◎劉先華

發(fā)揮黨派三大優(yōu)勢(shì)提高參政議政實(shí)效

◎劉先華

參政議政是民主黨派工作的生命線，是民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中存在的價(jià)值所在。當(dāng)前，各民主黨派參政議政主體除了駐會(huì)成員外，其他成員都是兼職的，也就是說(shuō)都有雙崗，因此，首先必須干好自己的本職工作，才能再做參政議政的工作。

當(dāng)然，這個(gè)雙崗的現(xiàn)狀既有好處又有矛盾，好處是本職崗位為第一線，方便了解或熟悉某行業(yè)，易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握第一手材料；矛盾是本職工作與參政議政的時(shí)間會(huì)有沖突，無(wú)暇顧及本行業(yè)以外或全局性的事情，這也就衍生出各民主黨派最大的劣勢(shì)——即“理論重于實(shí)踐”，對(duì)黨的制度、政策的最新動(dòng)態(tài)了解不足，對(duì)政府各職能部門工作知情不夠，對(duì)某件事件、某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)問(wèn)題的來(lái)龍去脈知之不深，在參政議政時(shí)容易造成放空炮、馬后炮。如何解決這些問(wèn)題，做好參政議政工作，是擺在我們參政黨面前的重要課題。我們覺得應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派職責(zé)，從黨派組織優(yōu)勢(shì)、成員專業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織調(diào)研優(yōu)勢(shì)等方面入手，提高參政議政的實(shí)效。

一、充分發(fā)揮黨派組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新參政議政新理念

各民主黨派首先應(yīng)該倡導(dǎo)“有為才有位”的參政議政新理念，并將這個(gè)理念貫穿于黨派工作的各個(gè)方面、參政議政的全過(guò)程，讓每個(gè)成員端正態(tài)度，從思想上重視，從行為上落實(shí)，從成果上體現(xiàn)。如何能確保這個(gè)理念貫穿于每個(gè)成員的行為中以求效果呢，我覺得黨派組織應(yīng)建立新機(jī)制，把黨派各方面人才的成員優(yōu)勢(shì)激發(fā)出來(lái)，以科學(xué)的制度安排使每個(gè)黨派成員自覺履行職責(zé)，自主參政議政，自求有為。如建立參政議政激勵(lì)機(jī)制等，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、

定期評(píng)選等方式，對(duì)參政議政工作做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體給予獎(jiǎng)勵(lì)，一方面要給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面也要進(jìn)行精神上的表彰鼓勵(lì)。

民革宜昌市委會(huì)在總結(jié)多年參政議政的實(shí)踐探索中，于2014年出臺(tái)了《參政議政工作通報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，雖然獎(jiǎng)勵(lì)是以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，但體現(xiàn)出對(duì)黨員勞動(dòng)成果的尊重，增強(qiáng)了黨派的凝聚力。因此，自《辦法》試行以來(lái)，2014年全會(huì)提案比往年多10%；社情民意同比增加15%；市委雙月座談會(huì)的調(diào)研課題由過(guò)去推諉到大家都搶著寫；《湖北民革》和湖北民革網(wǎng)站、《宜昌政協(xié)》和宜昌政協(xié)網(wǎng)上發(fā)表的信息、論文、調(diào)研文章數(shù)量同比翻番，這些都源于黨派加強(qiáng)管理，源于機(jī)制的激勵(lì)作用。

二、充分發(fā)揮成員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新雙崗相結(jié)合的新辦法

民主黨派成員大都是專業(yè)人士，有一技之長(zhǎng)。各民主黨派都有一個(gè)人才庫(kù)，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門也有人才庫(kù)。參政議政往往也是專業(yè)研究成果的運(yùn)用，是專業(yè)研究的合乎理性的延伸。有些觀點(diǎn)的提出，具有不可替代性。參政黨的專家對(duì)某一問(wèn)題的理論分析，客觀上形成研究報(bào)告、專著、論文、提案、信息這樣一個(gè)完整的多重的應(yīng)用系列，最大限度地發(fā)揮科學(xué)研究的效用。

作為黨派成員，要能夠處理好自己黨派內(nèi)部的工作，做好自己擔(dān)任的本職工作，處理好黨派與中共的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，做好行政、參政、議政工作。所有這些工作如果沒有過(guò)硬的組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及合作共事能力是難以做好的。因此，民主黨派成員自己的頭腦中除時(shí)刻要有參政黨意識(shí)、合作意識(shí)和角色意識(shí)外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)做參政議政的有心人，主動(dòng)做到各項(xiàng)工作服從于、服務(wù)于參政議政工作，使各項(xiàng)工作能夠與參政議政工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在實(shí)際工作中要時(shí)時(shí)刻刻留心觀察、思考問(wèn)題，不斷摸索、積累、交流、提高，從而不斷提高參政議政水平，達(dá)到參政要參到關(guān)鍵處、議政要議到點(diǎn)子上的目的。

