□ 范海霞 杭州市政府研究室

目前，“創(chuàng)客”、“眾創(chuàng)空間”、“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新” 已成為“熱詞”，各省市都在跟隨這股風(fēng)潮大力建設(shè)擁有自己本土特色的眾創(chuàng)空間，不少城市已出臺或正在研究制定有關(guān)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策舉措。如，北京發(fā)布實施“創(chuàng)業(yè)中國”中關(guān)村引領(lǐng)工程（2015—2020年），天津出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，上海發(fā)布“創(chuàng)業(yè)浦江” 行動計劃（2015-2020年），并制定了《上海眾創(chuàng)空間培育支持試行辦法》，成都近日公布《成都“創(chuàng)業(yè)天府” 行動計劃（2015-2025年）》等。

表1 部分省、市對眾創(chuàng)空間概念的界定

眾創(chuàng)空間的品牌塑造

目前，北京、上海、深圳等城市都建立了一批形態(tài)各異的“眾創(chuàng)空間”，形成了特色各異的創(chuàng)業(yè)文化。不少眾創(chuàng)空間一再吸引著眾多目光，成為當(dāng)?shù)氐男缕放坪托旅?，并在全國具有一定的影響力?/p>

北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街：全方位創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的“樣板”

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街是海置科創(chuàng)運營管理的創(chuàng)業(yè)街區(qū)，由北京海淀置業(yè)集團和清控科創(chuàng)控股股份有限公司共同建設(shè)。自開街以來，它已聚集各類新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)近30家，形成了創(chuàng)業(yè)投資、硬件平臺、教育培訓(xùn)、投融資對接等一批特色鮮明的服務(wù)模式，構(gòu)建了為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供早期辦公、投融資對接、商業(yè)模式構(gòu)建、團隊融合、媒體資訊、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全方位服務(wù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，在全國影響巨大。入駐創(chuàng)業(yè)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的如36氪目前已形成了集科技新媒體、36氪融資平臺、氪空間三位一體的集成化服務(wù)，目前有認(rèn)證創(chuàng)業(yè)者5500人、認(rèn)證投資人800人、收錄創(chuàng)業(yè)項目超過17200個。天使匯平臺已經(jīng)匯集了超過1萬個創(chuàng)業(yè)項目，900位認(rèn)證投資人，其中130多個項目完成了融資。

北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

上海新車間

上海新車間：中國第一個創(chuàng)客空間

新車間成立于2010年10月1日，為非盈利組織，為硬件高手、電子藝術(shù)家、設(shè)計師、DIY愛好者和所有喜歡自己動手搗鼓各種東西的人提供了一個開放式社區(qū)和實驗空間。上海新車間立志于為創(chuàng)客打造一個充滿機遇的國際化在線和離線社區(qū)。實行會員制，會員可以隨意使用這個空間里的機械、電子工具和網(wǎng)絡(luò)，免費參與新車間舉辦的興趣小組、活動、會談和討論。目前，新車間已被納入了上海市科委的“眾創(chuàng)空間”考評體系，市科委將根據(jù)績效考評結(jié)果，以購買第三方服務(wù)的方式對上海創(chuàng)客空間給予資金支持。

深圳柴火空間：眾人拾柴火焰高

2010年，柴火創(chuàng)客空間正式成立。作為深圳第一家創(chuàng)客空間，深圳柴火創(chuàng)客空間也是一個不以盈利為目的的組織，由深圳矽遞科技有限公司牽頭成立，依靠第三方贊助和會員捐贈，以及工作坊寄賣創(chuàng)客作品和場地對外租借來獲取經(jīng)費，維持自身運營。柴火空間為創(chuàng)客們提供3D打印機、激光切割機、電子開發(fā)設(shè)備、機械加工設(shè)備等基礎(chǔ)硬件支持，以及國內(nèi)外的創(chuàng)客產(chǎn)品和矽遞科技的開發(fā)套件。同時，它還發(fā)揮平臺作用，定期舉辦各種聚會、工作坊和知識分享會。與其他創(chuàng)客空間相比，柴火空間更注重Zero-to-maker(即入門創(chuàng)客)這個群體，為一些對創(chuàng)客興趣濃厚和想成為創(chuàng)客的人提供參與的途徑。柴火空間成立三年以來，注冊的創(chuàng)客超過千人，并成為很多美國創(chuàng)客來到深圳的第一個落腳點。

天津創(chuàng)客空間：目標(biāo)是成為中國的“YC 創(chuàng)業(yè)營”

