孫 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 高教所，江西 南昌 330045）

城鄉(xiāng)小學(xué)師資配置的對比研究
——以安徽省鳳臺縣城鄉(xiāng)某六所小學(xué)為例

孫 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 高教所，江西 南昌 330045）

城鄉(xiāng)小學(xué)教師的不均衡分配是導(dǎo)致縣域內(nèi)小學(xué)教育發(fā)展不均衡的重要原因。本文以安徽省淮南市鳳臺縣城鄉(xiāng)六所小學(xué)為例，綜合運用了文獻(xiàn)法和調(diào)查法，對現(xiàn)階段這六所小學(xué)師資配置的現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究，提出了解決該地區(qū)縣域內(nèi)小學(xué)教育師資配置不均衡的政策建議。

城鄉(xiāng)小學(xué) 師資配置 小學(xué)發(fā)展失衡

近年來，我國各個小學(xué)教師的整體素質(zhì)和學(xué)歷都有了進一步的提高，但隨著教師整體水平的提高卻呈現(xiàn)出一個嚴(yán)重的問題：城鄉(xiāng)小學(xué)教師資源分配不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展失衡。而小學(xué)教育的均衡發(fā)展影響到小學(xué)教育公平的實現(xiàn)，小學(xué)教師資源的均衡配置是小學(xué)教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)小學(xué)教育發(fā)展不均衡的主要原因。為此，我國縣域內(nèi)小學(xué)教育要均衡發(fā)展，均衡分配城鄉(xiāng)小學(xué)教師資源是關(guān)鍵。我們以安徽省淮南市鳳臺縣城鄉(xiāng)六所小學(xué)為例，綜合采用了調(diào)查法，對現(xiàn)階段這六所小學(xué)師資配置的現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究，并提出了解決該地區(qū)縣域內(nèi)小學(xué)教育師資配置不均衡的政策建議。

一、安徽鳳臺縣城鄉(xiāng)六所小學(xué)資源配置的現(xiàn)狀及問題

（一）調(diào)研對象的選定

我們分別在城鄉(xiāng)選取了鳳臺實驗小學(xué)、鳳臺第二實驗小學(xué)、鳳臺鎮(zhèn)中心學(xué)校、顧橋鎮(zhèn)中心小學(xué)、桂集鄉(xiāng)中心學(xué)校、劉集鄉(xiāng)中心學(xué)校等層次不同的六所小學(xué)，以便對小學(xué)教師隊伍建設(shè)進行橫向與縱向的對比，通過實地走訪和訪談法得到調(diào)研數(shù)據(jù)。

（二）調(diào)研結(jié)果分析

1.總體情況

總體看來，鳳臺縣小學(xué)教師呈現(xiàn)出以下特點：首先，將教師數(shù)量分為兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)。在生師比上，城鎮(zhèn)生師比基本達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不達(dá)標(biāo)小學(xué)，甚至有一所小學(xué)情況要好于城鎮(zhèn)的。在教師男女比上，與中國普遍學(xué)校一樣，鳳臺縣城鄉(xiāng)小學(xué)也都存在男女教師比的較大失衡；其次，城鄉(xiāng)教師職稱各有優(yōu)劣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高職稱教師培養(yǎng)較好，城鎮(zhèn)小學(xué)教師在其他職稱上領(lǐng)先。城鄉(xiāng)高職稱教師都較稀缺；再次，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差異大，尚未實現(xiàn)均衡化。且城鄉(xiāng)教師學(xué)歷總體偏低，沒有研究生以上學(xué)歷的教師；最后，城鄉(xiāng)教師教齡結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村小學(xué)相對缺乏教齡高的老師。

2.存在問題

（1）城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距大，教師男女比失衡。

據(jù)統(tǒng)計，選取的六所小學(xué)共有學(xué)生11750人，教師593人，其中女教師423人，男教師170人?？h城三所小學(xué)生總數(shù)9646人，教師總數(shù)497人，其中女教師369人，男教師128人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三所小學(xué)學(xué)生總數(shù)2104人，教師總數(shù)96人，其中女教師54人，男教師42人（見表1）。

