莫樺

編者按：2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京召開。全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這是指導今后五年我國經濟社會發(fā)展的行動指南。規(guī)劃建議中提出的“建設社會主義文化強國”總目標，為我國文化發(fā)展指明了方向。廣播影視業(yè)是文化的重要組成部分，在未來的五年如何發(fā)展，不僅關系著廣播影視行業(yè)未來的命運，更是關系著“建設社會主義文化強國” 的目標能否如期實現(xiàn)。本期推出一組文章，作者既有行政管理部門的政策研究人士，又有來自廣電業(yè)界研究人員及傳媒院校的學者，分別從不同角度來梳理解讀“十三五”期間廣播影視業(yè)的發(fā)展之路。

摘要：《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“建設社會主義文化強國”總目標，為新時期廣播影視產業(yè)的發(fā)展指明了方向?！笆濉睍r期，廣播影視產業(yè)將開啟以改革創(chuàng)新、提質增效為內涵的發(fā)展新常態(tài)，具體主要呈現(xiàn)出媒體融合發(fā)展、深化體制改革塑造合格市場主體、以精品內容凸顯國際競爭力、“寬帶廣電”創(chuàng)新升級、構建“廣電+”生態(tài)系統(tǒng)等五種未來的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：“十三五” 廣播影視 產業(yè)發(fā)展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是落實“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的關鍵時期。廣播影視以其強大的滲透力深刻影響著經濟社會發(fā)展，一方面為適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)提供良好的輿論宣傳保障；另一方面為發(fā)展創(chuàng)新升級、產業(yè)結構優(yōu)化提供基礎要素。廣播影視產業(yè)自身的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)跨越發(fā)展，以及與科技、金融等相關產業(yè)的融合發(fā)展，使其日益成為價值創(chuàng)造的重要支點，成為文化產業(yè)擔當支柱產業(yè)的關鍵動因，成為國家經濟發(fā)展的有力引擎。

不久前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“建設社會主義文化強國”總目標，為新時期廣播影視產業(yè)的發(fā)展指明了方向、明確了任務、提出了要求?！笆濉睍r期廣播影視業(yè)的政府主管部門將全面提高依法行政、依法管理水平，進一步加快職能轉變，以完善市場體系和優(yōu)化市場功能為出發(fā)點，以營造良性競爭生態(tài)為落腳點，讓市場更好地發(fā)揮資源配置的作用。在這樣一個更加開放、更加公平、更加有序的市場環(huán)境中，廣播影視產業(yè)將由此開啟以改革創(chuàng)新、提質增效為內涵的發(fā)展新常態(tài)。具體主要呈現(xiàn)五大發(fā)展新態(tài)勢。

媒體融合發(fā)展引領廣播影視產業(yè)革新圖存

《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》將媒體融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，主要基于兩方面考慮。首先，這是國家文化安全和意識形態(tài)安全的需要，主流媒體要善于應用新媒體新技術，占領網絡信息制高點，占據輿論主陣地。其次，這是傳統(tǒng)媒體生存發(fā)展、走向未來的必由之路。當前全球媒體格局深刻變革，唯有通過融合發(fā)展，傳統(tǒng)媒體才能將影響力迅速覆蓋全媒體，獲得多元傳播體系之下的重要競爭力，帶動整個廣播影視產業(yè)隨之革新創(chuàng)造生產和資源組織模式，由此實現(xiàn)生存發(fā)展、贏得國際競爭。中央提出，用1-2年時間，臺網融合邁出實質性步伐，用3-5年時間取得突破性進展。傳統(tǒng)媒體形成共識，面對關乎生死存亡的重要關口，融合發(fā)展是最優(yōu)選擇，刻不容緩?！笆濉睍r期，自上而下的有力推動與自下而上的迫切需求形成一股強大的合力，必將共同促成融合發(fā)展的全面提速、縱深演進。

