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增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

隋書卿

威海市委黨校 山東威海 264200

[摘要]增強(qiáng)全民法治觀念，是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。目前“熟人社會(huì)”理念、“官本位”思想、“潛規(guī)則”意識(shí)、“人治”觀念等一些陳舊落后的思想在一定程度上仍然存在，影響著我國公民法治觀念的形成。要倡樹“陌生人社會(huì)”理念、“人民本位”思想、“平等”思想、“民主”思想、“規(guī)則”意識(shí)等，以增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]全民；法治觀念；法治社會(huì)

黨的十八屆四中全會(huì)專門研究全面依法治國重大問題，提出要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。本文擬簡要闡述法治觀念對(duì)于建設(shè)法治社會(huì)的重要意義，分析影響我國公民法治觀念形成的因素，并嘗試提出增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的路徑。

一、法治觀念對(duì)于建設(shè)法治社會(huì)的重要意義

亞里士多德在《政治學(xué)》中提到：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律?！盵1]而思想是行為的先導(dǎo)，要使人們服從法律，先要使人們?cè)谒枷肷险J(rèn)可法律、相信法律。也就是說，要建立法治社會(huì)，一方面，要有一套完善的法律制度體系；另一方面，要有全民法治觀念的形成。如果說，前者是法治社會(huì)形成的前提和基礎(chǔ)的話，那么后者就是法治社會(huì)形成的關(guān)鍵。

在建設(shè)法治社會(huì)中，國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)起帶頭作用。國家工作人員手中掌握著權(quán)力資源，在建設(shè)法治社會(huì)的過程中擁有更大的主動(dòng)權(quán)，也擔(dān)負(fù)著更大的責(zé)任。如果國家工作人員知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法等，就會(huì)使社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒有信任感，認(rèn)為法律解決不了問題，要解決問題還得找人，這樣就不可能建成法治社會(huì)。國家工作人員要牢固樹立法治觀念，真正做到依法行政、公正司法、執(zhí)政為民，以法律為準(zhǔn)繩，確保公民的合法權(quán)利得到保護(hù)。這樣才能給人民形成示范和引導(dǎo)，使人民發(fā)自內(nèi)心地信仰法律。

十八屆四中全會(huì)指出，“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”[2]人民具有法治觀念，才能更好地遵守法律，利用法律維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督，從而推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

二、影響我國公民法治觀念形成的因素

目前一些陳舊落后的思想在一定程度上仍然存在，影響著我國公民法治觀念的形成。

（一）“熟人社會(huì)”理念

現(xiàn)實(shí)生活中不少人都有這樣的經(jīng)歷，子女求職就業(yè)、到醫(yī)院看病、辦理各種證件等等，有了熟人可以把事情盡快辦好。有些事，找了熟人，暢通無阻；不找熟人，寸步難行。這種現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)思想相互影響，造成了很多人的“熟人社會(huì)”理念。因此，部分人遇到問題，首先想到的不是通過法律途徑來解決，而是想想有沒有親人朋友能幫助解決。在一些人心中，在規(guī)則和人情面前，如果不考慮人情，一方面會(huì)得罪人，另一方面自己將來辦事也會(huì)遭受困難和障礙。在我們建設(shè)法治社會(huì)的今天，這種“人情社會(huì)”、“關(guān)系社會(huì)”的行為模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國公民法治觀念的形成。

（二）“官本位”思想

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價(jià)值觀。在很多中國人的內(nèi)心深處存在著“官本位”思想。在老百姓心中，形成了一種頑強(qiáng)的心理意識(shí)：渴望“清官”。老百姓把自己的命運(yùn)寄希望于一個(gè)好官，而不是一個(gè)法律制度健全的法治社會(huì)。有的官員把法律當(dāng)作工具，法律對(duì)本人或本人的親朋好友有利，就講依法辦事；法律對(duì)本人或本人的親朋好友不利，就將法律束之高閣。部分國家工作人員在處理事情時(shí)，不是根據(jù)法律制度，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求。老百姓解決問題，也不是舉起法律的武器，而是尋求“青天大老爺”的支持，這也是中國上訪事件繁多的原因之一。這種“官本位”思想與民主法治思想有著深刻的矛盾與沖突，不利于中國人法治觀念的養(yǎng)成。