①縣城小學(xué)生師比基本達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不達(dá)標(biāo)小學(xué)。

首先，根據(jù)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見，縣城小學(xué)的師生比應(yīng)為1：21，農(nóng)村小學(xué)應(yīng)在1：23［1］。這就是說縣城的三所小學(xué)師生比都基本達(dá)到要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的顧橋鎮(zhèn)中心小學(xué)離要求相差較大。其次，進行平行比較?？h城的三所小學(xué)教師人數(shù)都已上百，學(xué)生人數(shù)都在3000人左右，師生比基本達(dá)到要求，且比值相近，總體保持平衡，鳳臺鎮(zhèn)中心學(xué)校的情況最為理想。反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三所小學(xué)的師生比狀況不同，教師人數(shù)在30人左右，學(xué)生人數(shù)從五百、六百到九百不等，師生比差距大，有不達(dá)標(biāo)學(xué)校。再次，進行縱向比較。縣城的三所小學(xué)基本平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相差較大，但其中兩所小學(xué)與縣城小學(xué)水平相近，并且劉集鄉(xiāng)中心學(xué)校數(shù)據(jù)顯示的情況要好于縣城小學(xué)。

經(jīng)過橫向縱向的比較，可以發(fā)現(xiàn)以下三個問題。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及學(xué)生人數(shù)明顯少于縣城。客觀上城市人口相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，但不可排除由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟條件、教育資源、教育環(huán)境等方面的差異，部分教師、學(xué)生涌到條件相對較好的縣城小學(xué)工作、讀書，部分子女跟隨進城務(wù)工的父母進城讀書，造成縣城小學(xué)在教育建設(shè)方面更多、教育投入方面更大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)由于教師人數(shù)不足、水平不高和學(xué)生人數(shù)不夠，出現(xiàn)得不到更好建設(shè)的尷尬情況。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)未平行發(fā)展。顧橋鎮(zhèn)中心小學(xué)師生比離其他兩個小學(xué)有一定差距且達(dá)不到基本要求，反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)上未平行進行建設(shè)，這樣可能會引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的擇校問題。師生比不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)反映出教育資源分配的不平均。第三，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的數(shù)據(jù)情況要好于縣城學(xué)校是否符合實際還有待考證。劉集鄉(xiāng)中心學(xué)校師生比情況很理想，但在這數(shù)據(jù)背后，是否是因為學(xué)生不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)讀書導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量上不去，學(xué)校招不到足夠數(shù)量的學(xué)生才會使師生比情況較好，有待進一步驗證，而不能認(rèn)為數(shù)據(jù)反映的就是事實。

表1 安徽省鳳臺縣各小學(xué)生師比及教師男女比情況

②城鄉(xiāng)小學(xué)教師男女比都存在失衡。

被調(diào)查的六所小學(xué)中除一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)外， 其他小學(xué)教師男女比例都表現(xiàn)為女多男少，男女教師比例失衡的情況，特別是在三所縣城小學(xué)表現(xiàn)尤為明顯。這在一定程度上與縣城小學(xué)教師數(shù)量多， 樣本大， 顯示出來的特征明顯有關(guān)系，這背后又牽扯到擇校、跟隨父母轉(zhuǎn)移讀書等復(fù)雜問題。當(dāng)然出現(xiàn)這種問題主要在于縣城小學(xué)教師隊伍建設(shè)的不完善。另外，學(xué)校教師男女比例失衡的現(xiàn)象不僅是安徽省鳳臺縣某六所小學(xué)的情況，而且是存在于全國教師行業(yè)的普遍情況。這顯然不利于教師與教育發(fā)展。從客觀角度說，教師職業(yè)的特殊性決定了這個職業(yè)對女性的職業(yè)吸引力更強，并且一定程度上， 女性在教書育人中表現(xiàn)出的足夠的耐心與細(xì)心的確比男性具有優(yōu)勢。但是，小學(xué)教師女多男少在教育過程中并不意味著是件好事，男性教師在教育中的作用是不能被忽略的。男性教師在思維上更理智，并且在偏理科科目上相對具有一些優(yōu)勢。因此，讓小學(xué)男女教師人數(shù)達(dá)到一定程度上的平衡，對于教師隊伍的發(fā)展及學(xué)生的發(fā)展都是有益的。

