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關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考

郭暢

1.永定門外街道辦事處2.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院北京100075

[摘要]社區(qū)是城市社會(huì)最基本的組成細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。通過逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例，有計(jì)劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高其綜合素質(zhì)，進(jìn)一步明確社區(qū)工作者開展專項(xiàng)工作的流程和職責(zé)，建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營(yíng)造和諧向上的工作氛圍，將社區(qū)隊(duì)伍逐漸專業(yè)化是社區(qū)管理改革的有效手段。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)工作者;專業(yè)化素質(zhì);社區(qū)服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的變遷對(duì)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作人才提出了新的要求。社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。從北京社區(qū)發(fā)展的歷史來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)工作隊(duì)伍主要以居委會(huì)老大媽、老大爺為主，改革開放后，隨著人們物質(zhì)和精神水平的高度發(fā)展，社區(qū)工作者隊(duì)伍逐漸向職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理改革的必然趨勢(shì)。

一、當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本情況

在調(diào)研中我們感到，社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體狀況較好，主要表現(xiàn)在：

一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務(wù)積極開展工作。社區(qū)工作者能夠注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)區(qū)委的有關(guān)文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)積極開展工作，基本適應(yīng)當(dāng)前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網(wǎng)上查閱資料、表格制作等計(jì)算機(jī)基本操作技能；能結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定計(jì)劃，組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

二是具備一定的工作執(zhí)行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站以和諧社區(qū)建設(shè)為主線，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達(dá)渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為居民服務(wù)等方面做了大量工作，社區(qū)工作者在宣傳黨的政策的同時(shí)，積極為居民服務(wù)，滿足居民需求，把黨和政府的關(guān)懷帶給百姓，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和好評(píng)。

三是具備勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，為服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定做了大量而繁重的具體工作。社區(qū)工作事務(wù)繁雜，要求高，難度大。社區(qū)工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經(jīng)常加班加點(diǎn)，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區(qū)工作者能堅(jiān)守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實(shí)工作，較好地完成街道交給的任務(wù)。

二、存在的問題及原因分析

關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況的研究，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要集中于對(duì)社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的分析如職業(yè)倦怠度、心理壓力等，實(shí)務(wù)界則對(duì)社區(qū)工作者的構(gòu)成、現(xiàn)狀及運(yùn)行情況有較清楚的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了一些系列改革舉措。在深入實(shí)踐調(diào)查和理論思考的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)工作者的整體狀況與當(dāng)前不斷擴(kuò)展的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵還存在一定程度上的不匹配。這就對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)仍然存在著不足與問題。

一是社區(qū)工作者的專業(yè)化素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)。隨著城市管理重心逐步下移，社區(qū)建設(shè)這一系統(tǒng)工程所具有的綜合性、社會(huì)性、地域性、群眾性、創(chuàng)新性的特征和社區(qū)所要承擔(dān)的眾多的公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障功能，迫切要求社區(qū)工作者必須具有專業(yè)化的素質(zhì)。但從目前社區(qū)工作者的基本素質(zhì)來看，這方面差距還比較大。近幾年來，社區(qū)工作者的學(xué)歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專業(yè)化社區(qū)服務(wù)要求還有一定的差距。在在職訓(xùn)練（包括專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育）過程中，取得助理社會(huì)工作師資格和社會(huì)工作師資格的人數(shù)占社區(qū)工作者隊(duì)伍總體比例過低。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的不盡合理以及在職訓(xùn)練的不足，從而導(dǎo)致在拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵和提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)方面還有待提升。

二是社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與社區(qū)工作的需要還不相適應(yīng)。社區(qū)工作者應(yīng)該與社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。目前社區(qū)工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開招聘的大學(xué)生社區(qū)工作者和網(wǎng)格助理員；后者是企業(yè)離退休人員、下崗再就業(yè)者等，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。年齡偏大的社區(qū)工作者，往往有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但有時(shí)面對(duì)工作的新要求往往表現(xiàn)出力不從心。年輕的大學(xué)生社區(qū)工作者對(duì)于社區(qū)工作的認(rèn)同度普遍不高。目前社區(qū)工作的模式?jīng)Q定了在社區(qū)中開展繁雜的任務(wù)工作很難有具體的流程和程序，更多的是經(jīng)驗(yàn)性的探索和積累，大學(xué)生社區(qū)工作者參加社區(qū)工作的時(shí)間短，還缺少社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，處理問題還不夠穩(wěn)妥，導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)工作專業(yè)化的認(rèn)同度不高。

