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變革中的日本社會保障制度及對我國的啟示

朱小楊

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 保定 071000

[摘要]戰(zhàn)后，日本社會保障制度在不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會形勢下逐漸建立、發(fā)展和完善。本文通過論述日本社會保障制度的變遷過程及其特征，提出完善我國社會保障制度的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]社會保障制度；特征；啟示

一、日本社會保障制度的變遷

在少子老齡化、雇傭狀況、家庭形態(tài)的變化情況下，當(dāng)今日本社會保障制度主要依據(jù)戰(zhàn)后復(fù)興期已形成的社會保障制度骨骼而逐漸建立和完善。戰(zhàn)后，變革中的日本社會保障制度大致經(jīng)歷了四個階段。

1、社會保障制度建立的初始階段

戰(zhàn)后，日本整個社會處于較為混亂的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺、國民的生活水平較低，甚至無法滿足基本生活需求。日本政府對此做出了及時的應(yīng)對措施，對生活貧困者實行緊急救濟(jì)，盡快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在1946年制定了《生活保障法》，這為保障國民的基本生活水平提供了嚴(yán)格的法律依據(jù)。隨著《兒童福利法》、《醫(yī)療法》、《身體障害者福祉法》的相繼制定，社會保障制度的覆蓋面有所拓展，在此過程中形成了社會保障制度的雛形。

2、社會保障制度的發(fā)展階段

20世紀(jì)50、60年代，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)高度增長，國民的生活水平不斷提高，社會保障制度也實現(xiàn)了快速的發(fā)展和系統(tǒng)的完善。1958年對《國民健康保險法》的改革以及1959年《國民年金法》的制定，標(biāo)志著日本國民皆保險·皆年金的社會保障制度的完全確立，在相當(dāng)程度上為所有居民提供了生活保障。之后通過相關(guān)法律制定和改革，實現(xiàn)了老年人的醫(yī)療費的免費化，年金制度改革也使得年金給付水平有所提升。這一階段社會保障制度的作用從以救濟(jì)為主發(fā)展到防貧，逐漸步入了全覆蓋、高給付的發(fā)展階段。

3、社會保障制度穩(wěn)定增長的過渡階段

20世紀(jì)70、80年代，日本經(jīng)濟(jì)高度增長時期已經(jīng)接近尾聲，社會保障制度的發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定增長的過渡期，從1982年開始，相繼對健康保險、年金制度、醫(yī)療等相關(guān)法律進(jìn)行改革，逐漸改進(jìn)和完善社會保障制度，同時在一定程度上實現(xiàn)了多層次、高水平、全方位的社會保障。

4、少子老齡化的背景下，社會保障制度的結(jié)構(gòu)改革階段

20世紀(jì)90年代，人口少子老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)役世代的保險費負(fù)擔(dān)逐漸加大，代際間不公平問題日益突出，社會保障制度尤其是公共年金制度面臨著極大的挑戰(zhàn)。伴隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期低迷時期，失業(yè)人口逐漸增加，政府財政支出大大增加。因此，現(xiàn)行的社會保障制度必須進(jìn)行改革和完善，才能切合實際的構(gòu)筑可持續(xù)的社會保障制度。在該階段，社會保障制度全面進(jìn)行改革，改革的力度加大，其中最為深刻的是2004年年金制度改革。一系列的改革使社會保障制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在少子老齡化急速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)長期不景氣的背景下，日本社會保障制度的改革面臨的挑戰(zhàn)也將不斷加大。

二、日本社會保障制度的特征

日本社會保障制度在不斷的變革中進(jìn)一步完善，已經(jīng)較好的實現(xiàn)了社會保障的普遍化、法制化、多元化，其特征主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、有效組合、責(zé)任明確

在社會保障制度中，年金、醫(yī)療和護(hù)理占有重大的比例，均以保險的方式運營。其中，公共年金制度是社會保障體系的核心。目前，日本高齡者家庭收入的70％來源于公共年金，60％的高齡者家庭100％的依靠公共年金給付，4個國民中就有1個國民領(lǐng)取年金?？梢?，公共年金制度對于高齡者生活保障的至關(guān)重要性。醫(yī)療保險制度已經(jīng)實現(xiàn)了普遍化，不管是誰，隨時隨地都擁有醫(yī)療保險，其受用群體是全體國民。護(hù)理保險制度的被保險者主要包括兩種，一是65歲以上的第1號被保險者，其不管是何原因，只要是需要護(hù)理狀態(tài)便可享受護(hù)理保險服務(wù)。二是40-60歲的醫(yī)療保險者（第2號被保險者）患有晚期癌癥、風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等因老化造成的疾病，可以享有護(hù)理保險。這三個制度作為社會保障制度的重要組成部分，其有效的組合有利于社會保障實現(xiàn)廣覆蓋的基本目標(biāo)，并且各制度分別明確責(zé)任，使得社會保障更有針對性，實現(xiàn)高效率運行。

2、覆蓋面廣、針對性強(qiáng)

日本社會保障制度依然保持國民皆保險、國民皆年金的體制，其保障的群體覆蓋面非常廣、分類清晰，可分為上班族（在職者）和個體經(jīng)營者等兩大團(tuán)體，并根據(jù)各團(tuán)體的需求有針對性的實施相關(guān)的保障制度。其中，上班族的職域保險包括健康保險和養(yǎng)老保險，而個體營業(yè)者等團(tuán)體的職域保險是國民健康保險和國民年金。

3、行政職能分工明確

社會保障制度的行政運營主要由國家、都道府縣、市町村三個行政中心，各自責(zé)任分工明確，即公共年金行政、醫(yī)療行政、福祉行政分別由國家、都道府縣、市町村管理，民間主體在醫(yī)療福祉上扮演著重要角色。

三、日本社會保障制度對我國的啟示

1、建立從上到下、多層次的社會保障管理機(jī)制

為了解決社會保障地區(qū)間不平衡，代際間不公平等問題，應(yīng)該由國家統(tǒng)一進(jìn)行管理，不管是在宏觀把控上，還是在微觀調(diào)整上，都能夠公平、公正的進(jìn)行統(tǒng)籌。建立由國家直接負(fù)責(zé)和管理的社會保障機(jī)構(gòu)，并由其制定統(tǒng)一的社會保障相關(guān)法律法規(guī)，下設(shè)省市縣等多級別的社會保障機(jī)構(gòu)，由國家社會保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，明確各層次的責(zé)任，建立各層次的監(jiān)管機(jī)制。該機(jī)制一方面，有利于國家的統(tǒng)一管理，加快社會保障制度的改革和完善。另一方面，各地區(qū)一視同仁，遵循統(tǒng)一法律法規(guī)，使得社會保障制度趨于公平化。

2、拓寬社會保障覆蓋面

我國是人口大國，并面臨著人口老齡化的極大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)社會保障力度也存在較大差距，盡快實現(xiàn)高強(qiáng)度、全覆蓋、公平性的社會保障制度是不切合實際的。所以，伴隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，要結(jié)合我國現(xiàn)實國情，不斷的拓展社會保障的覆蓋面，使得社會全體成員逐步享有社會保障的各項權(quán)益，并且逐漸增加農(nóng)村居民的保險項目，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。

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朱小楊，女，1991年9月18日，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀碩士研究生，專業(yè)世界經(jīng)濟(jì)。

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