但實際情況是，小學(xué)男教師供不應(yīng)求，學(xué)校找不到那么多的男教師，才會導(dǎo)致男女教師比例失衡。首先，男性從傳統(tǒng)意義上擔(dān)負(fù)著家庭的經(jīng)濟重?fù)?dān)，統(tǒng)計的六所小學(xué)教師的工資都為兩千元左右，生活上有一定的壓力。其次，男性相對女性對事業(yè)更有野心，也追求更高的社會地位。教師雖然在近些年待遇、條件都有了改善，但社會地位有待提升。因此，只有從根本上加大對教育的投入力度，提高教師的工資待遇和教師的社會地位，才能實現(xiàn)男女教師的數(shù)量平衡。

（2）城鄉(xiāng)教師職稱各有優(yōu)劣，高職稱教師稀缺。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果（見表2），六所小學(xué)共有高級教師47人，一級教師486人，二級教師60人，市級優(yōu)秀教師57人，縣級優(yōu)秀教師113人。縣城三所小學(xué)共有高級教師16人，占比3%；一級教師426人，占比86%；二級教師55人，占比11%；市級優(yōu)秀教師43人，占比9%；縣級優(yōu)秀教師95人，占比19%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三所小學(xué)共有高級教師31人，占比32%；一級教師60人，占比62%；二級教師5人，占比5%；市級優(yōu)秀教師14人，占比15%；縣級優(yōu)秀教師18人，占比19%。首先從所選六個小學(xué)的總體來看，一級教師總數(shù)上最多，高級教師稀少，都無特級教師。從橫向比較看，各小學(xué)在教師職稱上都各有優(yōu)劣勢，無既有較多一級、二級、高級教師，又有較多市縣級優(yōu)秀教師的。需要指出的是，鳳臺鎮(zhèn)中心學(xué)校擁有教師總數(shù)最多，但高級教師、市縣級優(yōu)秀教師卻不是最多的，大量教師都為一級教師，顯示出教師培養(yǎng)上的不足。從縱向比較來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)總體在高級教師占據(jù)絕對優(yōu)勢，市級優(yōu)秀教師占比也有較大優(yōu)勢。值得注意的是，這種數(shù)量是在教師總數(shù)遠(yuǎn)不及縣城學(xué)校教師總量的前提下達(dá)到的。在其他指標(biāo)上，縣城小學(xué)的情況要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，但這些指標(biāo)都不是最高教師職稱的指標(biāo)。

表2 安徽省鳳臺縣各小學(xué)教師職稱情況

通過分析可以發(fā)現(xiàn)：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)在高級職稱培養(yǎng)上領(lǐng)先于縣城?？h城一定程度上擁有著優(yōu)勢資源，在高職稱培養(yǎng)上卻不如條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 必然需要從教師培養(yǎng)的重視不夠、培養(yǎng)制度不完善、教師的有效激勵以及競爭制度的缺失等方面找問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)需要考慮的是怎樣在相對不好的條件下留住已經(jīng)培養(yǎng)出來的好教師，不讓優(yōu)秀人才流失。第二，所有被調(diào)查小學(xué)教師職稱呈現(xiàn)金字塔模式，高職稱教師稀缺。城鄉(xiāng)小學(xué)基本都表現(xiàn)為一級教師多，高級教師、特級教師稀缺。某些小學(xué)如桂集鄉(xiāng)中心學(xué)校出現(xiàn)一級教師為19人， 二級教師無人的青黃不接現(xiàn)象。這些問題總體來說都是由于教師培養(yǎng)制度上的不完善以及教師激勵政策的不足， 導(dǎo)致教師職稱出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。

