張珊

河南大學(xué)出版社 河南開封 475001

我國古代檔案立法簡述

張珊

河南大學(xué)出版社 河南開封 475001

立法工作是檔案法制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。我國的《立法法》中明確指出：“立法的意義在于以法的形式界定社會(huì)事物的含義，并保證這些權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！睓n案立法也不例外，通過檔案立法的形式界定檔案領(lǐng)域的相關(guān)概念，從而保證檔案資源的依法開發(fā)利用，保障檔案管理者和使用者各方面權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。本文從三方面論述了我國古代檔案立法的情況，即中國古代檔案立法情況概述、清代檔案立法、民國檔案立法。

檔案立法；古代檔案立法；民國檔案立法；清代檔案立法

我國關(guān)于檔案立法的研究，早于《檔案法》的頒布。最早在文獻(xiàn)中所及檔案立法一詞的是1960年揚(yáng)·巴拉斯基夫、韓玉梅發(fā)表在《檔案工作》上的《羅馬尼亞人民共和國的檔案工作》。在1987年《檔案法》頒布前，有近50篇文獻(xiàn)在文中提及檔案立法一詞。而以檔案立法為研究對(duì)象的文獻(xiàn)則出現(xiàn)在《檔案法》頒布前后。到2010年共有116篇以檔案立法的題的論文發(fā)表。而以檔案立法為主題的文獻(xiàn)則多達(dá)378篇。

一、中國古代檔案立法情況概述

我國歷代封建統(tǒng)冶階級(jí)都比較重視檔案工作，并在法典中作了若干規(guī)定。探討封建法典中有關(guān)檔案工作方面的內(nèi)容，總結(jié)與研究歷史上的檔案工作經(jīng)驗(yàn)，批判地繼承歷史遺產(chǎn)，這對(duì)于我們今天的檔案工作立法，還是有一定啟示的。

“在封建社會(huì)中，檔案和檔案工作作為階級(jí)斗爭和階級(jí)壓迫的工具，在法典中亦明顯地表現(xiàn)出來。封建王朝為了鞏固其統(tǒng)治，將檔案工作方面的內(nèi)容納入法律的范疇，以律令來保證檔案工作的正常進(jìn)行，保護(hù)文書檔案的安全和完整，使整個(gè)封建國家機(jī)構(gòu)，在其統(tǒng)治活動(dòng)中正常施行封建王朝的各項(xiàng)政令。所以，有關(guān)檔案工作方面的內(nèi)容，也被列為封建法典的重要條文。從目前的材料來看，早在戰(zhàn)國時(shí)期的秦國法律中，就規(guī)定了若干有關(guān)文書檔案工作的條令。”①

我國秦代至清代檔案立法的特點(diǎn)：首先，“古代檔案立法有很強(qiáng)的政治性和專制性，體現(xiàn)了濃厚的封建等級(jí)思想，也導(dǎo)致了立法嚴(yán)重的封閉性?！雹谄浯?，“古代檔案立法有很強(qiáng)的依附性，是非專門性的一種立法活動(dòng)，嚴(yán)格地說，只是整個(gè)封建立法活動(dòng)產(chǎn)生的一個(gè)副產(chǎn)品而己?！雹邸肮糯鷻n案立法還具有內(nèi)容的豐富性和多樣性的特點(diǎn)，這一點(diǎn)從各朝代文書檔案立法的主要內(nèi)容可以很明顯地看到。古代檔案立法涉及面廣，從文書的種類、格式、撰擬、辦理，到檔案的歸檔、收集、保管、鑒定、利用等各個(gè)方而，包括了對(duì)具體的工作環(huán)節(jié)的工作程序和方法的規(guī)定，也包括了對(duì)檔案管理的組織、機(jī)構(gòu)、人員等的規(guī)定?！雹堋肮糯鷻n案立法的另一個(gè)特點(diǎn)是明顯的繼承性發(fā)展性特點(diǎn)。從秦到清，封建制度世代相傳，封建立法也世代相襲，檔案法規(guī)在建立和發(fā)展過程中也是前后相繼、一脈相承的?！雹菸覈糯鷻n案立法的特點(diǎn)總是和國家封建立法特點(diǎn)相聯(lián)系。我國古代檔案立法的思想根源應(yīng)當(dāng)是儒家和法家思想。

秦代檔案立法有開創(chuàng)之功。秦代檔案立法在立法的具體內(nèi)容、立法的原則及立法的形式等方面都對(duì)后世有深刻影響。

漢代檔案立法有承前啟后之功。漢代檔案立法具有承前啟后的重大作用，既承襲了秦律的絕大部分，又改進(jìn)和完善了秦律的一些不合理之處，在不少方面還屬首創(chuàng)，為以后歷代所效仿。

