◎萬鄂湘

參政黨要做社會主義協(xié)商民主的全力推動者

◎萬鄂湘

2015年新年伊始，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），對加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則等，作了全面系統(tǒng)的闡述和框架性的規(guī)定，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。日前，習近平總書記在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春之際發(fā)表重要講話，對民主黨派貫徹落實《意見》精神，發(fā)揮在社會主義協(xié)商民主建設、特別是政黨協(xié)商中的作用寄予厚望，著重指出，“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。”《意見》的頒布和習近平總書記的重要講話，令我們倍感精神振奮，責任重大。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和《意見》精神，發(fā)揮好民革作為參政黨在政黨協(xié)商中的作用。

一、深刻認識加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義

習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。”這一重大論斷，為我們深刻認識社會主義協(xié)商民主的根本性質和重要意義，指明了方向。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨新的歷史階段，協(xié)商民主對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有序擴大公民政治參與，促進科學民主決策，對于加強中國共產黨領導、鞏固執(zhí)政地位，具有十分重大的作用。對此，《意見》作了全面概括和論述。

《意見》對于切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務，在協(xié)商的體制、機制、機構、領域、渠道等各個方面，提出了全面具體的規(guī)劃和明確的要求。其中，作為中國社會主義協(xié)商民主的重要領域和內容，《意見》對政黨協(xié)商的形式、程序和制度作出了明確規(guī)范，對加強政黨協(xié)商保障機制建設提出了具體要求，包括完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，健全知情明政機制，加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，完善協(xié)商反饋機制，支持民主黨派加強協(xié)商能力建設等重要內容。這就確保了開展政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

《意見》對政黨協(xié)商機制的明確規(guī)范和要求，必將極大地鞏固和增強中國特色社會主義政黨制度的獨特優(yōu)勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，其顯著特征是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”。在這個制度框架內，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨；民主黨派是接受中國共產黨領導的、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是參政黨。這種政黨制度，既不是多黨制，也不是一黨制，而是共產黨領導的多黨合作制，既能夠有效避免多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，也能夠有效避免一黨專制、缺乏監(jiān)督導致的種種弊端，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等重要功能。加強政黨協(xié)商，既有利于執(zhí)政黨廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，廣泛達成決策和工作的最大共識，推進中國共產黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，鞏固共產黨領導；又能發(fā)揮民主黨派智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，實現(xiàn)最廣泛的人民民主。這對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

二、民革作為參政黨長期參與政黨協(xié)商的歷史經驗

習近平總書記指出：“民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任?！泵窀镒鳛橹袊伯a黨領導的多黨合作制度中的參政黨，作為政黨協(xié)商的重要參與者，與中國共產黨肝膽相照、風雨同舟，在長期協(xié)商實踐中積累了許多有益經驗?？偨Y這些歷史經驗，有利于我們落實習近平總書記的要求，深入貫徹落實中共中央《意見》，不斷提高我們的協(xié)商水平和能力。

始終堅定不移地堅持中國共產黨領導。中國近現(xiàn)代歷史充分證明，只有在中國共產黨領導下，中國人民才能完成反帝反封建的歷史任務，建立自己的人民共和國，中國的現(xiàn)代化建設才有了一個獨立強大的國家主權基礎和社會主義制度基礎。改革開放30多年來，我們走出了一條中國特色社會主義康莊大道，現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了歷史性跨越，綜合國力極大提升，社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進，人民生活水平不斷提高。中共十八大以來，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導下，我們進入了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨新的歷史階段，正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

從民革自身的歷史來看。民革是由繼承孫中山先生“三大政策”的原國民黨左派和民主派所創(chuàng)建。在中國近現(xiàn)代各個歷史階段的切身經歷中，民革前輩們深刻認識到，只有跟共產黨走，在共產黨領導下，中山先生“振興中華”的夢想才能實現(xiàn)，自己的愛國抱負才能施展，于是毅然順應歷史潮流，公開宣布接受中國共產黨領導，參加中國人民政治協(xié)商會議，參與協(xié)商建國，并在此后的社會主義革命、建設和改革開放中，做出了民革獨特的貢獻。民革中央前主席朱學范曾明確指出，“在堅持共產黨領導這一點上，民革不允許有不同的聲音?！眻远ú灰频貓猿种袊伯a黨領導，是民革優(yōu)良傳統(tǒng)的核心，也是我們最重要的歷史經驗。民革

要為推進社會主義協(xié)商民主做出自己的貢獻，擔負起不斷提高政黨協(xié)商水平的重要責任，其首要前提，就是堅持中國共產黨領導。

始終圍繞中共中央的大政方針與涉及人民群眾利益相關問題進行協(xié)商。《意見》強調協(xié)商民主必須堅持圍繞中心、服務大局。這是對協(xié)商民主實踐經驗的高度概括，也是對民革長期以來參與政黨協(xié)商的實踐經驗的高度概括。在政黨協(xié)商中始終圍繞中共中央的大政方針與涉及人民群眾利益相關問題提出意見和建議、開展協(xié)商，是中國特色社會主義政黨制度性質和特點所決定的，也是參政黨在這一制度中的地位和作用所決定的，《意見》對民主黨派中央直接向中共中央提出建議作出制度性規(guī)定。因此，民主黨派作為參政黨參加政黨協(xié)商，是一種高層次的、宏觀的協(xié)商，是涉及人民群眾重大利益問題的協(xié)商，是觀大局、議大事的協(xié)商。

