◎郭層城

為建設法治中國積極獻計出力

◎郭層城

中共十八屆四中全會，是中國共產黨歷史上具有里程碑意義的會議。全會通過的《決定》，全面勾畫了法治中國建設的宏偉藍圖，劃清了我國法治與西方所謂“憲政”的界線。全會精神的核心是依法治國，目標是實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，貫穿的一條紅線是堅持中國共產黨的領導。全會的召開，標志著中共中央對社會主義法治建設重要性和規(guī)律性的認識達到了新高度，治國理政進入法治化新境界。革弊立新需要依法行政，激濁揚清重在法治建設。推進法治中國建設，既要適應時代進步的趨勢，又要適應中國社會的歷史特征和現(xiàn)實需要，確保法治的引領和規(guī)范作用。

充分發(fā)揮政協(xié)在立法協(xié)商中的作用。開展立法協(xié)商，是中國社會主義法治建設科學化、民主化的重要途徑。人民政協(xié)是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，也是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。隨著依法治國進程的加速推進，立法協(xié)商將成為人民政協(xié)直接參與法治中國建設的重要形式。不論是政府還是人大提出立法動議，還是重要法律的修訂完善也都可拿到政協(xié)或者召集黨外相關專家學者開展協(xié)商。針對立法過程中可能會出現(xiàn)的部門化傾向，在條件成熟時，人大、政府法制辦和立法項目起草部門可以通過委托第三方的方式，如交給政協(xié)社會法制委員會，由其組織專業(yè)界別的政協(xié)委員來開展立法項目的起草或者聯(lián)合起草，以防止和消除立法工作中的部門化傾向以及爭權諉責的現(xiàn)象。為增加立法協(xié)商的針對性，政協(xié)可建立若干個委員立法協(xié)商小組，根據當年立法計劃項目的內容和性質，把任務分到相應的小組。政協(xié)每年可選擇若干個當年有協(xié)商內容的立法項目，組織政協(xié)委員就立法協(xié)商的效果開展調研，了解和評估協(xié)商意見的質量，及時總結經驗，不斷增強政協(xié)委員參與協(xié)商的責任心，以更加有效地開展立法協(xié)商工作。同時，還應將調研成果反饋給人大有關部門，

聽取人大等立法部門對調研成果的采信情況。有關法律提交人大表決前，應當先同政協(xié)協(xié)商并征求意見，予協(xié)商于決策之前，這樣有利于充分發(fā)揚民主、推進領導決策的民主化和立法的科學化，進而提高立法的質量。

民主黨派應積極參與立法協(xié)商。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，民主黨派作為我國民主政治生活中的重要力量，作為人民政協(xié)的重要組成部分，反映和代表的是各自所聯(lián)系群眾的利益和訴求，其不僅具有多領域人才薈萃的特點，尤其在某些領域具有淵博的專業(yè)知識和超強的研判能力。參與立法協(xié)商是民主黨派作為參政黨的重要職責。作為與中國共產黨通力合作的參政黨，應充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，在協(xié)商民主的實踐中積極為執(zhí)政黨的法治決策建言，為法治實施中重點任務和難點問題獻策；作為政協(xié)的參加單位，可以在政協(xié)以本黨派名義就立法中的相關問題提出意見建議；民主黨派中的人大代表、政協(xié)委員等可以參與人大、政協(xié)組織的相關方面和內容的立法協(xié)商；民主黨派成員作為專家學者或社會公眾，也可以受邀參與各方面組織的各種形式的立法協(xié)商。同時，應履行好民主監(jiān)督的職能，關注法制實施和黨內法規(guī)執(zhí)行中的問題，反映社情民意信息，為法治監(jiān)督體系建設發(fā)揮作用。從某種程度上講，民主黨派參與立法協(xié)商后形成的共識性意見和建議，具有更廣泛的代表性，可以提高立法的科學性和民主性，特別是政治共識的形成有利于既定法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護法律的權威。

切實支持司法機關依法獨立公正行使職權。“法不阿貴，繩不繞曲?！狈芍挥胁灰栏胶陀懞媒疱X、權勢，才能保證其公正。在現(xiàn)代法治社會，能否保持司法獨立公正，對于維護法律的公信力和權威性至關重要。當前，影響司法機關依法獨立公正行使職權的因素是多方面的，有體制機制上的問題，也有領導干部思想作風和行為方式的問題。四中全會《決定》提出建立違法干預司法的記錄、通報、責任追究等制度，就是確保司法機關獨立行使職權的重要措施。圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標改進工作，優(yōu)化司法職權位置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。堅持司法為民，改進司法工作作風，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。確保審判權、檢察權依法獨立公正行使，不僅需要司法機關作出積極努力，同時也需要各級黨政領導、全社會乃至每個公民，以積極、理性的行動，為維護司法權威、保障司法權力依法獨立行使創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

強化普法宣傳教育，在全社會營造學法、懂法、用法、守法的良好氛圍。依法治國就是要實現(xiàn)法治不以領導的意志轉移為轉移，不以領導的更替而更替。我國幾千年封建歷史，人治的影響還很大，因此，要大張旗鼓地進行從上到下的、普及全民的法治教育。法律不能只是紙上的條文，而要寫在公民的心中，使法治成為一種習慣，才能內化為人們的行為準則。只有加強普法宣傳和法治教育，從基礎著手，讓法治觀念深入人心，匯聚強大正能量，才能推進依法治國，建設法治社會。民主黨派也要更多地配合黨和政府做好普法宣傳工作，用特殊身份和影響力，把宣傳中國特色社會主義法治道路、推進依法治國基本方略的大政方針政策滲透到各個層面，引導廣大老百姓樹立依法治國的信心，相信法律的公正。教育引導廣大民主黨派成員切實增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為從業(yè)準則，踐行法治精神，弘揚法治文明，恪守職業(yè)道德，努力推動全民、全社會自覺遵法、信法、守法、用法、護法。

（郭層城，全國政協(xié)常委，民革甘肅省委會主委/責編 盧淼）