（3）城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差異大，且總體偏低。

近些年，隨著教師資格制度廣泛開展，教師學(xué)歷逐步走向合格，趨向更優(yōu)。但具備較高學(xué)歷的教師在鄉(xiāng)鄉(xiāng)、城城、城鄉(xiāng)之間總體上所占比值還存在較大差異。

首先是鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間，兩所農(nóng)村小學(xué)：顧橋鎮(zhèn)中心小學(xué)和桂集鄉(xiāng)中心學(xué)校這兩所學(xué)校教師為本科學(xué)歷的分別有17人和23人，占57%和40%，而劉集鄉(xiāng)中心學(xué)校的卻一個本科及以上學(xué)歷的教師都沒有。其次是城城之間，鳳臺縣實驗小學(xué)有60位具備本科文憑的教師，占37.5%，而鳳臺鎮(zhèn)中心學(xué)校僅16人，占8.2%，不足鳳臺縣第二實驗小學(xué)（本科學(xué)歷占教師總數(shù)的57%）的15%，但是其教師中具備?？莆膽{的卻有120名，占52.63%。第三是城鄉(xiāng)之間。在實地調(diào)研的三所縣城小學(xué)中，其專科及以上教師學(xué)歷占教師總數(shù)的72.43%，比接受對比的三所農(nóng)村小學(xué)要多5%。第四是關(guān)于教師與否師范生的問題。其中，三所縣城學(xué)校教師均為師范生，而三所農(nóng)村小學(xué)中，只有顧橋鎮(zhèn)中心小學(xué)的教師均為師范生，另外兩所小學(xué)： 桂集鄉(xiāng)中心學(xué)校和劉集鄉(xiāng)中心學(xué)校的教師師范類人數(shù)只有25人和11人，占教師總數(shù)的78.13%和32.35%。另外，由表3可知，所調(diào)查的這六所小學(xué)中，中師學(xué)歷教師占有一定比例，而且沒有研究生學(xué)歷的教師?？梢娊處煂W(xué)歷偏低，且尚未實現(xiàn)均衡化。

表3 教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

教師學(xué)歷均衡化有助于師資結(jié)構(gòu)更進一步地進行合理配置，同時提高教師學(xué)歷能夠進一步提升教師的整體素質(zhì)和加強師資隊伍建設(shè)，從而保證教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，造成各校教師學(xué)歷偏低且不均衡化的原因是多樣的， 既可能是教師福利制度原因， 也可能是教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的問題，還可能是教師自身認(rèn)知問題，等等。總之，進一步提升教師學(xué)歷、實現(xiàn)學(xué)歷均衡化的道路還任重而道遠(yuǎn)，需要各校不斷提高自身吸引力，引進高學(xué)歷人才。

（4）城鄉(xiāng)教師教齡結(jié)構(gòu)失衡，中青年教師比例不協(xié)調(diào)。

關(guān)于教師教齡問題，本次調(diào)研主要以二十年為一個區(qū)分度，在參與調(diào)研的六所小學(xué)教師隊伍中，有149位教師教齡在20年以下，占比25.13%。另外，有444名教師教齡在20年及以上，占教師總體的74.87%。具體調(diào)查數(shù)據(jù)如表4。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)分析可知，在城鎮(zhèn)的鳳臺縣實驗小學(xué)、鳳臺縣第二實驗小學(xué)、鳳臺鎮(zhèn)中心學(xué)校的教師教齡在20年及以上的比例分別為81.25%、82.39%、71.79%，可見教齡高的老師占了絕大部分。而能與之媲美的農(nóng)村學(xué)校就只有劉集鄉(xiāng)中心學(xué)校（82.35%），至于顧橋鎮(zhèn)中心小學(xué)和桂集鄉(xiāng)中心學(xué)校則分別只有43.33%和50%（見表4）。因此，農(nóng)村小學(xué)相對缺乏教齡高的老師。綜上所述可知，城鄉(xiāng)教師教齡結(jié)構(gòu)相對失衡，中青年教師比例分配不協(xié)調(diào)。