在確保導向和方向正確的前提下，傳統(tǒng)媒體將打破舊的條條框框束縛，探尋科學高效、體現(xiàn)廣電特色的融合發(fā)展模式。通過流程重組、機構再造，逐步建立順暢高效、適應市場競爭和一體化發(fā)展的內部運行機制；貫通傳統(tǒng)媒體與新媒體的采、編、播、存、用、管平臺，對外形成內容的多樣傳播形態(tài)、多元傳播渠道、多種平臺終端的立體傳播體系，發(fā)揮主流媒體在傳統(tǒng)渠道的優(yōu)勢，優(yōu)化內容采編流程，更好地滿足用戶多場景、多屏、社交化的多元內容消費需求。資本將成為融合發(fā)展的重要紐帶，有實力的傳統(tǒng)廣電媒體，其市場主體將積極控股或參股互聯(lián)網企業(yè)、科技企業(yè)，通過兼并重組和新型資本運作形式打造新型媒體集團，提高廣播影視產業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。總之，傳統(tǒng)媒體“以我為主”的融合發(fā)展將在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度展開，傳統(tǒng)平臺上的傳播力、影響力、公信力和輿論引導力將快速覆蓋網絡端、移動端，在激烈的競爭格局中掌握發(fā)展的主動權和主導權。

深化體制改革塑造廣播影視產業(yè)合格市場主體

深化廣播影視改革，關鍵在于把握正確導向基礎上實現(xiàn)廣播影視主體與市場的對接、與國際市場的對接，要培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)廣播影視特色的合格市場主體，更要使之成為有實力、有活力、有影響力、有競爭力的市場主體。今年出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，在國有企業(yè)改革大背景大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，為“十三五”時期廣播影視深化體制改革提供了重要遵循。

深化廣播影視改革要實施分類改革。一是推動事業(yè)單位形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制，電臺電視臺等新聞單位依法開展有關經營活動時，將進一步建立完善有關“防火墻”機制，切實保證宣傳與經營相對分開，有效保證媒體的公信力。二是通過可經營性資產剝離、轉企改制、制播分離改革以及企業(yè)公司制股份制改革等，深化國有廣播影視企業(yè)改革。明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現(xiàn)廣播影視企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產組織形式和經營管理模式。深化企業(yè)內部勞動、人事、收入分配等配套制度改革，實行差異化考核，突出社會效益，建立內生動力機制激發(fā)內部創(chuàng)造活力。企業(yè)科學規(guī)范高效運作并不斷做實做強做優(yōu)做大，由此涌現(xiàn)一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干廣播影視企業(yè)，并成為廣播影視市場的主導力量和廣播影視產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。三是廣播影視產業(yè)以多種形式吸納和運用社會資本，鼓勵非公有制廣播影視企業(yè)發(fā)展，混合所有制的優(yōu)勢進一步凸顯，公有制為主、多種所有制共同發(fā)展的市場格局日益鞏固，特色化、專業(yè)化的小微企業(yè)開辟市場發(fā)展藍海，大、中、小企業(yè)分工協(xié)作，產業(yè)組織結構布局逐步優(yōu)化。

“社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益與經濟效益有機統(tǒng)一”成為所有廣播影視企業(yè)的共性和自覺。廣播影視企業(yè)生產精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，只有堅持社會效益優(yōu)先，創(chuàng)作生產兼具思想性、藝術性、觀賞性的精品力作，提供有意義有品位的優(yōu)質服務，才能通過市場檢驗，才能實現(xiàn)社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。因此，在國有廣播影視企業(yè)的示范引領下，社會效益優(yōu)先、兩個效益有機統(tǒng)一將成為廣大廣播影視企業(yè)的共同行為準則，成為實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的自覺追求。廣播影視產業(yè)體系、廣播影視市場體系進一步建立健全，廣播影視主體也將更加充分地發(fā)揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的獨特作用。

精品內容彰顯廣播影視產業(yè)國際競爭力

今年10月，中央下發(fā)《關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，對習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神做了貫徹延伸，凸顯了文藝、文藝工作的重要價值，對新時期文藝精品化發(fā)展做出全面部署。樹立精品意識，堅持以人民為中心的工作導向，不斷鞏固和增強內容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴大市場占有率和話語權，成為廣播影視產業(yè)繁榮發(fā)展的核心要義。

