成部分，直接關系到中國夢的實現(xiàn)。

[關鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村建設；對策

黨的十八大強調把生態(tài)文明建設放在突出地位，首次提出“建設美麗中國”的宏偉目標。建設“美麗中國”，首要任務是全面提升農村生態(tài)環(huán)境，努力把農村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。筆者對下一步如何開展美麗鄉(xiāng)村建設進行了粗淺的思考。

（一）堅持分類循序推進

按照以縣市區(qū)為主、通盤考慮、分類推進是美麗鄉(xiāng)村建設的基本原則，按照突出重點、兼顧一般、分類建設、全面推進的要求，根據各村的資源特點、經濟基礎、區(qū)位條件、人口分布等進行分類，確立重點建設中心村、全面整治規(guī)劃保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村的思路，逐一制定規(guī)劃、出臺政策、明確標準。對于中心村，重點是突出人口集聚、產業(yè)帶動和公共服務輻射能力的建設。對精品村，突出體現(xiàn)特色，注重歷史文化的挖掘，弘揚傳統(tǒng)人居文化中的生態(tài)理念，依托山水資源，精心設計載體，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。對一些人口減少的小山村，實行搬遷或整體開發(fā)養(yǎng)老、旅游等產業(yè)。對于其它行政村，按照“普惠制”原則，圍繞舊城改造、村莊環(huán)境提升、村容村貌改善整治，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“全覆蓋”。

（二）推進全域科學規(guī)劃

堅持以行政村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準則，以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，全面制定涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃的規(guī)劃體系。好的規(guī)劃應該立足鄉(xiāng)村特點，兼顧自然生態(tài)和產業(yè)發(fā)展，尊重當地傳統(tǒng)、習慣和風俗，體現(xiàn)地方特色和地域特征。溫州山水資源豐富，平地良田稀缺。村莊規(guī)劃，要結合自然地形地貌，少占平地耕地，多用山坡地，節(jié)約集約用地。古村落建設很有章法，古人講風水，風水中蘊含著科學和前人的理念，如金華的諸葛村，以八卦的形式建設村落，永嘉的蒼坡村以文房四寶來構建村落，嶺上人家則依山而建等，浙北安吉、桐廬等地美麗鄉(xiāng)村建設做得很好，這些都值得溫州在村莊規(guī)劃中借鑒。浙南古民居青瓦石墻、簡潔樸素，與自然環(huán)境十分協(xié)調，要引導和幫助農戶在建房時結合浙南民居元素，克服水泥堆砌、千篇一律的狀況。

（三）夯實產業(yè)基礎

按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)、農產品深加工業(yè)、農家樂產業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展農村信息服務、養(yǎng)老服務、保健服務、商貿流通等服務業(yè)，為農民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺和增收機會，推動農業(yè)生產經營形態(tài)多樣化，增強農村集體經濟造血功能。構建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作機制，幫助農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收。把美麗鄉(xiāng)村建設與推進城鄉(xiāng)改革有機統(tǒng)一，按照建立城鄉(xiāng)一體化體制機制的要求，不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面激發(fā)了“三農”發(fā)展新活力，推進城鄉(xiāng)一體化、服務均等化水平。

（四）加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理

一是整治鄉(xiāng)村生活污水。堅持把“五水共治”工程作為美麗鄉(xiāng)村建設的有效載體，以水環(huán)境的治理為重點，配好配足相關公共設施。二是整治鄉(xiāng)村生活垃圾。全面推進“戶集、村收、鎮(zhèn)運”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點。三是整治農村畜禽污染。根據村莊特點，合理規(guī)劃，整治農村死畜禽亂丟到溪河現(xiàn)象，畜禽養(yǎng)殖場全面配套建立沼氣工程，達到畜禽糞便無害化處理。四是整治違章搭建。堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進行整治、復綠，建設村野公園，整治農村供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規(guī)范網絡、線路的布局。五是加強綠化美化，讓綠色成為鄉(xiāng)村最美底色。以公路、河流、鐵路為線，以農田、片林、經濟林為面，最大限度擴大林木面積，增加林木總量，鼓勵房前屋后種植果木，實現(xiàn)點上成景、線上成帶、面上成片，促進村莊規(guī)范、整潔、美觀，力求村莊整治保持田園風光、體現(xiàn)農村特色。

（五）創(chuàng)新農村特色文化建設

要保護歷史文化，傳承歷史文脈，培育特色文化鄉(xiāng)村，把建設現(xiàn)代人居和保護傳統(tǒng)文化合理兼顧，努力把歷史文化村落培育成與現(xiàn)代文明有機結合的美麗鄉(xiāng)村，啟動重點歷史文化村落的保護利用工作，著力塑造村莊的文化個性和品牌，避免“千村一面”和城鄉(xiāng)同質化現(xiàn)象。一是要切實保護好具有歷史文化價值的古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺產，延續(xù)地域原有的建筑文化特色及傳統(tǒng)村落的空間格局；二是充分挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風情和居民建筑文化，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所及建筑風格和功能設計之中。不僅重視有形的如古建筑、古遺址、金石雕刻、碑刻書畫等文化遺產，還要注重無形的如詩歌、音樂、戲曲、民俗、風情的文化遺產。三是要打造農耕文化，發(fā)展農耕文化旅游產業(yè)，著力挖掘農耕器具、戲曲、山歌、民俗風情等資源，讓游客親身體驗住農家屋、吃農家菜、干農家活等返璞歸真、回歸自然的鄉(xiāng)村生活。四是要注重素質提升，通過素質提升系列活動來培育和造就一大批適應美麗鄉(xiāng)村建設需要的新型農民，發(fā)揮廣大農民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設中主體作用。

（六）強化政策扶持

美麗鄉(xiāng)村需要大量的資金投入，要完善的美麗鄉(xiāng)村建設政策體系。制定出臺專門的培育建設扶持資金細則和項目扶持資金管理細則，明確建設美麗鄉(xiāng)村市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級投入的機制資金整合力度。同時又要爭取多元投入，運用多元融資的手段，按照市場化運作的思路，加大招商引資力度，引進社會性投資機構和企業(yè)，本著合作共贏的原則進行開發(fā)，鼓勵村企結對共建，鼓勵金融資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵社會賢達捐資興建美麗鄉(xiāng)村相關基礎設施。要加強村級組織建設，為美麗鄉(xiāng)村建設提供強有力的組織保障。