三是社區(qū)工作者的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)還不相適應(yīng)。從工作內(nèi)容上講，社區(qū)工作者除承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、就業(yè)、低保、計(jì)生、文體等傳統(tǒng)政府公共服務(wù)項(xiàng)目外，還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理等多項(xiàng)新任務(wù)。從工作職責(zé)上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等問題引起的群體性、突發(fā)性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮好居民委員會(huì)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用至關(guān)重要。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

和諧社區(qū)建設(shè)時(shí)期社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵已然發(fā)生變化。新時(shí)期社區(qū)服務(wù)的概念更加全面，包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等多方面內(nèi)容。在當(dāng)前各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，這些方面的服務(wù)項(xiàng)目也已經(jīng)在開展。

（二）拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體

新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)是政府、居委會(huì)、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程。政府承擔(dān)宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的職責(zé)，還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)為其他主體開展社區(qū)服務(wù)提供支持、指導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務(wù)的興辦主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類民間組織。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。

在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，不同層次的社區(qū)服務(wù)的提供主體正在發(fā)揮著越來越積極的作用。有的推出社區(qū)自治工程，建立社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的有機(jī)銜接，通過社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)把社區(qū)各委員會(huì)的工作進(jìn)一步具體化，提高社區(qū)居民的組織化程度。這種方式培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織包括治安維穩(wěn)、公益服務(wù)、計(jì)劃生育、文教體育、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)共建，在激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)力量共同開展社區(qū)服務(wù)的取向。拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體為社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)明確了方向。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化

一是逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例。充分考慮當(dāng)前社區(qū)工作者的不同結(jié)構(gòu)的差異性，逐步增加專業(yè)社會(huì)工作者的比例，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展。與專業(yè)院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質(zhì)專業(yè)社會(huì)人才到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來,提升專業(yè)化服務(wù)水平;引入院校專業(yè)教師、訓(xùn)練課程，提升社區(qū)工作者的專業(yè)水平。

二是有計(jì)劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高其綜合素質(zhì)。制定《社區(qū)工作者培訓(xùn)管理制度》，建立符合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的考核辦法，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作,全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。

三是進(jìn)一步明確社區(qū)工作者開展專項(xiàng)工作的流程和職責(zé)。制定《社區(qū)工作者服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)社區(qū)工作者提供的專項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行描述，明確社區(qū)工作者所要完成的專項(xiàng)工作的主要職責(zé)和需要達(dá)到的目標(biāo)，包括職責(zé)履行中的典型問題等。細(xì)化為民服務(wù)事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化、明確化，提出具體考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民相關(guān)滿意度、活動(dòng)開展頻率、設(shè)施覆蓋率等劃定詳細(xì)“標(biāo)準(zhǔn)線”。

四是建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營(yíng)造和諧向上的工作氛圍。社區(qū)工作者工作任務(wù)重，工作壓力大，需要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和排解。社區(qū)工作者中年輕人所占的比重越來越大，建議開展專業(yè)化的心理輔導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)院校心理教師擔(dān)任社區(qū)心理輔導(dǎo)師。通過團(tuán)體成員間的互動(dòng)促使其在活動(dòng)中通過觀察、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)自我、探討自我、接納自我，在激發(fā)個(gè)人潛能，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力方面取得良好的效果。

中國(guó)社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已進(jìn)入和諧社區(qū)的創(chuàng)建階段，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵已然發(fā)生重大變化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。面對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展需要，社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)具有十分重要的意義。

郭暢（1986年—）、女、北京、東城區(qū)永定門外街道辦事處、科員、法學(xué),研究方向：行政管理.

作者簡(jiǎn)介