天津創(chuàng)客空間是天津第一家眾創(chuàng)空間，注冊為民辦非營利機構(gòu)。2015年3月1日，天津創(chuàng)客空間舉辦了首次正式見面會，當(dāng)時這個團體已經(jīng)擁有會員400多名，涉及領(lǐng)域包括智能硬件、計算機、科技教育、電子、結(jié)構(gòu)設(shè)計、環(huán)保節(jié)能、人文藝術(shù)等，并有成員自建的專業(yè)體驗館、工作室4個，累計推出50多項創(chuàng)新作品，并組織過幾十場各種規(guī)模的活動。其中，天津地區(qū)首次創(chuàng)客馬拉松比賽即由天津創(chuàng)客空間主辦，通過這樣的活動平臺，為大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供展示交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場咨詢等全方位支持。“以物聚人，以人做事，以事成物”，是天津創(chuàng)客空間的運作理念，目標(biāo)是成為中國的“YC創(chuàng)業(yè)營”。

武漢光谷：打造全國領(lǐng)先的“眾創(chuàng)空間”

2014年底，武漢東湖高新區(qū)推出“創(chuàng)業(yè)十條”建設(shè)創(chuàng)業(yè)光谷。光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、光谷dem o咖啡、創(chuàng)庫咖啡、武漢創(chuàng)意天地、武漢去創(chuàng)吧、光谷青桐園創(chuàng)業(yè)咖啡等14家孵化器于2015年初獲科技部批復(fù)納入國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。這批孵化器不僅模式新穎，且有很強的專業(yè)性，尤其在對接天使投資、輔導(dǎo)培訓(xùn)、早期項目服務(wù)、高效配置資源等方面，形成了光谷獨特的創(chuàng)客空間。以“光谷創(chuàng)業(yè)咖啡”為例，它系2013年小米創(chuàng)始人雷軍和李儒雄共同投資成立的，兩年來，共舉辦500多場活動，承辦的青桐計劃微路演先后已走進42所大學(xué)。光谷創(chuàng)業(yè)咖啡也從開始的5、6名員工發(fā)展到如今的60多名員工，建立了資本大廈、金融港、未來科技城和生物醫(yī)藥園4家店面，5個創(chuàng)業(yè)特區(qū)（騰訊創(chuàng)業(yè)特區(qū)、資本大廈創(chuàng)業(yè)特區(qū)、軟件園創(chuàng)業(yè)特區(qū)、金融港創(chuàng)業(yè)特區(qū)、SBI大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特區(qū)），入駐創(chuàng)業(yè)團隊近80家。

成都創(chuàng)客空間：西部第一個創(chuàng)客空間

成都創(chuàng)客空間是一個以分享知識、交流創(chuàng)意、協(xié)同創(chuàng)造為主的非盈利組織。成都創(chuàng)客空間既為創(chuàng)客們提供工作空間，也舉辦包括電子、嵌入式系統(tǒng)、編程和機器人等不同主題的研討會和培訓(xùn)班。同時，作為一個融資和管理平臺，它積極支持創(chuàng)客實施自己的作品和項目。成都創(chuàng)客空間的目標(biāo)是支持、創(chuàng)建并推進3D打印、移動計算、開源硬件和物聯(lián)網(wǎng)。為此，成都創(chuàng)客空間積極舉辦講座、研討、項目、初創(chuàng)推廣、工坊、競賽、參與國際競爭。其長期目標(biāo)是在中國各地傳播創(chuàng)客空間的理念及創(chuàng)客文化。

各地對眾創(chuàng)空間的支持舉措

通過比較，北京、上海、成都、青島、武漢、廣東、江蘇等省市將眾創(chuàng)空間的發(fā)展作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃的重要組成部分，天津、廈門等市則專門就眾創(chuàng)空間的發(fā)展出臺相應(yīng)的政策措施?，F(xiàn)將各地推進眾創(chuàng)空間的主要舉措梳理如下：

1.中關(guān)村“創(chuàng)客組織筑夢工程”。

它為創(chuàng)客組織營造蓬勃發(fā)展的環(huán)境，主要任務(wù)是充分發(fā)揮中關(guān)村在智能硬件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持中關(guān)村創(chuàng)客組織與領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所等科技創(chuàng)新資源對接，通過北京創(chuàng)客空間、清華創(chuàng)客社團等各類創(chuàng)客組織，為智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)項目。實施路徑包括：一是為創(chuàng)客活動聚集提供項目孵化空間。二是營造創(chuàng)客發(fā)展生態(tài)環(huán)境。整合中關(guān)村開放實驗室資源，大力建設(shè)公共技術(shù)與推廣服務(wù)平臺。三是支持硬件創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。探索形成協(xié)同創(chuàng)新合作機制。四是培育創(chuàng)客文化。支持智能硬件創(chuàng)新實踐和科普教育基地開展創(chuàng)新教育活動，支持創(chuàng)客空間等機構(gòu)組織創(chuàng)客大賽，在創(chuàng)業(yè)大街等建設(shè)實體展示體驗中心，集中展示中關(guān)村創(chuàng)客智能硬件產(chǎn)品。