（三）“潛規(guī)則”意識(shí)

潛規(guī)則是指那些沒有明文規(guī)定的、上不了臺(tái)面的、大家心知肚明的規(guī)則。潛規(guī)則的存在，會(huì)對(duì)法律制度規(guī)范等“明規(guī)則”造成損害?！皾撘?guī)則”意識(shí)也深深地影響著中國人的行為模式，部分人遇事不按照制度規(guī)定去做，而是遵循長期形成的潛規(guī)則。干部升職表面根據(jù)德才按程序選拔，實(shí)際上候選人忙著找領(lǐng)導(dǎo)支持，找群眾拉選票；醫(yī)院里醫(yī)生本應(yīng)遵守職業(yè)道德，認(rèn)真做好每一個(gè)手術(shù)，可是患者為了心安，還是會(huì)給醫(yī)生送紅包；甚至家長為了讓孩子受到更好的教育也要給任課教師送禮等?！皾撘?guī)則”慢慢變成了習(xí)慣，變成了理所當(dāng)然，這對(duì)于法治觀念的形成是起阻礙作用的。

（四）“人治”觀念

受中國幾千年封建社會(huì)特權(quán)思想和等級(jí)觀念的影響，再加上中國司法體制的不健全，法律效益比較低，社會(huì)成員對(duì)法律的期望值難以得到滿足，“人治”觀念在很多人頭腦中根深蒂固。部分國家工作人員，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，法律意識(shí)淡薄，以打電話、做批示等方式，干預(yù)法律案件的審理和判處。正如十八屆四中全會(huì)所指出的，“一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。[3]盡管中國封建社會(huì)也存在法律，但不是“主權(quán)在民”、“法律至上”的法治，而是“皇權(quán)至上”。法治觀念在中國先天不足，而且后天發(fā)展乏力，這導(dǎo)致部分老百姓的法治觀念不強(qiáng)，在行為上也表現(xiàn)為知法犯法、違法亂紀(jì)等。

三、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的路徑

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！盵4]法律信仰的形成，以社會(huì)主體意識(shí)的覺醒為前提。要增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須使人們真正地從思想上擁護(hù)和信仰法律。要使人們?cè)谒枷肷险J(rèn)可法律、尊重法律、敬畏法律，堅(jiān)定擁護(hù)法治社會(huì)建設(shè)，需要倡樹以下理念。

（一）“陌生人社會(huì)”理念

一個(gè)高度法治化的社會(huì)，需要是一個(gè)“陌生人社會(huì)”?！澳吧松鐣?huì)”在處理問題時(shí)以法律為依據(jù)，更加理性；“熟人社會(huì)”在處理問題時(shí)以人情為依托，更加感性。“陌生人社會(huì)”比“熟人社會(huì)”更有助于公平正義的實(shí)現(xiàn)，而且減少了人與人之間交往的成本，使問題的解決更高效?！袄淠辈⒎鞘悄吧松鐣?huì)的必然特征，在“陌生人社會(huì)”中人們?nèi)匀豢梢猿缟械赖拢\信友愛，樂善好施。但是在處理問題時(shí)，會(huì)依據(jù)法律制度規(guī)范等，對(duì)所有的人一視同仁，而不是給熟人更高的待遇。只有全民，尤其是國家工作人員接受了“陌生人社會(huì)”理念，并把它體現(xiàn)在工作中，不玩弄權(quán)術(shù)，按規(guī)則辦事，才能促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