唐代把文書、檔案工作的有關(guān)規(guī)章制度提高到法律的高度，頒行全國，強(qiáng)制執(zhí)行，可以說是唐代在文書、檔案工作方面的重大貢獻(xiàn)。唐代文書、檔案立法獨(dú)具特色，影響深遠(yuǎn)。宋代檔案立法在唐律的基礎(chǔ)上大大地前進(jìn)了一步，不僅立法內(nèi)容豐富，條例細(xì)密，而且獎(jiǎng)懲分明，執(zhí)法嚴(yán)格。

元代檔案立法從總體上說是借鑒居多，而創(chuàng)新較少。明代檔案立法只是在明初有所創(chuàng)建。

二、清代檔案立法

清代文書、檔案立法有集大成之功?！啊宕臅?、檔案立法的典型特色是，以法律形式確認(rèn)了政府漢文和滿文兩套文書運(yùn)行制度和相應(yīng)的檔案管理制度。至于文書運(yùn)行、歸檔移交、保管、違法責(zé)任等，都與此前沒有太大的區(qū)別，只是一些具體內(nèi)容略有不同而已?！雹?/p>

清朝的文書和檔案立法活動(dòng)與整個(gè)國家立法活動(dòng)相適應(yīng)，可分四個(gè)階段：第一個(gè)階段，以《大清律例》的編纂、修詞、頒行為核心，從順治至乾隆歷時(shí)近百年；第二階段，以雍正對(duì)書吏的整治和文書檔案改革為主要內(nèi)容；第三階段，以行政立法為線索，以編纂歷朝會(huì)典為主要內(nèi)容；第四階段，是以慈禧太后為代表的清政府實(shí)行的預(yù)備立憲，現(xiàn)清朝的文書檔案立法活動(dòng)。清朝所制定的文書檔案法規(guī)主要涉及以下內(nèi)容：文書程限制度、驛站遞送公文書制度、上繳審批奏折制度、吏典、官員役滿離任文卷交接制度、建立檔案副本制度、文書及檔案違法處罰制度等。

清代的檔案立法代表中國封建社會(huì)檔案立法的最高水平，開始重視人的因素，加強(qiáng)了對(duì)文書檔案人員的整治，制定了檔案整理、分類方案。而在清以前沒有檔案整理方法見諸于文獻(xiàn)。

三、民國檔案立法

北洋政府時(shí)期文書和檔案立法主要取得了一些成績：規(guī)定了文書處理部門立卷的原則，提出了檔案室編日和編制檢索下具的規(guī)定。劃定了檔案保管期限，規(guī)定了檔案銷毀原則，擴(kuò)大了利用對(duì)象。封建社會(huì)檔案那種壟斷、禁錮的局面在北洋政府時(shí)開始松動(dòng)。檔案館作為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)逐漸得到體現(xiàn)。北洋政府在文書和檔案立法上存在的問題：一是檔案立法曾出現(xiàn)復(fù)辟倒退；二是疏于明清檔案管理規(guī)章的制定，發(fā)生了“八千麻袋事件”。

國民政府進(jìn)行了多次文書和檔案的立法話動(dòng)，其中較為著名的是文書檔案連鎖法，曾先后制定頒發(fā)《孔公文程式條例》《行政院頒發(fā)文卷保存年限四項(xiàng)原則》《行政院關(guān)于公文改良辦法》等一百多部關(guān)于文書和檔案的法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了我國檔案立法從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的過渡。⑦民國時(shí)期，“在國家大規(guī)模立法活動(dòng)的帶動(dòng)下，檔案立法也呈現(xiàn)出空前活躍的態(tài)勢(shì)，檔案立法內(nèi)容豐富、類型多樣、時(shí)代特征鮮明，不僅體現(xiàn)了檔案法規(guī)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史擅變，而且對(duì)當(dāng)今我國大陸和臺(tái)灣地區(qū)的檔案法規(guī)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并為兩地的檔案法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)”。⑧

①胡惠秋.略談封建社會(huì)的檔案立法[J].檔案，1987，(3).

②③④⑤施懿超，王曉琪.漫談中國古代的檔案立法[J].四川檔案，2003，(5).

⑥施懿超.中國古代檔案立法之特點(diǎn)分析[J].檔案與建設(shè)，2002，(6).

⑦徐紹敏.國民政府檔案立法概述[J].浙江檔案，2007，(11).

⑧王芹.民國檔案立法的歷史影響[J].山西檔案，2010，(4).

張珊，女，河北故城人，河南大學(xué)出版社館員，河南省素質(zhì)教育研究會(huì)研究員，主要從事檔案管理與研究工作。