表4 教師教齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

造成這一現(xiàn)象的原因可能有：第一，青年教師的工作壓力。一些青年教師由于剛畢業(yè)不久，缺乏工作經(jīng)驗，加上城里就業(yè)競爭相對較大和一些好學(xué)校工作崗位的飽和，期望先在農(nóng)村學(xué)校就業(yè)，一方面解決就業(yè)問題，另一方面又可以得到一定的歷練，從而累積教學(xué)經(jīng)驗，以便調(diào)往城里好學(xué)校，以期獲得更大發(fā)展空間；第二，高教齡具備高優(yōu)勢。不少縣城小學(xué)通過提升工資等各項福利制度以期招到具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的好老師，這對在農(nóng)村任教時間長的中老年教師有較大的吸引力，促使他們憑借教齡優(yōu)勢調(diào)入縣城小學(xué)，從而出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)中老年師資力量結(jié)構(gòu)相對薄弱的現(xiàn)象。值得欣慰的是，雖然農(nóng)村小學(xué)教師教齡結(jié)構(gòu)相對薄弱，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了比較有趣的一點，那就是這六所城鄉(xiāng)小學(xué)的教師均為專任教師，這對于當(dāng)下一些學(xué)校由于師資不足而外聘代課教師，進而影響義務(wù)教育質(zhì)量這一現(xiàn)象而言不可謂是一個好信息。

二、建議及對策

（一）增加對農(nóng)村小學(xué)的財政投入

在我國義務(wù)教育經(jīng)費鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%的背景下，再加上受城鄉(xiāng)二元體制以及城鄉(xiāng)差距過大的影響，我國各地城鄉(xiāng)之間教育呈多極化發(fā)展。為了消除城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差異，中央和省級政府必須加大對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入力度，在加大總投入的基礎(chǔ)上，同時改變教育經(jīng)費投入比例，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源不公平現(xiàn)象，促使城鄉(xiāng)小學(xué)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，讓農(nóng)村的孩子也能享受和城里孩子同等的優(yōu)質(zhì)教育資源［2］。同時，政府要建立監(jiān)察制度和設(shè)立監(jiān)察部門，確保教育財政資金的投入使用，防止資金被挪用現(xiàn)象發(fā)生。另外，學(xué)校應(yīng)努力多渠道地籌措教育資金，以彌補政府經(jīng)費不足。

（二）優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)師資隊伍結(jié)構(gòu)

由于特殊的歷史背景，鳳臺縣教師的來源結(jié)構(gòu)混亂，成分復(fù)雜，教師水平參差不齊，所以必須優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村小學(xué)師資力量，力爭城鄉(xiāng)師資配置達(dá)到均衡。第一，國家應(yīng)該統(tǒng)一制定教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，而后省級政府組織完成教師資格考試和認(rèn)證工作，最后由縣一級教育行政部門組織教師公開招聘工作，杜絕走后門等現(xiàn)象的發(fā)生。第二，地方政府在具體操作時，要確?？h域內(nèi)同類小學(xué)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例城鄉(xiāng)之間大體平衡，促使縣域內(nèi)初級教育率先實現(xiàn)均衡配置。第三，面對農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題，政府要把一些年齡偏大，能力不足，或者受身體健康問題困擾而不能正常授課的教師進行退休處理，騰出更多的編制吸收更多優(yōu)秀的青年教師加入農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)建設(shè)。

（三）提高農(nóng)村小學(xué)教師福利待遇

農(nóng)村骨干教師流失的最大原因在于城鄉(xiāng)之間教工資福利待遇等差距過大，所以應(yīng)該統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資，建立完善的農(nóng)村小學(xué)教師醫(yī)療、住房、失業(yè)等社會保障制度。首先，教師工資應(yīng)改為由省級政府統(tǒng)一發(fā)放，廢除“地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的義務(wù)教育基本管理體制，這樣既能使城鄉(xiāng)教師工資水平基本持平，又可以從根本上杜絕挪用教師工資的行為的發(fā)生［3］。其次，要加大對農(nóng)村小學(xué)教師福利性補貼的力度，改善教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村小學(xué)教師的生活水平，吸引更多優(yōu)秀的教師到農(nóng)村任教，增強農(nóng)村師資力量。