（二）“人民本位”思想

法律保障的是全體人民的利益，體現(xiàn)的是“人民本位”思想。因此，應(yīng)當(dāng)去除“官本位”思想，真正確立“人民本位”的觀念，尊重每個(gè)人的獨(dú)立人格。國家工作人員在依法行政時(shí)，要尊重人民、關(guān)愛人民，突出執(zhí)政是為了人民的理念，把人民群眾的利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)。在執(zhí)法過程中，要破除野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、簡單命令、以權(quán)壓法等落后做法，強(qiáng)調(diào)以人為本，把嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)結(jié)合起來，做到既維護(hù)法律的權(quán)威，又尊重、愛護(hù)當(dāng)事人。體現(xiàn)人民意愿的法律才會(huì)得到人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，符合人民意愿的執(zhí)法才會(huì)讓人民心服口服。因此，應(yīng)確保法律的民意基礎(chǔ)，使公民的法律情感成為構(gòu)造法律信仰和培育現(xiàn)代法治觀念的沃土。

（三）“平等”思想

依法治國的一個(gè)重要理念就是人人平等。所有人在法律面前一律平等。國家工作人員在法律面前沒有任何特權(quán)，無論職務(wù)多高，權(quán)力多大，只要是違背了黨紀(jì)國法都要受到相應(yīng)的懲處。國家工作人員要樹立平等觀念、公平執(zhí)法觀念，以平等的姿態(tài)行使權(quán)力，平等對(duì)待所有工作對(duì)象，不能擺官架子，高高在上。國家工作人員在辦理私事時(shí)不能利用職務(wù)之便，而應(yīng)該以普通公民的身份去辦理。對(duì)于普通公民來說，也要善于維護(hù)自己的平等地位，在遇到不公正待遇時(shí)，要善于利用法律的武器為自己維權(quán)。全民都樹立起平等理念，有助于遏制特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

（四）“民主”思想

建設(shè)法治社會(huì)，需要去除人治思想，這就需要公民民主意識(shí)的提升。重大問題應(yīng)當(dāng)集體討論決定。集體討論不應(yīng)當(dāng)是走過場，一把手表個(gè)態(tài)，大家都表示同意；而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民主的作用，一把手可最后表態(tài)，以便讓所有成員充分表達(dá)自己的真實(shí)想法。對(duì)于普通公民來說，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定積極參與立法、參與決策等。十八屆四中全會(huì)明確規(guī)定，“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)?！盵5]“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！盵6]這些都是民主思想的體現(xiàn)，有助于推進(jìn)立法、決策的民主化，有助于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

（五）“規(guī)則”意識(shí)

“規(guī)則”意識(shí)指的是依照法律制度規(guī)定來辦事，而不是根據(jù)人情和潛規(guī)則來辦事的意識(shí)。對(duì)于國家工作人員來說，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)理解國家法律制度規(guī)定等，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)政，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度處理事情；杜絕不按法律制度規(guī)則來處理事情的現(xiàn)象發(fā)生。只有在良好的規(guī)則意識(shí)的支配下，人們才會(huì)努力去準(zhǔn)確地、完整地解釋規(guī)則，而不是有意曲解規(guī)則來處理事情，或者以“特殊情況”為借口進(jìn)行違規(guī)操作。作為普通公民，應(yīng)當(dāng)做規(guī)則落實(shí)的支持者，而不是想方設(shè)法通過違反規(guī)則為自己謀利益；當(dāng)個(gè)人利益受到損害時(shí)，也應(yīng)當(dāng)通過法律渠道，或者按照規(guī)章制度來維護(hù)自己的利益。

總之，應(yīng)通過以上思想的養(yǎng)成，來增強(qiáng)全民法治觀念，使人們認(rèn)可法律的正義性、權(quán)威性和至高無上的地位，自覺尊法守法用法，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]【古希臘】亞里士多德著,吳壽彭譯:政治學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,1981:199

[2][3][4][5][6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29作者簡介

隋書卿（1975—），女，漢族，山東文登人，講師，碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)。