2.上?！氨憬輨?chuàng)業(yè)”優(yōu)化眾創(chuàng)空間行動。建設(shè)一批服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的靈活集中辦公區(qū)，放寬工商注冊的限制要求。引導(dǎo)成立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，培育一批國際國內(nèi)有影響力的眾創(chuàng)空間，推出一批集聚國際資源的創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動。探索對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的后補貼機制。推動建設(shè)一批“大企業(yè)”設(shè)立產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型孵化器。引導(dǎo)孵化器服務(wù)“溢出”，將特色化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系覆蓋到全市所有街鎮(zhèn)。在孵化載體、服務(wù)機構(gòu)、高校院所集聚和生活配套健全區(qū)域，打造一批“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，促進區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展合作。面向社會廣泛征集創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。試點國有孵化器改制或委托管理，推廣“孵化+投資”服務(wù)模式。

3.天津眾創(chuàng)空間“10 條”?！短旖蚴嘘P(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》共10條，明確了對眾創(chuàng)空間在投資建設(shè)、企業(yè)注冊、資金扶持、成果轉(zhuǎn)化等方面的扶持政策，主要內(nèi)容包括：支持建立眾創(chuàng)服務(wù)平臺，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持科技人員創(chuàng)業(yè)，實施科技成果使用、處置和收益改革，強化財政資金支持引導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，加強工作組織推動等，形成了一套相互銜接、相互支撐的政策體系。

4.成都強化創(chuàng)新型孵化器建設(shè)。

支持成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、中心城區(qū)和雙流、郫縣等有條件的區(qū)域，打造“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間” 等創(chuàng)業(yè)社區(qū)，積極引進YOU+等創(chuàng)業(yè)公寓落戶成都。鼓勵高校院所、科技館、社區(qū)、商業(yè)綜合體等搭建分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、交流創(chuàng)業(yè)思想的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持發(fā)展西南交大創(chuàng)客中心、成都創(chuàng)客坊等一批創(chuàng)客空間。支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)場、游戲工場、十分咖啡、蓉創(chuàng)茶館、8號平臺、成創(chuàng)空間等一批“孵化+創(chuàng)投”模式的新型孵化器。探索在美國硅谷、北京、深圳等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)建設(shè)孵化載體，吸引各類人才在成都注冊企業(yè)并進行異地孵化，打造成都對外創(chuàng)業(yè)服務(wù)展示和宣傳窗口。

5.武漢“創(chuàng)業(yè)10 條”激活創(chuàng)業(yè)光谷。建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營范圍由登記事項改為備案事項。支持“孵化+創(chuàng)投”、互聯(lián)網(wǎng)在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等創(chuàng)新型孵化器建設(shè)。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型孵化器，自認(rèn)定之日起連續(xù)三年給予50%的房租補貼，單個孵化器補貼面積不超過1000平方米。支持社會機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等各類創(chuàng)業(yè)活動，按照其舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動實際支出的20%給予后補助，單個機構(gòu)每年支持金額最高不超過50萬元。支持高校院所在校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)實踐。鼓勵高校應(yīng)用科技類科研人員及青年教師開展科技創(chuàng)業(yè)或到東湖示范區(qū)內(nèi)企業(yè)進行有利于本職工作的兼職活動，所得收入歸個人所有。支持高校設(shè)立市場導(dǎo)向、機制完善、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，最高給予30萬元的一次性獎勵。支持東湖示范區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立孵化服務(wù)平臺，參與建設(shè)和有機融入創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，對孵化器設(shè)立天使投資基金的，東湖示范區(qū)最高可按50%的比例進行參股，單個孵化器出資額度不超過2000萬元。實行科技創(chuàng)新券制度，每年安排5000萬元的科技創(chuàng)新券，對科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、購置研發(fā)設(shè)備、開展技術(shù)合作等給予支持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險援助資金，對在孵化器注冊、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)1年以上、創(chuàng)業(yè)失敗的在孵企業(yè)，其核心團隊成員繳納社會保險滿1年、未實現(xiàn)就業(yè)的，對其繳納的社會保險費用給予50%補貼，并按武漢市規(guī)定的同期失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，給予最長不超過6個月的失業(yè)保險金。