同時(shí)，作為民主黨派，要不斷發(fā)揮組織作用和組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高合作共事能力。應(yīng)建立與黨派成員單位聯(lián)系機(jī)制、成果反饋機(jī)制，通過(guò)制度把兩個(gè)單位工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨派成員參政議政的成果主動(dòng)反饋到本職單位，與其個(gè)人在單位干部考核、推薦干部和列入后備干部結(jié)合起來(lái)。這種“雙管齊下”互通工作情況的新辦法，能進(jìn)一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情，進(jìn)一步促使黨派成員由過(guò)去自主參政議政變成現(xiàn)在靠黨派組織、制度安排參政議政，從而更能充分挖掘黨派成員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮個(gè)人最大潛力，由“專家”向“雜家”過(guò)渡，由學(xué)者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)雙崗責(zé)任感，促進(jìn)參政議政工作持續(xù)順利地開展下去。

三、充分發(fā)揮組織調(diào)研優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新路子

調(diào)查研究是民主黨派參政議政一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，它是連接理論和實(shí)踐的橋梁。開展調(diào)查研究，是民主黨派深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，反映社情民意，提高參政議政水平的重要途徑和方法，也是履行參政黨職能的重要基礎(chǔ)性工作，因此也是民主黨派一大優(yōu)勢(shì)。從宜昌民主黨派參政議政實(shí)踐證明，民主黨派參政議政的水平、質(zhì)量和效果如何，與開展調(diào)查研究的情況關(guān)系密切，要切實(shí)履行好參政議政職能就必須狠抓調(diào)查研究工作。

1.做好調(diào)查的選題工作。近幾年，宜昌為了開好雙月座談會(huì)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年都圍繞市委、市政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行選題，每年精選的4個(gè)調(diào)研課題，較明顯突出前瞻性、后續(xù)性和實(shí)效性的特點(diǎn)，然后再根據(jù)各民主黨派優(yōu)勢(shì)分別下達(dá)調(diào)研課題任務(wù)。

2.注重研究分析。宜昌市委統(tǒng)戰(zhàn)部按以一個(gè)黨派為主其它黨派為輔的撰稿形式分配課題任務(wù)后，都要集中組織相關(guān)部門、黨派工作者、撰稿人到不同企業(yè)進(jìn)行詳實(shí)調(diào)研，然后再由撰

寫人撰寫，完成任務(wù)。我們民革今年采取的辦法是，每個(gè)課題都確定一個(gè)課題組和撰寫人，參加完統(tǒng)戰(zhàn)部和民革組織的所有調(diào)研活動(dòng)后，把課題組和相關(guān)人員集中起來(lái)，分析研究調(diào)研活動(dòng)中相關(guān)單位提供的基本數(shù)據(jù)材料，開展研究分析，通過(guò)去粗取精、去偽存真，發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，從而得出解決問(wèn)題的方法，再由撰寫人根據(jù)集中分析結(jié)果進(jìn)行創(chuàng)作，初稿完成后由分管參政議政的副主委把關(guān)，主委審定后交市委統(tǒng)戰(zhàn)部。

3.促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。一是同級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立評(píng)價(jià)激勵(lì)體系來(lái)檢驗(yàn)參政議政的實(shí)效性，激勵(lì)參政能力的提高。評(píng)價(jià)機(jī)制包括從課題立項(xiàng)、調(diào)查能力、掌握情況、語(yǔ)言能力、文字能力、協(xié)調(diào)能力、建議說(shuō)服力等各方面設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。當(dāng)課題完成時(shí)，課題組織單位（如統(tǒng)戰(zhàn)部門）應(yīng)組織課題評(píng)價(jià)專家小組，對(duì)課題立項(xiàng)和成果鑒定進(jìn)行評(píng)審、分析、匯總，以實(shí)效性為主要依據(jù)對(duì)參政議政成果作客觀評(píng)價(jià)；最后由課題組織者根據(jù)專家評(píng)價(jià)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)課題承擔(dān)人和民主黨派組織。

同時(shí)，民主黨派也要建立成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高參政議政的效果。一旦建立相應(yīng)機(jī)制，承擔(dān)人就會(huì)注重提高調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，引起中共黨委和政府的重視，促成調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。近幾年，我們每年完成由市委統(tǒng)戰(zhàn)部下達(dá)的以民革為主的1個(gè)、為輔的3個(gè)任務(wù)課題，都因主題突出、具有較強(qiáng)可操作性而得到中共市委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，有的已轉(zhuǎn)化成重要成果。如2008年撰寫的《鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品由縣集中采購(gòu)》、2010年《大力開展農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)》、2011年《加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的建議》、2012年《計(jì)提土地出讓金的相關(guān)建議》等課題研究成果，基本都被市政府或相關(guān)部門采納，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為老百姓帶來(lái)了福址。

（劉先華，民革宜昌市委會(huì)副主委/責(zé)編 盧淼）