一是廣播影視內容生產形成產品化開發(fā)理念，用多元產品匹配不同用戶在不同場景下的多元需求，拓展和豐富社會價值的呈現(xiàn)方式，同時通過經濟價值最大化反哺內容研發(fā)制作環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)的造血和輸血機制?！笆濉睍r期，在內容精品戰(zhàn)略的催化下，在不斷精益求精過程中，將持續(xù)出現(xiàn)大量深入生活、扎根人民，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自主創(chuàng)新“現(xiàn)象級”優(yōu)秀內容作品。這些作品有的來自專業(yè)機構和團隊，有的來自新媒體用戶自行生產（UGC），百花齊放地共同展現(xiàn)中國精神、中國特色、中國氣派，喚起文化自覺、文化自信，成為“時代前進的號角”。廣播影視產業(yè)憑借這些“三性”統(tǒng)一的佳作，形成深厚而良好的受眾基礎和產品化開發(fā)的天然優(yōu)勢。依托內容核心競爭力，廣播影視產業(yè)可以按照品牌價值開發(fā)準則和內容IP（知識產權）化開發(fā)路徑，為用戶提供更加豐富的延伸內容產品和多樣態(tài)業(yè)務服務。

二是廣播影視內容生產形成國際化開發(fā)理念，伴隨信息傳播技術（ICT）的迅速發(fā)展，在“講好中國故事、傳播中國聲音”統(tǒng)領下，對內傳播和對外傳播逐步實現(xiàn)同步化、一體化。依托互聯(lián)網平臺，傳統(tǒng)廣播影視產業(yè)的層級、地域和時效束縛被打破，市場扁平化帶給廣播影視產業(yè)的是一個國際化的傳播格局和競爭環(huán)境。廣播影視內容可供選擇的到達方式、可觸達的消費者趨同，此時，創(chuàng)作傳播對內對外的差別不斷縮小，“講好中國故事”既是向世界也是對國民，任何一個內容產品無不是在展示國家形象，無不在反映國家的主流價值觀，無不承載了當代文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，節(jié)目制作機構開始在內容的研創(chuàng)環(huán)節(jié)就同步考慮適應和匹配國際市場需求，廣播影視走出去開始呈現(xiàn)系列化、品牌化、產業(yè)化趨勢，打造具有國際競爭力、配合國家戰(zhàn)略大局的內容產品成為常態(tài)化，對廣播影視產業(yè)形成有力支撐，全面提升了我國廣播影視產業(yè)的國際競爭力和話語權。

“寬帶廣電”催化廣播影視產業(yè)創(chuàng)新升級

“十三五”期間，廣播影視將大力推進以“寬帶廣電”戰(zhàn)略為首的科技創(chuàng)新和應用，讓創(chuàng)新升級的力量快速從技術向產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)全面滲透，融入和貫穿于廣播影視產業(yè)的全業(yè)務、全流程、全網絡，驅動從發(fā)展理念到發(fā)展模式的深刻變革?！皩拵V電”的提法與中央的“寬帶中國”戰(zhàn)略對接，符合網絡融合發(fā)展的趨勢，同時順應信息網絡社會化趨勢，具有很強的社會動員能力，展現(xiàn)了新時期廣播影視產業(yè)開放、協(xié)同的發(fā)展新思維。

有線電視網絡產業(yè)將迎來轉型升級的關鍵時期。當前，有線網絡整合基本實現(xiàn)“一省一網”的階段性目標，雙向化數字化改造全面提升網絡對三網融合業(yè)務的承載能力，國家干線網、各省市干線分配網基本完備，中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱“國網公司”）組建完成，逐步實現(xiàn)“全國一網”，充分發(fā)揮全國有線網絡用戶規(guī)模紅利的條件已經具備。9月，《國務院辦公廳關于印發(fā)三網融合推廣方案的通知》正式下發(fā)，三網融合進入全面推進期?！笆濉逼陂g，國網公司承擔三網融合市場主體責任，基于目前通過加強資本運作、戰(zhàn)略合作等方式已做出的一系列部署和具體行動，未來將重點推動全國有線網絡的互聯(lián)互通和“全國一網”，全面進行有線網絡產業(yè)的頂層設計、組織協(xié)調，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，引領行業(yè)轉型升級。實力強的有線網絡公司特別是已經上市的公司將進一步發(fā)揮在資本運作、社會影響力、市場響應速度等方面的優(yōu)勢，攜手國網公司共同牽頭成立行業(yè)聯(lián)盟，為創(chuàng)新三網融合業(yè)務、提高使用普及程度，為促進全國有線網絡傳輸向寬帶化、雙向化、智能化、泛在化發(fā)展，為廣播影視用戶大數據價值開發(fā)，為廣播影視內容云、全媒體傳播，為廣播影視產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用?！皩拵V電”不止是廣播影視傳輸網絡的寬帶化，伴隨而來的漣漪效應會擴散至整個廣播影視產業(yè)，催生寬帶化環(huán)境中全新的資源整合和配置方式，用持續(xù)的創(chuàng)新升級全面提升廣播影視服務功能和水平，引導廣播影視產業(yè)發(fā)展的未來走向，為國家打造“網絡強國”“文化強國”提供重要抓手和根本保障。