（四）加強對小學(xué)教師的培訓(xùn)

為了適應(yīng)素質(zhì)教育快速發(fā)展的新要求，應(yīng)該堅持繼續(xù)教育、樹立終生教育的觀念。首先，政府和學(xué)校要切實抓好在職小學(xué)教師的再培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村小學(xué)教師自身素質(zhì)。再培訓(xùn)工作可通過課余時間組織統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，工作研討會，調(diào)研、講座、觀摩等形式和方式。其次，政府應(yīng)該建立相關(guān)制度法規(guī)，進行制度化管理，規(guī)范化操作。最后，農(nóng)村小學(xué)內(nèi)部應(yīng)該建立相應(yīng)的獎勵機制，對表現(xiàn)好的教師給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，這樣做能在教育教學(xué)實踐中發(fā)揮示范和輻射作用，對提升農(nóng)村小學(xué)教師的培訓(xùn)積極性具有重要的現(xiàn)實意義。

（五）建立城鄉(xiāng)小學(xué)師資交流機制

農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重是造成我國城鄉(xiāng)小學(xué)師資配置不均衡的主要原因之一。為有效抑制農(nóng)村小學(xué)教師不斷流失的趨勢，應(yīng)該建立和完善城鄉(xiāng)小學(xué)師資交流機制。首先，中央政府應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)，逐步完善相應(yīng)的流動程序與機制，用法律法規(guī)明確教師流動的定期性和教師流動程序，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行規(guī)范化運作，保證教師流動的公平、公正、公開和有效。其次，地方政府應(yīng)該建立城鄉(xiāng)小學(xué)教師定期交流輪換制度，對于城市小學(xué)教師積極性不高的問題，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部及教師中的中共黨員應(yīng)該主動帶頭，為教師交流起示范作用；同時對于教師在一所學(xué)校任期政府應(yīng)該予以明確規(guī)定，超過規(guī)定年限的應(yīng)進行交流。地方政府對于當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師交流情況要予以監(jiān)督，對某些弄虛作假的行為予以懲處。最后，城市小學(xué)應(yīng)積極開展“名師帶頭”工程，選派學(xué)校優(yōu)秀教師、骨干教師到落后的農(nóng)村小學(xué)進行長期的援教活動，并與農(nóng)村的教師進行結(jié)對教學(xué)，同時學(xué)校對參加交流的教師應(yīng)給予一定的經(jīng)濟和榮譽的激勵措施。例如：對有交流經(jīng)歷的干部、教師在申報晉升職稱、評選特級教師等方面應(yīng)該給予政策優(yōu)惠，通過強有力的措施鼓勵和吸引廣大教師加入農(nóng)村小學(xué)教師的隊伍。

在中國其他地區(qū)還存在著許多和鳳臺縣相似的情況——城鄉(xiāng)小學(xué)師資力量配置失衡。長期以來，由于我國采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，使教育資源向城市過度傾斜，迫使城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平呈兩極化發(fā)展趨勢。在這種大背景下，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)小學(xué)師資均衡配置需要各方面的共同努力：從中央政府到地方政府，從學(xué)校到社會共同協(xié)作。同時必須強調(diào)均衡配置只是一種相對均衡，而不是所謂的平均主義，均衡配置的最終目的是促進城鄉(xiāng)教育資源分配趨于合理，以實現(xiàn)的城市和鄉(xiāng)村教育共同發(fā)展?？傊?，中國在實現(xiàn)城鄉(xiāng)小學(xué)師資均衡配置還有很多路要走。

［1］羅斌.江西省農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)研究［D］.江西師范大學(xué)，2006.

［2］聶元元.我國農(nóng)村義務(wù)教育投入體制研究——以河南省Y市為例［D］.中央民族大學(xué)，2011.

［3］李樂意，秦杰，趙志龍，汪維棟.淺談我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策建議［J］.安徽農(nóng)學(xué)報，2010，（16）.

孫潘 詹玉芬 蔡娜 祝凌文