長期以來，中共中央在重大方針政策出臺前都要與各民主黨派進行協(xié)商，認真聽取各民主黨派的意見，各民主黨派圍繞大政方針與涉及人民群眾利益相關問題，從自己獨特的角度提出意見和建議，展現(xiàn)了參政黨的自身優(yōu)勢和作用。實踐證明，圍繞大政方針與涉及人民群眾利益相關問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識，避免在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，是政黨協(xié)商的重要經驗。

始終堅持深入實際，大興調查研究之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是研究問題和解決問題的重要前提。在長期協(xié)商實踐中，我們深深體會到，只有深入了解社會實際，充分掌握第一手材料，切實研究實踐中的問題，善于傾聽和歸納人民群眾的具體利益訴求，才能提出符合實際的可行性意見和建議，不斷提高協(xié)商的水平。

多年以來，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年都圍繞有關經濟社會的重大課題，組織各民主黨派中央開展調研，為我們提供了良好的深入實際、深入研究問題的機會和條件。特別是2014年11月，習近平總書記在福建及平潭綜合實驗區(qū)調研，我作為民主黨派領導人陪同調研，這對我們民主黨派同志深入實際調查研究，是一個極大的激勵，是中共中央對我們的巨大信任和托付。我們一定要以此為契機，進一步大興調查研究之風，為高質量的協(xié)商建言打下堅實基礎。

始終堅持理性建言，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”協(xié)商的過程是對話的過程。這里，習近平總書記用“有事好商量”五個字，簡明生動地概括了協(xié)商民主的基本精神和內核。為了商量好、好商量，使商量的過程真正成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，科學決策、民主決策的過程，作為政黨協(xié)商的參與者，我們必須堅持理性建言，善于學習、勤于思考，深入實際、實事求是，做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張。

三、加強協(xié)商能力建設，不斷提高政黨協(xié)商的水平

為落實習近平總書記關于“不斷提高政黨協(xié)商水平”的要求，參政黨必須把加強協(xié)商能力建設放在工作的重要位置。根據《意見》關于政黨協(xié)商的規(guī)范對參政黨提出的任務，總結長期參與協(xié)商的歷史經驗，我們應從以下幾個方面著手，齊抓并進，確保落到實處。

不斷提高宏觀把握能力。首先，要深刻理解和領會以習近平同志為總書記的中共中央宏觀戰(zhàn)略。為此，要深入學習中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，了解和把握中共中央對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的各項部署、目標、任務和工作安排。只有這樣，才能著眼宏觀、把

握大局，使我們的協(xié)商參與始終圍繞執(zhí)政黨的中心工作，使我們的意見建議對執(zhí)政黨的科學決策、民主決策有利有益。同時，要從整體上深刻了解和把握中國的國情。中國作為擁有數(shù)千年悠久歷史的發(fā)展中國家，面臨的改革發(fā)展問題既有發(fā)達國家曾經面臨的共性，更有自己的特性，機遇、挑戰(zhàn)、難題、矛盾同生共存。這就要求我們運用唯物辯證的方法，不被各種紛繁、復雜、多變的表象所困惑，做到刪繁就簡、抓住主要矛盾，使我們的協(xié)商意見既符合中共中央要求，又切中現(xiàn)實問題和主題。

善于整合全黨智慧，發(fā)揮整體優(yōu)勢。民主黨派作為由各領域高層次人才組成的參政黨，在協(xié)商過程中整合全黨智慧、發(fā)揮整體優(yōu)勢，既是提高自身協(xié)商能力的要求，也是參政黨內在發(fā)展的邏輯必然。改革開放以來，民革參政議政工作已從改革開放前以個人為主向以組織為主轉變，由此促進了參政議政的質量和水平大幅提升。為發(fā)揮組織的整體優(yōu)勢，我們已經逐步形成了一系列制度和機制，比如建立了全國參政議政成果匯報會制度，使之成為與中央全會一樣每年都召開一次的較大規(guī)模專門會議，有效地整合、共享了全黨的智力資源和信息資源。我們要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力形成協(xié)商議政重點領域。

加強專業(yè)性，提升協(xié)商參與的科學化水平。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須加強協(xié)商議政的專業(yè)性，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度、科學研究和科學認知，作為協(xié)商議政的基礎。只有具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，才能提升判斷力、鑒別力，有效整合各方利益訴求，協(xié)助執(zhí)政黨求得“全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。為此，要注重選拔、吸引民革黨員中的專家學者和政府部門、研究部門的專家參與到協(xié)商議政工作中來，將協(xié)商的內容建立在扎實的專業(yè)基礎上。同時要求民革機關工作人員不斷加強專業(yè)培訓，為協(xié)商議政工作順利開展提供專業(yè)、可靠的組織保障。

（原載《求是》雜志2015年第五期/責編 盧淼）