“廣電+”生態(tài)系統(tǒng)成就廣播影視產業(yè)未來發(fā)展

一直以來，廣播影視產業(yè)盈利模式相對單一，對廣告經營的依賴程度較高。伴隨國家宏觀經濟進入新常態(tài)，廣告創(chuàng)收出現(xiàn)不同程度的增幅收窄甚至負增長現(xiàn)象，導致現(xiàn)有以廣告為支柱的產業(yè)發(fā)展模式遭遇嚴重挑戰(zhàn)。特別是部分地市縣級廣電媒體，由于發(fā)展理念陳舊，不善于挖掘既有資源的潛在價值，沒有產業(yè)多元化發(fā)展的清晰思路和合適舉措，“捧著金飯碗挨餓”，甚至出現(xiàn)產業(yè)收入無法維持廣播影視事業(yè)發(fā)展的尷尬局面。2015年全國“兩會”期間李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網+”行動計劃，“互聯(lián)網+”成為落實傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的重要契機。在“十三五”規(guī)劃制定的關鍵年，廣播影視業(yè)提出“廣電+”理念，就是要在“互聯(lián)網+”的基礎之上，運用互聯(lián)網技術、平臺、思維，破解造血難題，實現(xiàn)廣播影視的跨越式發(fā)展。

從發(fā)展態(tài)勢來看，廣播影視產業(yè)將秉承更加開放、協(xié)同、共享的發(fā)展理念，從構造廣播影視發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌布局各種業(yè)態(tài)、協(xié)同各個關聯(lián)主體，提升生態(tài)圈的整體協(xié)同價值。人才、資金等各類資源的流動更加順暢、吸附力顯著增強，以往各個業(yè)務形態(tài)自成體系孤立發(fā)展，各個市場主體一味追求“小而全”“大而全”的業(yè)務布局的局面有望徹底改變。生態(tài)系統(tǒng)內形成有機關聯(lián)，由追逐單個盈利、短期利益轉向關注綜合收益、長期利益，為廣播影視產業(yè)自身發(fā)展提供了一個更廣闊、更開放、更高瞻遠矚的視野和路徑。與此同時，廣播影視產業(yè)與其他產業(yè)的邊界逐漸消融，廣播影視產業(yè)厚植內容優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，積極開拓與其他行業(yè)的融合發(fā)展，不斷催生新產品、新業(yè)務、新模式，形成多環(huán)節(jié)、多價值通道的產業(yè)生態(tài)鏈。最終形成一個以廣播影視為內核，向外不斷輻射、不斷溢出、不斷延展的開放型“廣電+”大生態(tài)。憑借廣播影視內容入口不斷吸引、沉淀、轉化的用戶資源，圍繞用戶需求、服務用戶需求，開拓廣電+各行各業(yè)的多元特色服務生態(tài)，諸如“廣電+對農服務”“廣電+電商”“廣電+教育”“廣電+汽車”“廣電+金融”等。來自不同體制、不同行業(yè)、不同地區(qū)的市場主體，以共建發(fā)展生態(tài)為目標，強強聯(lián)合，整合資源，優(yōu)勢互補，合作共贏，共創(chuàng)共享協(xié)同價值，共同實現(xiàn)持續(xù)健康的融合發(fā)展。（作者單位：國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心）

欄目責編：邵滿春