6.廈門加大政策扶持力度。廈門認(rèn)為，眾創(chuàng)空間是新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，對此，政策扶持主要包括：經(jīng)認(rèn)定為市級眾創(chuàng)空間的，一次性給予30萬元獎勵。眾創(chuàng)空間租賃場所經(jīng)營的，按照其租金的30%給予補貼；利用自有場所經(jīng)營的，按照房屋使用面積市場租金的30%給予補貼。對眾創(chuàng)空間購置用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具和單臺（套）價格5萬元以上的公用設(shè)備，提供50%的補助。支持社會力量和眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類公益活動，按照其舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動的年度實際直接支出的10%給予后補助，每家機構(gòu)每年最高補貼30萬元。支持眾創(chuàng)空間為進駐3個月以上的創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團隊統(tǒng)一安排眾創(chuàng)公寓。市財政資金為上述創(chuàng)客每人每月提供最高300元住房補貼，補貼時間最長6個月。眾創(chuàng)空間每成功孵化一家企業(yè)，已在本市實際注冊運營6個月以上的，獎勵1萬元，企業(yè)存活期超過2年的，獎勵金增至3萬元。獎勵金歸屬眾創(chuàng)空間的運營機構(gòu)。支持科技成果交易和產(chǎn)業(yè)對接網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

提升杭州眾創(chuàng)空間發(fā)展的建議

各地發(fā)展眾創(chuàng)空間的做法和政策給杭州帶來了很大的啟示，建議杭州有關(guān)部門做好以下幾件工作：

1.保持眾創(chuàng)空間的多樣化，允許“百花齊放”。首要的是要允許大學(xué)生、科技人員、大企業(yè)員工、海歸、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等多元化的創(chuàng)業(yè)主體，采用企業(yè)法人、公益組織、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多元化組織形式，建設(shè)綜合孵化器、專業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器、在線虛擬空間等多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，不宜用行政的、計劃的手段來劃定限制范圍。

2.充分利用現(xiàn)有平臺資源，防止“一哄而上”。從各地眾創(chuàng)空間發(fā)展實踐及政策舉措來看，建設(shè)眾創(chuàng)空間并沒有“大興土木”，而是充分利用傳統(tǒng)的孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化和完善運營機制和業(yè)務(wù)模式，整合社會資源。但同時，在國家層面大力扶持的情況下，杭州也要警惕創(chuàng)業(yè)孵化器一哄而上，不能為了迎合“口號”，大批的形式主義機構(gòu)一哄而上，造成不必要的浪費。建議傳統(tǒng)孵化器不應(yīng)熱衷于“改名字”，而是遵循事物的出現(xiàn)、存活、發(fā)展、興盛、凋亡的自然規(guī)律，冷靜對待，找到傳統(tǒng)孵化器的改進空間，也為眾創(chuàng)空間的前行清理路障。

武漢創(chuàng)客協(xié)會組織架構(gòu)

3.政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)，保持“各就各位”。目前，各地涌現(xiàn)出來的各類眾創(chuàng)空間，基本是市場自發(fā)行為，像北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街這樣成規(guī)模的眾創(chuàng)空間，也是政府基于對市場的尊重并對市場主體需求進行回應(yīng)的結(jié)果。因此，發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，堅持市場導(dǎo)向，科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系，要遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，鼓勵形式多樣的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不要過早地納入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類管理?？山梃b上海、武漢（見下圖）等地的做法，鼓勵建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟或協(xié)會，通過行業(yè)間自律的形式，促進各眾創(chuàng)空間資源共享，真正構(gòu)建起創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等良好的生態(tài)。

4.發(fā)布“杭州眾創(chuàng)空間地圖”，加大“宣傳造勢”。無論是北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，還是深圳的柴火空間，其宣傳力度都明顯高于杭州。建議杭州要對眾創(chuàng)空間進行整體宣傳推介，引導(dǎo)更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，并將優(yōu)秀的外省市和國外項目引入杭州，擴大杭州在全國乃至全球的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新影響力。通過發(fā)布“杭州眾創(chuàng)空間地圖”、“杭州創(chuàng)客指數(shù)”，舉辦創(chuàng)客嘉年華、創(chuàng)客大賽等各級各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客等論壇，塑造出“杭州系”整體形象，提升影響力。同時，構(gòu)建線上、線下創(chuàng)業(yè)宣傳傳播體系，搭建統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)活動發(fā)布平臺，通過新媒體、自媒體等傳播報道相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動，加大宣傳造勢力度。

5.完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，切實“保駕護航”。通過對兄弟城市眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策比較分析，發(fā)展眾創(chuàng)空間，核心在于深化行政管理體制改革、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)、營造鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的社會環(huán)境三個方面。一是持續(xù)簡政放權(quán)，深化行政管理體制改革，破除體制機制束縛。借鑒兄弟城市做法，推行集中辦公區(qū)登記制度，試行“先照后證”、“一照多址”，簡化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。二是實施服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)工程。從完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才體系、培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)市場、完善公共服務(wù)平臺等方面，構(gòu)筑起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化?！?/p>